政 府 工 作 报 告

——2025年12月28日在盂县第十七届人民代表大会第六次会议上

盂县人民政府代县长    程秀宏

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年工作回顾

2025年，是我县发展史上具有里程碑意义的一年。7月7日，习近平总书记首次莅临阳泉考察调研，给全县广大干部群众巨大信念引领和磅礴奋进力量。一年来，面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们牢记领袖嘱托，感恩奋进，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，全力以赴抓项目、促投资、稳增长，坚定不移调结构、优链条、兴业态，不折不扣护生态、惠民生、保稳定，全县经济运行承压前行、稳中有进，社会事业步履坚实、成效显著，“十四五”总体目标基本实现，现代化盂县建设迈出新的坚实步伐。

一是经济运行稳步向好、稳中提质。坚持科学调度、精准施策，全县经济结构持续优化，回升向好态势明显。全年地区生产总值预计完成154.4亿元，增长4.1%；规上工业增加值预计增长6.5%，“压舱石”作用突显；服务业增加值预计增长4.0%，对经济增长贡献率达到46%；一般公共预算收入预计增长3.3%；城镇居民和农村居民人均可支配收入预计分别增长4.6%、6.5%，经济社会高质量发展的确定性更加鲜明，为我们接续奋斗“十五五”提供了稳定预期、夯实了发展基础。

二是产业体系多元构建、动能增强。认真贯彻习近平总书记视察山西时提出的“能源转型、产业升级和适度多元发展”重大要求，持续发力强龙头、补链条、聚集群。新型综合能源输出示范基地建设扩规增效。常顺、辰通2座煤矿智能化改造完成，10座矿井评为特级安全高效矿井，全年预计生产原煤1760万吨，全县生产矿井先进产能占比达到100%。粤电风电、晋能光伏、整乡镇屋顶分布式光伏等新能源项目顺利推进，新能源和清洁能源装机容量达到165万千瓦，全年发电量预计达到130亿度。大宗固废综合利用示范基地建设集群成势。大地海科固废综合利用项目建设完成，欧冶链金报废汽车拆解、弘盛益通废催化剂、瑞达废活性炭等项目稳步推进，累计培育引进固废综合利用项目18个，全县固废利用产业产值突破30亿元。新兴产业加快布局。39.4万吨/年电解铝项目实现当年谋划、当年开工。中石鼎鑫120万吨氧化钙项目第二条生产线完成建设，钙基新材料产业规模稳步提升。航空飞行营地完成挂牌，建成直升机起降点5处，低空经济应用场景进一步拓展。

三是投资消费双轮驱动、支撑有力。积极破解供强需弱矛盾，有效提高经济循环质量和运行效率。全力扩大有效投资。开展“重大项目建设年”行动，实施重点项目71个，完成投资40亿元。争取到位中央、省级投资4.4亿元。签约落地项目14个，当年开工12个，总投资19.3亿元。全面激发消费活力。实施提振消费专项行动，加力扩围“以旧换新”政策，投入资金1860余万元，撬动消费超1亿元。房地产平稳健康发展，商品房销售面积达到11.6万平方米，增长28.9%。智慧寄递物流项目投入使用，快递日均周转量达到5.5万件，带动乡村e镇农特产品销售突破280万元。阳泉陆港多式联运项目通车试运行。进出口总额稳居全市前列。文旅市场繁荣发展。成功打造“尽赏田园·晋美乡村”省级乡村休闲旅游精品线路，苌池镇和孙家庄镇乌玉村、仙人乡东会里村入选省级乡村旅游重点村镇。全县A级旅游景区接待游客151.1万人次，同比增长29.7%，旅游综合收入增长6.5%。

四是改革创新纵深推进、赋能增效。坚持把改革创新作为引领发展的第一动力，在改革创新上求突破、抢先机。重点改革纵深推进。深入开展国有企业改革深化提升行动，重点改革任务完成90%。持续深化开发区三项改革，实施承诺制审批11项，出让标准地857.7亩。扎实推进路家村整镇土地延包试点工作和全域试点工作，农村不动产确权登记发证4万宗。纵深推进县域医疗一体化改革，基层医疗卫生服务供给水平大幅提升。新高考首战告捷，本科达线率66.7%，达线人数连续三年突破千人大关。创新活力加速释放。“院士经济”催生新动能，徐明岗院士工作站首条矿源纳米土壤调理剂生产线投产，打造玉米试验基地“吨良田”，亩均增产17.4%。东大土壤调理剂和新型肥料研发成为省级首批“揭榜挂帅”项目，获评省级“双招双引”示范基地。欧贝姆省级技术创新中心加快建设。新培育高新技术企业3家、“专精特新”企业1家、省级绿色工厂1家。营商环境持续优化。增设优化营商环境会客厅，持续打造“盂快办”政务服务品牌，集成办理“高效办成一件事”34项，“7×24小时”自助政务超市一站式服务事项升级到29项。建立“民营科技领军企业和新锐企业”培育库，发放惠企补贴434万元，新增“小升规”企业4户、“个转企”经营主体107家、各类市场主体2652户。建设综合金融一体化服务示范县，常态化开展政银企对接服务座谈会，普惠小微贷款余额达到38.5亿元。

五是生态环境向绿而行、底色更浓。持续打好生态保护攻坚战。第三轮中央生态环境保护督察交办件全部办结。空气质量优良天数预计达到308天，连续四年保持80%以上。完成柏泉、牛村生态清洁小流域治理6.6万亩，国、省考断面优良水质比例保持100%。持续打好生态治理主动战。大力开展美丽阳泉建设·盂县行动，实施太行山生态保护和修复18.2万亩。开展持证矿山生态修复整治，缴存土地复垦费3.8亿元，缴存基金5.2亿元。成功完成阳泉市首单碳汇交易。加快构建绿色低碳生活方式。统筹推进能耗双控与节能降碳，全县能耗强度降幅达到13.3%。严格执行新建建筑节能100%标准。欧冶链金再生资源回收项目建成运营，初步实现县域全品类再生资源回收体系全覆盖。充电站建成规模和覆盖密度居全市首位。

六是城乡一体融合发展、力促振兴。现代农业扩优提质。坚决扛牢耕地保护和粮食安全责任，全县粮食产量达到1.37亿公斤。建设玉米有机旱作集成技术应用生产基地2万亩、富硒标准化种植基地2万亩，认证绿色食品12个、富硒农产品53个。成功举办中国农民丰收节山西主场活动。乡村振兴扎实推进。投入四级衔接资金7859.2万元，实施乡村振兴产业项目129个。新识别监测对象52户117人，完成农村危房改造64户，完成农村饮水安全工程46处，完成农村户厕改造3300座。打造省级精品示范村3个、提档升级村33个。城乡融合协同发展。统筹推进以县城为重要载体的新型城镇化建设和城市更新试点工作，13个乡镇国土空间规划、106个实用性村庄规划、县城控制性详细规划编制基本完成。龙华口调水主体工程全线完工，县城及周边村镇饮用水网扩容提质工程扎实推进，3个乡镇20个村自来水入户工程全部完成，农村供水规模化率、自来水普及率分别达到41.0%、94.6%。太行一号旅游公路全线验收，西北外环通车在即，群众关注的民生难题得到有效解决。

七是民生事业持续改善、基础更牢。社会保障坚实有力。全年压减一般性支出934万元，民生领域支出占到一般公共预算支出的74.3%。15件民生实事全部办结。城镇新增就业3976人，城镇登记失业率控制在2.8%。城乡低保、特困供养、居民医保财政补贴标准再次提标。实施老年颐养中心和7个乡镇敬老院提质改造工程。建成普惠托育机构22家，每千人口托位数达到4.54个。退役军人及其他优抚对象免费乘坐公交优待政策全面落实。公共服务优享升级。实验小学新建教学楼项目主体完工，5所乡镇寄宿制学校完成升级改造，建成职业教育实习实训基地3个，5所中小学校荣获国省级荣誉。县人民医院感染楼及住院楼、中医医院康养楼、妇幼计生服务中心楼主体全部完工，西烟镇卫生院建成县域医疗次中心，县人民医院、县中医院通过三级医院医疗服务能力评估，地市内医疗机构检查检验结果互认项目超200项。成立县物业事务中心，着力解决居民普遍关注的收费不规范、服务不到位、设施不完善、环境脏乱差等15类问题。开展各类文化惠民活动601场，免费送戏下乡114场，放映公益电影3324场。成功举办晋超联赛、跆拳道锦标赛、自行车骑游大会等省级体育赛事，人均体育场地面积达到4.1平方米。

八是安全底板持续加固、大局更稳。着力构建“大安全”格局，扎实推进重点行业领域风险隐患排查整治，煤矿安全生产实现“零事故”。打造智慧应急综合管理平台，构建“1+17”应急指挥体系，289处应急避难场所建设完成。持续推进信访工作法治化建设，初次信访事项一次性化解率达到92.8%。“12345”政务平台限时办结率达到97.5%。常态化推进扫黑除恶，严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环和非法盗取国家资源等违法犯罪活动，破获刑事案件261起，刑事类、治安类警情和刑事、行政案件发案均实现“双下降”，平安盂县建设成果得到全面巩固。

九是从严抓好自身建设、强基固本。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。全力配合保障省委巡视工作，从严从实推进反馈问题整改落实。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高质量办理人大建议103件、政协提案74件。加强法治政府建设，持续深化行政复议体制机制改革，开展免费法律咨询3300多人次，为特殊群体提供法律援助130件。坚持政府带头过“紧日子”，财政投资评审项目31个，审减金额6368万元；依法审计单位52个，促进增收节支超1亿元。扎实推进整治形式主义为基层减负。狠抓群众身边不正之风和腐败问题集中整治，全力打好“3+3”突击战，解决群众急难愁盼问题1800多个。深入践行习近平总书记“四个抓落实”要求，政府执行力显著增强。

与此同时，国防动员、双拥共建、人民防空、退役军人服务保障、民族宗教、港澳台外事、广播电视、史志档案、气象、科普、工会、老龄、妇女、儿童、青少年、残疾人、红十字等工作均取得新进步。

各位代表，今年是“十四五”规划收官之年。五年来，面对经济持续下行、新冠疫情冲击、市场需求减弱、煤炭量价齐跌等前所未有的困难和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县广大干部群众保持战略定力，增强必胜信心，以历史主动精神迎难而上、砥砺前行，战胜了一个又一个的挑战，打赢了一场又一场的硬仗，全县高质量发展进程每一步都走的坚实有力。全县经济结构持续优化，“三区两基地”建设初见成效，GDP年均增幅稳定在4.2%以上，民生投入和保障力度稳步增强，各项社会事业均衡发展，先后荣获第七批国家生态文明建设示范区、全国休闲农业重点县、首批省级城市更新试点县、省级文旅康养集聚区等40余项国、省级荣誉，能源革命、乡村振兴、社会治理多个领域的典型做法和创新工作在省、市推广。这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是市委、市政府坚强领导、关怀支持的结果，是县委统揽全局、科学决策的结果，是县人大、县政协同心协力、有效监督的结果，更是全县各级干部群众团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线的全县人民，向所有参与、支持、见证盂县发展的建设者、奋斗者和贡献者，致以最崇高的敬意和最衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，前进道路上还存在不少困难和挑战，政府自身建设还存在一些差距和不足：全县经济回升向好的基础仍不牢固，转型发展面临较大压力，城乡发展不够均衡，公共服务供给与群众期盼仍有不小差距，重点领域风险防范化解任务依然艰巨，政府系统干部思想观念、工作作风、能力素质与新发展阶段要求还不相适应，等等。对此，我们将直面问题，以历史主动精神识变、应变、求变，奋力在破解难题中开创发展新局面。

二、“十五五”时期经济社会发展的指导思想和目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。根据县委十四届十次全会通过的《中共盂县县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县政府编制了《阳泉市盂县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，明确“十五五”期间，我县将锚定全省产业转型“排头兵”、对接京津冀“桥头堡”、城乡融合“示范田”、绿色发展“防护盾”、文旅康养“打卡地”“五大发展定位”，围绕率先转型县、活力创新县、文旅康养县、和美幸福县、绿色低碳县、平安善治县“六个建设方向”，全力推动经济社会发展实现以下“八项主要目标”：县域综合实力与高质量发展水平明显提升，引领新质生产力的科技创新生态不断完善，重点领域改革和区域协同发展深入推进，城乡深度融合共同繁荣的新格局基本形成，彰显更高水平的社会文明程度得到明显提升，碳达峰引领的美丽盂县建设取得重要进展，代表更高品质的民生福祉达到新水平，社会治理和公共安全保障能力得到全面增强。

为实现上述目标，具体提出“十方面实现路径”，分别是：

（一）锚定高质量转型升级，构建具有盂县特点的现代化产业体系。围绕智能化、绿色化、融合化方向，加快传统产业转型升级，着力壮大新兴产业，前瞻布局未来产业，推动特优农业、文旅康养、现代服务业适度多元发展。

（二）加强县域创新生态建设，筑牢新质生产力发展根基。完善科技创新体制机制，加快提升科技创新能力，集聚高端创新创业人才，优化创新生态体系，不断催生新质生产力。

（三）全面深化改革开放，主动融入和服务双循环格局。统筹推进重点领域和关键环节改革攻坚，破除制约高质量发展的体制机制障碍。持续深化区域协同战略，主动融入山西中部城市群建设和京津冀协同发展，积极拓展外部市场，构建合作共赢新局面。

（四）加快农业农村现代化，扎实推动乡村全面振兴。坚持农业农村优先发展，提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，一体推进农业农村现代化，推动农村基本具备现代生活条件，推进农业大县向农业强县迈进。

（五）深入推进新型城镇化建设，促进城乡协调发展。以打造阳泉市域副中心为目标，进一步优化城乡空间格局，实施城市更新，补齐城乡基础设施和公共服务短板，打造以城带乡、城乡互动、整体提升的城乡融合发展区域强县。

（六）繁荣发展地域特色文化，激发文化创新创造活力。持续加强社会主义精神文明建设，完善文化公共服务体系，打造文化旅游产业集群，促进文化事业和文化产业繁荣发展。

（七）着力提升人民生活品质，共享高质量发展成果。坚持人民至上，不断加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，不断提高人民生活品质。

（八）协同推进降碳减污扩绿增长，建设美丽宜居新盂县。统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

（九）坚持统筹发展和安全，建设更高水平平安盂县。坚定不移贯彻总体国家安全观，守牢安全稳定底线，积极防范和化解现代化发展进程中的各种风险，建设平安盂县。

（十）加强党的全面领导，奋力实现规划目标任务。把党的领导始终贯穿“十五五”规划组织实施的全过程。健全规划实施机制，强化政策统筹协调，加强规划任务落实和评估考核，奋力实现“十五五”规划目标。

三、2026年工作安排

2026年是“十五五”规划的开局之年，做好全年政府工作：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，深入贯彻中央、省委经济工作会议和市委十三届十次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，按照市委“14510”总体思路和县委部署要求，坚定有序推进转型发展，抓好能源转型、产业升级和适度多元发展，因地制宜发展新质生产力，坚持内需主导、创新驱动、改革攻坚、对外开放、协调发展、“双碳”引领、民生为大、守牢底线，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

2026年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规上工业增加值增长5.5%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长5%，一般公共预算收入增长3%；城镇居民人均可支配收入与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入高于经济增长水平。不折不扣完成国家和省、市下达的约束性指标任务。

围绕贯彻落实县委十四届十次全会精神，实现以上目标任务，重点做好以下七方面工作：

（一）聚焦转型升级，全力打造现代产业新体系

持续优化提升“两大基地”建设成效，加快布局发展新兴产业，推动服务业优质高效发展，巩固壮大实体经济根基。

推动能源产业育新升级。加快兴发60万吨在建矿井和石店、秀南2座技改矿井建设，推动皇后、秀南2座矿井绿色开采项目开工，推动坤宁120万吨、清城60万吨矿井实现联合试运行，确保煤炭产量稳定在1600万吨以上，先进产能占比稳定在90%以上。加快建设粤电三期10万千瓦风电、鑫卓益7万千瓦风电、华电10万千瓦光伏和4.8万千瓦分散式风电等13个新能源项目，推动雷迅、银龙2个100兆瓦独立混合储能项目开工，新能源和清洁能源装机占比达到52%以上，年发电量稳定在130亿度。特别是要全力推动投资90.4亿元的140万千瓦上社抽水蓄能电站项目、投资43亿元的电解铝配套绿电直连项目开工建设，推动“风光水火储”多能互补的新型能源体系建设走在全省前列。

推动固废产业发展壮大。依托阳泉市“国家大宗固废综合利用示范基地”金字招牌，积极创建静脉产业省级专业镇。聚焦煤基固废、尾矿固废、化工危废和再生资源四个领域，做优做强废弃资源综合利用产业集群。加快欧冶链金报废汽车拆解、弘盛益通废催化剂综合利用一期、瑞达废活性炭再生等项目投产，推动大地海科固废综合利用、东大土壤调理剂等项目达效，保障弘盛益通废催化剂综合利用二期项目开工。谋划推进煤矸石综合利用项目，重点发展绿色建材、吸附剂、土壤改良剂、肥料添加剂等多元产品。积极布局一批废旧电池、退役风电、光伏设备、废橡胶废塑料等废弃物循环利用项目。高标准建设再生资源回收分拣加工中心，推动生活垃圾收运和再生资源回收“两网融合”。

推动制造产业集群突破。发展铝精深加工产业，推动总投资56.9亿元的39.4万吨/年电解铝项目（一期）年内投产，力争年产20万吨预焙阳极、20万吨高端电工杆、24万吨高精铝板带箔等重点项目开工建设，全力打造百亿级铝基新材料基地。做强钙基材料产业，抢抓阳泉市打造“华北钙基新材料基地”和阳煤盂县铝土矿获批契机，扎实推进非煤矿山整合重组，支持太钢鑫磊、中石鼎鑫、鑫磊能源三大龙头企业做大做强，力争中石鼎鑫高比表氢氧化钙、年产120万吨高活性氧化钙二期项目开工建设，加快规划布局钙基循环经济集聚区。做优耐火材料产业，抓住铝基、钙基产业项目落地机遇，鼓励西小坪等龙头企业优化整合，巩固耐火产业传统优势，支持金刚玉、圣川等专业镇企业推进技改，推动产品升级和产业转型，积极创建耐火产业省级专业镇。做大装备制造产业，鼓励华亨、丽昌等铸造企业开展技术和设备更新，大力招引煤炭开采设备、储能设备、低空装备等制造企业落地。

推动现代服务业提质增效。拓展现代物流格局，抢抓新忻高速过境机遇，加快建设阳泉北货场物流园，努力打造辐射京津冀的重要物流节点。深化“客货邮”融合发展实践，打造全市农村寄递物流体系建设示范样板。抢占低空经济赛道，扎实推进航空飞行营地建设运营，推动低空经济在文化旅游、物流配送、农林植保等领域多元化应用，延伸飞行保障维修、综合经营服务等低空经济链条。积极申报全省低空应用场景“先行区”试点。

各位代表，产业兴则百业兴，产业强则经济强。我们将立足优势定位，持续用力锻长板、固底板，全面构建多点产业支撑、多元优势互补、多极市场承载、内在竞争力充分的产业体系，为盂县高质量发展赢得优势、赢得主动、赢得未来！

（二）聚焦有效需求，全力构筑经济增长新支撑

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济持续向好、行稳致远。

着力扩大有效投资。“十五五”期间谋划储备重点项目185个，总投资680亿元。2026年计划实施重点项目60个，总投资344.4亿元，力争全年完成固定资产投资50亿元以上。全力保障项目资金、土地等要素供给，确保一季度新建项目开工率达到35%以上，上半年开复工率达到80%以上。围绕“两重”“两新”、新型城镇化等重点领域，大力争取中央预算内投资、超长期特别国债、专项债和政策性金融工具等资金支持。

培育多元消费业态。深入实施提振消费专项行动，充分释放“以旧换新”政策红利。推进211、时光新天地、高神山现代农业生态园夜经济集聚区建设，推进即时零售、智慧商店等新业态新模式，持续打造“一刻钟便民生活圈”，提高基本消费品质，打造高品质生活。用好乡村e镇、智慧寄递物流、跨境电商等平台载体，开拓城乡消费市场。支持现有外贸主体稳产扩能。推进成品油流通数字化监管全覆盖。

创新文旅消费场景。推动藏山、梁家寨温泉、水神山等重点龙头景区提档升级。深入实施太行一号旅游公路提质增效行动，打造交旅融合典型示范。完善文旅、文博、文创、文艺一体化联动发展机制，积极筹办华北奕丰生态园“青岛啤酒节”活动，大力推广票根经济，打造盂县特色文旅IP。完善游客服务中心功能，丰富拓展智慧文旅平台，努力将“文旅流量”转化为“消费增量”。

各位代表，扩大内需是推动高质量发展的重要着力点。我们将始终坚持以存量固底板、以增量稳运行，聚力打好项目建设、提振消费“组合拳”，持续激发经济发展内生动力，在高质量发展进程中实现追赶跨越、争先进位！

（三）聚焦改革创新，全力锻造高质量发展新引擎

发挥经济体制改革牵引作用，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，激发全社会创业创新创造活力，为经济发展注入强大动力。

持续增强改革动能。深入推进开发区“三化三制”“承诺制+全代办+标准地”“管运分离”改革，构建“管委会+公司+专业机构”市场化运营模式，完善“项目管家”机制，建强开发区主阵地、主引擎。聚焦核心功能增强与核心竞争力提升，深化国资国企改革，推动国有资本和国有企业做优做强。深化农村土地制度改革，稳步推进二轮承包到期后再延长30年全域试点工作。推进房地一体宅基地确权登记颁证。巩固提升教育集团化办学和教研一体化改革成效，落实中考改革试点任务。深化医药卫生体制改革，优化紧密型县域医共体运行机制及管理考核体系，强化“三医”联动协同。

持续提升创新水平。强化企业科技创新主体地位，鼓励企业加大科技研发投入，力争“专精特新”企业达到8家、高新技术企业达到12家。推动小微企业提质升级，新增“小升规”企业5家以上，完成规范化股改企业3户，新增区域股权市场展示板挂牌企业20户。用好用活“院士经济”，争创全省土壤改良与修复示范基地。推行科技副总选派工作，引导人才智力创新要素向企业集聚。深入实施全民科学素质提升行动，促进产学研用深度融合。

持续打造优质环境。深化“一枚印章管审批”等改革事项，拓展“高效办成一件事”数量和场景，精准办理“12345”热线工单，推动受理、审批、办结全流程线上闭环管理。落实全国统一大市场建设各项部署，坚决破除各类市场公平竞争壁垒，在市场主体保护、市场准入和监管、减税降费等方面给予支持，擦亮“盂快办”政务服务品牌。推广应用“企静通”，严格规范涉企行政检查，依法保障市场主体合法权益。全面贯彻民营经济促进法，建立民营企业诉求快速反馈机制，搭建政银企合作对接平台，定期向民间资本推介项目。积极引进耐心资本，加大“惠商保”保险保障，着力破解民营企业融资难题。

各位代表，改革创新是推动高质量发展的动力源泉。我们将持续解放思想、纵深发力，以改革创新的“关键变量”催生经济发展的“最大增量”，推动盂县高质量发展不断取得新突破、开创新局面！

（四）聚焦城乡融合，全力开创乡村振兴新局面

坚持全域统筹、城乡一体、协调发展，统筹推进新型城镇化建设和乡村全面振兴。

推动农业固本增效。扛牢耕地保护和粮食安全责任，再建设高标准农田5万亩，确保粮食播种面积稳定在50万亩以上，全年粮食产量稳定在1.37亿公斤以上。加快推进西烟镇东村农业产业园、秀水镇高神山现代农业生态园等项目建设。发展谷子、高粱、核桃等特色种植和精深加工项目。扩大富硒基地建设，加快富硒产品认证，延伸拓展富硒产业链条。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全常态化防返贫致贫监测和帮扶机制。落实落细稳岗补助政策，脱贫劳动力务工就业规模稳定在3600人以上。加大以工代赈项目支持力度，促进农民稳定增收。抓好农村集体“三资”监管。高质量做好第四次全国农业普查。

统筹城乡融合发展。深入践行“千万工程”经验，再创建省级精品示范村5个。改造农村户厕4000座。实施农村饮水安全巩固提升工程10处、维修养护工程10处，完成12个村0.8万人自来水入户，农村供水规模化率和自来水入户率分别提高到55%、97.8%。再建“四好农村路”40条65公里，全面完成西北外环改线工程，并线推进西南外环与国道239肖家汇至滴水崖段改建项目，提升完善道路标志标识标线及安防设施。全力推进西烟循环经济园区投资4.4亿元的5个基础设施建设项目，增强园区综合承载能力。

全面提升城市品质。建立健全“城市体检”发现问题与城市更新项目对接机制，加快智慧城市管理平台建设。完成建成区68.2公里雨污分流管网铺设。打通义峰街、天德路等微循环道路，完成秀水桥建设。实施城市燃气管道老化更新改造，筑牢城市安全防线。打造香河沿河口袋公园和滨水休闲空间6处，提升城市生态颜值。优化15分钟生活圈布局，加强社区配套设施建设，提升居民生活便利度。加大拆违拆临力度，完善老旧小区配套升级。

各位代表，建设宜居宜业宜游区域强县是我们始终不变的追求。我们将紧紧围绕“产”“城”“人”关键要素，因势利导、因地制宜、精准施策，努力把盂县规划好、建设好、管理好，让人民群众生活更方便、更舒心、更美好！

（五）聚焦普惠共享，全力满足人民群众新期待

全力办好省、市确定的民生实事，持续加大民生保障和投入水平，让发展成果更多更公平惠及全县人民。

优化普惠公共服务。深入实施就业优先战略，支持企业稳岗扩岗，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，力争城镇新增就业达到3900人。加大创业支持力度，落实创业担保贷款政策，增强创业带动就业效应。保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益。办好人民满意的教育，积极落实学前教育保育费减免政策，完成第一实验幼儿园扩建与北村幼儿园新建项目，推动实验小学新建教学楼投用，再增加学位540个。推进全县中小学幼儿园建筑现状结构改造、消防改造和供热管网改造工程，持续改善县一中、三中办学条件，全面提升校园安全保障水平。实施医疗卫生强基工程，标准化打造县医院透析中心、县中医院共享中药房及审方中心，加快3家县域次中心卫生院建设，推动14家乡镇卫生院特色科室培育，提升慢性病防治一体化管理服务。启动医疗集团信息化改造，搭建县域医共体资源共享平台。优化家庭医生签约服务，群众就近就医更有保障。

提升社会保障能力。落实城乡居民基本养老保险和基础养老金正常调整政策，落实“三险统征”政策，扎实开展参保扩面工作。城乡居民医保参保率稳定在95%以上，特殊困难群体参保率达到100%。健全分层分类社会救助体系，完善城乡低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体服务保障，促进社会组织、慈善力量参与低收入人口救助帮扶。深化公办养老机构体制改革，完善县、乡、村（社区）三级养老服务网络，优化基本养老服务供给。深入落实惠民殡葬政策，推进殡葬基础设施建设全覆盖。落实婴幼儿照护服务支持政策，规范现有机构运营管理，培育新增普惠托育机构。切实保障妇女儿童合法权益。扎实做好双拥共建和退役军人服务保障工作。

繁荣文化体育事业。深入实施“三个一批”文化惠民工程，广泛开展送戏下乡、“群星风采”等公益性活动。大力开展全民健康素养提升行动，精心组织各类体育赛事。深入实施国省保三防工程及低级别文物保护修缮工程，高质量完成第四次全国文物普查。

各位代表，民生工作一头连着宏观大局，一头连着万家灯火。我们将始终以心中有民、实干为民的情怀，把党和政府更多的温暖关怀送到群众心坎上，努力让全县人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续！

（六）聚焦绿色发展，全力拓展生态建设新成效

牢固树立和践行“两山”理念，巩固国家生态文明建设示范区建设成效，坚决筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。

坚决筑牢生态屏障。扎实开展美丽阳泉建设·盂县行动，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。常态化开展散乱污企业、涉煤企业、建筑工地专项整治，有效应对重污染天气。全方位贯彻“四水四定”原则，常态化开展河道“清四乱”，确保国、省考断面优良水质比例保持100%。扎实推进土壤污染治理，加强工业固体废物和农用地土壤监管，保障人居环境安全。全面巩固中央、省环保督察反馈问题整改成效。

持续提升生态质量。统筹推进黄河流域生态保护和高质量发展，积极开展全域土地综合治理，扎实推进总投资2.5亿元的黄河重点生态区太行山西麓（中段）历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，启动实施总投资1300万元的仙人生态清洁小流域综合治理提质增效项目。力争投资6.5亿元的乌河水库及供水灌溉工程、投资4300万元的龙华河灌区一期工程年内开工。深化集体林权制度改革，积极发展林下经济，壮大林草产业，力争创建2个森林乡村。

加快绿色低碳转型。扎实开展碳达峰盂县行动，强化能源、水资源、建设用地等总量和强度“双控”机制。稳步推进“煤改电”二次优化升级，提升农村电力保障能力和清洁取暖水平。优化充电网络布局，完善充电基础设施。深化城乡环卫一体化运营体系，完成总投资6260万元的城镇餐厨垃圾处理中心项目。健全绿色消费激励机制，大力倡导绿色出行，推广低碳生活方式。

各位代表，良好的生态是最普惠的民生福祉。我们将始终坚持生态筑基战略，坚定走好绿色发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，努力用生态建设的“含绿量”提升县域发展的“含金量”，让盂县的明天绿意盎然、生机无限！

（七）聚焦安全稳定，全力护航经济社会新征程

全面加固安全防线。扎实推进安全生产治本攻坚三年行动，加大煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、高层建筑消防安全等重点行业、重点领域、关键环节安全隐患排查整治力度，坚决防范和遏制重特大事故发生。完善应急监测预警体系，实现实时监测、智能调度，有效提高应急应变效能。推进应急避难场所和基层应急队伍建设，实现县、乡、村三级应急广播体系全覆盖。完善林火监测平台，全面提升森林防火综合能力，确保森林草原火灾受害率控制在0.35‰以下。坚决守牢食品、药品、特种设备、产品质量等安全底线。

增强风险防范能力。常态化开展政府债务风险监测，坚决遏制新增隐性债务，全面完成年度化债任务。扛牢金融风险防范属地责任，稳妥处置中小金融机构风险，防范打击非法金融活动，全力维护良好金融秩序。积极做好房地产去库存，推动建设“好房子”，促进房地产市场平稳健康发展。

提升社会治理水平。全面推进信访工作法治化，扎实开展信访问题源头治理，常态长效化解信访积案。深化社会治安整体防控能力建设，常态化推进扫黑除恶，严厉打击盗抢骗、黄赌毒、电信网络诈骗等各类违法犯罪活动。保持打击非法采矿行为高压态势，全力保障矿产资源安全。坚决维护政治安全。

各位代表，安全稳定是高质量发展的基础和前提。我们要坚定不移贯彻总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感和“事事心中有底”的行动力，全力以赴防风险、保安全、护稳定，扎实推动高质量发展和高水平安全良性互动、相得益彰！

四、全面提升政府治理效能

“十五五”新征程即将开启，面对新形势新任务新要求，我们将持续加强政府自身建设，不断提升能力水平，全力打造人民满意的政府。

以坚定信念忠诚执政。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉把党的领导贯穿到政府工作各方面全过程，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严格落实“第一议题”制度，自觉用党的理论指导实践、推动工作，让信仰坚定、对党忠诚成为政府系统的首要品质。

以刚性要求依法行政。全面贯彻习近平法治思想，不断增强尊崇法治、敬畏法律意识。深入践行全过程人民民主理念，严格执行重大行政决策程序规定，切实做到科学决策、民主决策、依法决策。依法接受县人大及其常委会法律监督、县政协民主监督和各方面监督，认真办好人大代表建议和政协提案。强化行政复议主渠道作用，推动行政争议实质性化解。认真做好政务公开和信息公开，严格规范文明执法，让依法履职、公平公正成为政府系统的根本遵循。

以如磐初心廉洁从政。坚定扛牢全面从严治党政治责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，坚决完成省委巡视反馈问题整改工作。坚持以人民为中心的发展思想，纵深推进群众身边不正之风和腐败问题集中整治。严格落实过“紧日子”要求，严控一般性支出，把有限财力用在发展紧要处、民生急需上。全力为基层减轻“有形负担”、化解“无形压力”，驰而不息纠“四风”、树新风，让廉洁用权、干净干事成为政府系统的行动自觉。

以过硬本领务实勤政。坚持把抓落实作为政府工作的鲜明导向，事不过夜、案不积卷，集中精力把谋定的事干好干成、干出成效。树立和践行正确政绩观，站稳人民立场，强化逻辑闭环、组织穿透、过程控制，不断提高创造性执行力，让求真务实、担当作为成为政府系统的鲜明底色。

各位代表！盂县在历史传承上有舍生取义的忠义精神和顽强拼搏的优良传统，在地理方位上有海纳百川的汇聚姿态和兼收并蓄的开放胸怀，在资源禀赋上有得天独厚的矿产优势和赏心悦目的优良生态，这是我们在新时代新征程上勇往直前、争先进位的最大信心和底气。我们将紧紧围绕县委擘画的“十五五”蓝图，在继承中发展、在守正中创新，以难必克、业必兴、事必成的昂扬斗志和奋进姿态，久久为功、善作善成，努力把盂县的明天建设得更加美好！

各位代表！日日行，不怕千万里；常常做，不畏千万事。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，真抓实干、拼搏进取，为谱写中国式现代化盂县新篇章而努力奋斗！

名 词 解 释

1.“尽赏田园 晋美乡村”省级乡村休闲旅游行精品线路：山西华北奕丰生态园—中国美丽休闲乡村王炭咀（民宿）—盛源驿站（民宿）—大汖古村—大汖温泉。‌

2.开发区三项改革：即“承诺制+标准地+全代办”改革，指企业投资项目承诺制、项目供地标准化、投资项目建设领办代办。

3.院士经济：通过推动院士及其团队科技成果产业化，促进地方经济发展的一种新型经济形态。其核心在于发挥院士群体的科研引领作用，将学术成果转化为现实生产力。‌‌‌

4.揭榜挂帅：对经济社会发展需求的关键共性技术难题，由企业提出攻关技术需求，经政府张榜面向社会征集研发团队或解决方案，让有能力的领军人才“揭榜”、出征“挂帅”。

5.双招双引：招商引资、招才引智。

6.“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业。

7.高效办成一件事：通过业务融合、系统对接、流程再造，集成办理相关事项，推动审批服务由“多方申请、多次提交、多头跑动”向“一次申请、一次提交、一次跑动”转变，大幅压减办理时长和办事成本。

8.能耗双控：能耗总量和强度双控。

9.5所中小学校荣获国家、省级荣誉：盂县第一中学、第三中学、上社镇中学被教育部分别授予“全国青少年校园足球特色学校”荣誉称号；第三实验小学被德育报社授予“德育报小记者站”称号；上社镇联合学校荣获“山西广播电视台花儿满三晋优秀节目选送单位”称号。

10.“1+17”应急指挥体系：成立县应急救援总指挥部，统一领导、组织指挥全县自然灾害、事故灾难等突发事件应对工作，总指挥部下设抗震救灾、森林草原防灭火等17个专项应急指挥部，分别负责相应类别突发事件的防范治理和应对处置工作。

11.“3+3”突击战：山西省为整治群众身边不正之风和腐败问题，集中开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治、养老服务领域突出问题专项整治、物业履约不到位问题专项整治三项行动。我县结合实际，在全力打好三大“突击战”的同时，把校园餐饮、行政执法和信访工作纳入“作战”范畴，形成“3+3”作战体系。

12.“四个抓落实”要求：习近平总书记在2023年中央经济工作会议上提出，即不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

13.三区两基地：2023年9月1日，中共盂县县委十四届五次全会提出创建全国生态文明建设示范区、文旅康养集聚区、农业现代化示范区“三区”和大宗固废综合利用示范基地、新型综合能源输出示范基地“两基地”。

14.市委“14510”总体思路：“1”是以全方位推进高质量发展为中心任务；“4”是指以产业强市为本、以开放活市为要、以生态立市为基、以文化兴市为魂“四个坚持”；“5”是指立足资源型城市绿色转型的先行示范、融入京津冀协同发展的重要节点、城乡一体共同富裕的市域样板、拱卫首都的生态走廊、红色引领的文化高地“五大定位”；“10”是指实施好工业赋能育新、数字经济优先发展、服务业扩容提质、创新引领、营商环境首位、开放格局重塑、全域协调、生态筑基、红色领航、民生提质“十大战略”。

15.“双碳”引领：以碳达峰、碳中和（简称“双碳”）目标为指引，推动经济社会发展全面向绿色、低碳、循环方向转型的战略导向和行动路径。

16.“客货邮”融合发展：将农村客运、货运物流、邮政快递三种服务进行有机整合，通过共享基础设施、运输线路、信息资源等，构建“资源互补、功能集约、便利高效”的城乡运输服务体系。

17.低空经济：以各种有人驾驶和无人驾驶航空器的各类低空飞行活动为牵引，辐射带动相关领域融合发展的综合性经济形态。

18.两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

19.两新：推动新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。

20.票根经济：一种以票务凭证为纽带，串联多元消费场景，实现流量转化与消费延伸的新型经济模式。

21.“三医”联动：医疗、医保、医药改革联动。

22.耐心资本：一种专注于长期投资、对风险有较高承受力的资本形态，其核心特征是不以短期收益为首要目标，而是追求项目或投资的长期价值回报。

23.农村集体“三资”：资金、资产、资源。

24.“千万工程”经验：“千村示范、万村整治”工程的简称。习近平总书记在浙江工作期间提出实施“千村示范、万村整治”工程，在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村。

25.三险统征：将养老保险、失业保险和工伤保险合并统一征收，统一参保登记、缴费基数和征收管理。

26.“三个一批”文化惠民工程：培育一批乡村文艺队伍、挖掘一批乡土文化能人艺人、培养一批乡村文化带头人。

27.“两山”理念：绿水青山就是金山银山。

28.四水四定：2019年9月18日，习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上指出，“推进水资源节约集约利用，要坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，把水资源作为最大的刚性约束”。

29.河道“清四乱”：对乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护突出问题开展专项清理整治行动。

30.两个确立：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

31.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

32.四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

33.两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

34.“第一议题”制度：聚焦政治建设这个党的根本属性，各级党组织把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的会议精神、习近平总书记重要讲话精神等内容，作为党委会、理论学习中心组学习、支部大会、支委会、党小组会及其他党内重要会议的“第一议题”，第一时间组织传达学习。

35.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。