2025年，上社镇在县委、县政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官之年目标任务，紧紧围绕全镇经济社会发展大局，将法治建设与乡村振兴、基层治理、民生保障等中心工作深度融合，以规范权力运行、提升依法行政能力为核心，扎实推进各项法治建设任务落地见效，为全镇高质量发展提供了坚实法治保障。现将本年度法治建设工作情况报告如下：

一、2025年法治建设主要工作及成效

（一）强化组织领导，压实法治建设政治责任

1.健全统筹推进机制

始终坚持党的全面领导，将法治政府建设纳入全镇年度重点工作要点和党委议事决策议程，构建“主要领导牵头抓、分管领导具体抓、职能部门协同抓、各村联动抓”的工作格局。全年专题研判解决执法队伍建设、矛盾纠纷化解、普法宣传等重点难点问题，确保法治建设方向不偏、力度不减。

2.严格落实第一责任人职责

深入贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，镇党政主要负责人切实履行法治建设“第一责任人”职责，对法治建设重大问题亲自协调，推动法治建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推进、同考核。将法治建设成效纳入镇级干部年度绩效考核和述职述法核心指标，考评结果与评优评先、晋升提拔直接挂钩，层层传导压力、压实责任。

3.强化法治能力培育

以党委理论学习中心组学习为引领，将习近平法治思想、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国行政处罚法》等核心法律法规纳入学习计划，定期开展专题学习；组织开展镇级执法业务培训，有效提升党员干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的能力。

（二）规范决策程序，提升依法行政水平

1.严格执行重大行政决策程序

全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的必经程序。对涉及群众切身利益的乡村振兴项目实施、集体资产处置、基础设施建设等重大事项，通过多渠道公开征求意见，确保决策符合民意、合法合规。

2.充分发挥法律顾问作用

坚持健全法律顾问参与重大决策、合同审查、纠纷调解、行政执法等工作机制，为重大项目推进、信访积案化解等涉法事务提供法律咨询意见；参与矛盾纠纷调处，有效防范和化解了行政法律风险，为依法行政提供坚实专业支撑。

3.规范规范性文件管理

严格遵循调研起草、征求意见、合法性审查、集体审定、发布备案的规范性文件管理流程，全年未制定规范性文件，对上级下发的规范性文件及时组织学习解读，确保政策执行准确无误。同时，加强对村级自治章程、村规民约的合法性审查，指导各村修订完善村规民约，提升基层自治规范化水平。

（三）深化执法改革，推进公正文明执法

1.完善执法体制机制

深入推进综合行政执法改革，整合自然资源、生态环境、安全生产、市场监管、农业农村等领域执法力量，规范镇综合行政执法大队，实现“一支队伍管执法”。严格落实执法人员持证上岗、亮证执法制度，组织执法人员参加省、市执法资格培训，全部通过考核并取得执法资格，持证上岗率达100%。

2.规范执法行为流程

全面落实行政执法“三项制度”（行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），在涉企公示专栏公示执法检查计划、涉企处罚信息、处罚标准等信息，配备执法记录仪，实现执法全过程录音录像；明确由专人负责重大执法决定法制审核工作，对重大执法案件严格开展法制审核，确保执法行为合法规范。

3.聚焦重点领域执法

围绕生态环境保护、安全生产、农村乱占耕地、食品安全等群众关切的重点领域，开展专项执法检查，依法查处违法违规行为，办理行政处罚案件，均做到事实清楚、证据确凿、程序合法、适用法律准确，全年无行政复议、行政诉讼案件发生。创新推行“执法+服务”模式，在执法过程中同步开展普法宣传和指导帮扶，向企业、商户发放整改通知书并提供合规指导，避免简单粗暴执法，实现“处罚与教育相结合”的执法目标。

（四）优化法治服务，营造法治化发展环境

1.提升政务服务效能

深化“放管服”改革，推进“一窗受理、集成服务”模式升级，梳理高频政务服务事项，编制办事指南和流程图，实现“一站式”受理、全过程代办。全年受理各类政务服务事项办结率和群众满意率均保持高位。

2.强化涉企法律服务

聚焦企业合同管理、劳动用工、安全生产等领域，为企业提供法律咨询和法律建议，帮助企业解决法律难题，有效降低企业经营法律风险，激发市场主体活力。

（五）化解社会矛盾，筑牢基层治理法治防线

1.健全多元化解机制

坚持和发展新时代“枫桥经验”，推行“调解+信访+司法”联动机制。吸纳老党员、老干部、乡贤、法律明白人等力量组成专职调解员队伍，构建“镇、村、网格”三级矛盾纠纷排查化解体系，推行“入户排查、分类调处、跟踪回访”工作法，实现矛盾纠纷早发现、早介入、早化解。

3.提升矛盾化解成效

成功调解山林土地、邻里关系、婚姻家庭、劳资纠纷等各类矛盾纠纷，调解成功率保持高位，未发生群体性事件和民转刑案件。规范运行“12345”政务服务便民热线，建立“接诉即办、限时办结、跟踪回访”工作机制，群众诉求按时办结率和满意率均保持高位；严格落实领导干部定期接访下访制度，面对面解决群众合理诉求，有效化解信访积案。

4.深化网格化法治治理

优化网格划分，明确网格法治工作职责，实现“人在格中走、事在格中办、法在格中宣”。网格员常态化排查上报网格内涉法问题并协助化解，通过网格平台推送法治宣传信息，提升基层治理法治化精细化水平。

（六）强化权力监督，促进行政权力透明运行

1.自觉接受各方监督

依法接受镇人大监督，主动向镇人大报告法治建设工作情况，认真办理人大代表关于法治建设、民生服务等方面的建议。主动接受社会监督和舆论监督，保障群众的知情权、参与权和监督权。

2.加强内部层级监督

建立健全行政执法案卷评查机制，定期开展执法案卷自查自评，对发现的文书制作不规范、程序记录不完整等问题及时通报、限期整改。常态化开展依法行政督查，对各项任务落实情况进行专项督查，倒逼责任落实、工作落地。

（七）深化普法宣传，培育基层法治力量

1.创新普法宣传形式

依托镇、村级法治宣传栏等阵地，定期更新普法内容，提升普法宣传的吸引力和覆盖面。针对青少年、老年人、外出务工人员等不同群体开展定制化普法，为镇中心学校开展法治讲座，为老年人开展防范电信诈骗普法宣传，为外出务工人员开展劳动权益保护普法，提升普法精准度。

3.培育基层法治力量

通过集中培训、以会代训等方式，培育村级“法律明白人”，明确其政策法律“宣传员”、矛盾纠纷“调解员”、法治创建“监督员”的职责定位。“法律明白人”积极参与普法宣传，协助调解矛盾纠纷，成为基层法治建设的重要力量。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全镇法治建设工作仍存在一些短板和不足：

1.基层执法能力有待提升

部分执法人员专业法律知识储备不足，对新型复杂案件的处理经验欠缺；执法队伍“重执法、轻服务”的理念尚未完全转变，柔性执法、精准执法的能力有待加强。

2.普法宣传实效性有待增强

普法宣传仍较多依赖发放传单、悬挂横幅等传统形式，对新媒体平台的运用不够充分，对年轻群体、流动人口的吸引力不足；普法内容针对性不强，与不同群体的实际法律需求结合不够紧密，精准普法、有效普法的水平有待提升。

3.法治与数字技术融合不足

在运用大数据、人工智能等数字技术赋能行政执法监督、矛盾纠纷预警、政务服务优化等方面探索不够深入，缺乏有效的数据研判模型，未能实现对风险隐患的提前预判和精准干预，制约了法治治理效能的进一步提升。

4.村级法治建设发展不均衡

部分村干部法治意识不强，运用法治方式开展基层治理的能力不足；服务频次和服务质量存在差异，基层法治服务供给的均衡性有待提升。

三、2026年工作思路与计划

2026年，上社镇将持续深入学习贯彻习近平法治思想，聚焦《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》收官总结和后续工作谋划，针对存在的问题短板精准发力，推动法治政府建设再上新台阶。

1.深化法治能力建设

持续强化党委理论学习中心组法治学习引领作用，常态化开展干部法治培训和执法业务实战演练，重点提升执法人员对复杂案件的处置能力和法律文书制作水平；提升执法队伍专业化、规范化水平；进一步转变执法理念，大力推行柔性执法、说理式执法，提升执法公信力。

2.提升依法决策与监督效能

进一步完善重大行政决策全流程管理，拓宽公众参与渠道，健全决策后评估机制，确保决策科学合法；强化法律顾问常态化参与政务工作，提升涉法事务处置精准度；加强行政执法全过程监督；深化政务公开，扩大公开范围，提升行政权力运行透明度。

3.创新普法宣传教育

构建“传统载体+新媒体”融合的普法宣传体系，打造1—2个村级法治文化示范点位；聚焦企业、青少年、老年人等重点群体，开展“定制化”普法活动，提升普法宣传的针对性和实效性。

4.深化基层法治治理

持续完善“一站式”矛盾纠纷调处中心建设，健全多元化解机制，加强调解员队伍专业化培训，提升风险防范化解能力；强化村级法治建设指导，提升村干部法治素养；健全村级法律顾问考核评价机制，推动法律顾问作用充分发挥，提升基层法治服务供给质量。

5.推进法治与中心工作融合

将法治建设贯穿乡村振兴、生态保护、安全生产、民生保障等中心工作全过程，依法规范项目建设、集体资产运营等工作；以法治赋能基层治理，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好氛围，为全镇高质量发展提供更加坚实的法治保障。