2025年是“十四五”规划的收官之年，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入践行习近平法治思想为引领，市场监管主要围绕规范执法行为、强化队伍能力、优化营商环境、保障民生安全为核心，大力加强法治市场监管建设整体谋划，持续完善市场监管法规体系，强化行政执法监督,不断深化法治宣传教育,着力夯实市场监管法治基础为市场监管事业高质量发展提供坚实法治保障，为法治政府建设作出市场监管贡献。

一、2025年法治政府建设工作落实情况

（一）坚持依法行政，规范化行政执法进一步提升

1.加强法治学习，提升行政能力。强化领导干部学法用法。将习近平法治思想、宪法、民法典以及市场监管领域法律法规纳入局党组中心组学习和干部职工培训重要内容，制定年度学法计划，定期组织集中学习、专题研讨，不断增强领导干部和执法人员的法治意识和依法履职能力。

2.严格执法程序，提升行政行为。严格落实行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项制度”，做到执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效。在重大行政决策以及重大疑难案件办理过程中，坚持集体讨论规则机制，提升决策和执法的科学性，提高案件质量，今年开展案件集体讨论5场次，法制审核案件6件，所有案件都通过国家企业信用信息公示系统予以公示。

3.深化食品监管，严守安全底线。全县各类在产在营食品生产经营主体全部录入平台并匹配包保干部636名。25户符合条件的食品生产经营主体配备了“食品安全总监”，2481户食品生产经营企业全部配备“食品安全员”。对生产企业、小作坊、农批市场、超市、饭店以及学校、养老机构食堂等生产经营单位的瓜果蔬菜、肉蛋奶、散装食品、预包装食品和餐饮食品餐具进行了食品安全监督抽检，共抽检704批次，不合格28批次，全部处置完成;配合省市抽检115批次，不合格转至盂县处理7批次，处置完成5批次,2批次正在处置中。开展元旦、春节、国庆、中秋等重要节日执法检查，对“县两会”、中高考、2025年山西省跆拳道锦标赛、2025年环山西自行车骑游大会(盂县站)、2025年中国农民丰收节山西主场等重大活动进行驻点保障，积极推行“互联网+明厨亮灶”智慧监管模式，我县学校食堂“明厨亮灶”覆盖率达100%，共查处食品案件112起，罚没款16.07万元。

4.坚守药品安全，监管成效显著。全面有效扎实开展集采药品、高值医保药品、麻精药品、疫苗、中药饮片、集采医疗器械、特殊化妆品、化妆品集中交易市场、儿童化妆品等各个领域的监督检查。截至目前，共检查药品零售企业68家，医疗机构226家，疫苗接种单位26家、疫苗配送单位1家、医疗器械经营使用单位221家、化妆品经营使用单位95家，257家医疗机构入驻码上放心药品追溯系统，查办药械化案件16起，罚没款5.02万元。

5.高效安全监管，推动产品提升。联合公安、卫健等部门开展了全县药品安全突发事件应急演练，先后开展“春季护苗”儿童和学生用品专项守护行动整治及电动自行车、电池等产品质量安全集中专项整治行动，持续加强大气污染防治和塑料污染治理工作，对农资类、电工及材料类8大类40余种产品进行了产品质量监督抽检，共抽检各类产品274批次，检出不合格产品11批次，查办案件19起，罚没款34.36万元。

6.监管常抓不懈，推动安全治理。深入开展特种设备使用单位常规监督检查、特种设备安全生产治本攻坚三年行动、车用气瓶专项治理行动、城镇燃气安全专项整治等执法检查，对电梯、小型锅炉和氧气瓶、车用气瓶、瓶装液化石油气等特种设备使用单位进行安全监管，共检查特种设备使用单位96家（次），特种设备356台（次），发现安全隐患22条，下达安全监察指令书8份，查办案件1起，罚没款2.1万元，将“常抓不懈”的监管韧性与“推动治理”的系统思维紧密结合。

7.规范执法行为，提升执法效能。一是严格行政处罚自由裁量。在办理行政处罚案件的过程中，严格按照《市场监管总局关于印发市场监管行政违法行为首违不罚、轻微免罚清单（一）的通知》（国市监稽发〔2025〕10 号）、《山西省市场监督管理局关于印发〈山西省市场监管部门轻微违法不予处罚事项目录（2023版）〉的通知》《山西省市场监督管理局关于印发轻微违法从轻减轻行政处罚事项清单的通知》等自由裁量文件要求来进行自由裁量，适用免罚的则免罚、适用轻罚的则轻罚。二是超常规开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，扎实开展城市管理执法领域突出问题专项整治行动、涉企行政执法专项整治行动，目前城管执法领域发现的13个问题和涉企执法发现的3个问题已全部完成整改，进一步规范了涉企执法检查，提升了行政执法效能。三是持续推进“行刑衔接”。积极推动与公安部门形成信息互通、资源共享、密切配合、无缝衔接的协调联动格局，有效打击市场监管领域违法犯罪行为，切实维护公平竞争、安全稳定的市场环境。今年共向公安机关移送3起销售铝含量超过食品安全标准限量的食品案。

（二）坚持能力建设，专业化执法队伍进一步增强

1.深化业务培训，提升履职能力。制定年度培训工作计划，多措并举开展业务培训。通过集中培训、专题讲座等多种方式，不断提升干部职工的业务能力与执法水平。特别加强对新修订法律法规、专业知识和执法技能的培训，提升综合素质和履职能力。截至目前，利用线上线下接受行政执法培训11场/次，行政执法培训人数526人/次，并建立了教育培训台账，通过法治建设，切实提升监管质效、优化营商环境。

2.规范执法行为，加强队伍管理。严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度，规范执法证件管理，确保“持证上岗、亮证执法”执法规范，推进“专业化、规范化、法治化”建设，2025年6月组织执法证件到期的100人通过司法组织的执法证件换领专业法律知识考试，考试合格率100%。

3.强化案卷评查，提升能力素质。聚焦涉企执法规范，加大行政处罚案卷评查力度，由司法局组织并聘请专业律师对我局2023年1月至2025年3月期间办结的行政处罚案卷970件进行抽查评查，包括食品、药品、特种设备、产品质量等四大安全重点领域，评查坚持“同标准、同评查”，实现对执法行为的全覆盖监督。同时，对评查中发现的案卷文书不符合行政执法案卷评查标准的，我局已全面认真整改并及时补正。

4.推行技术赋能，优化业务流程。全面推行网上办案系统，充分发挥信息技术作用，实现执法流程“全要素”管理、“全覆盖”监督，将整个办案过程以及相关法律文书全部上传留痕，县局领导、办案机构负责人、法制审核机构可以随时对任意一起案件的办理情况进行跟踪监督和指导，将许多执法问题解决在萌芽阶段，消化在办案过程之中，既可以有效防止程序违法，又能够减少处罚不当的问题。

（三）坚持创新监管，法治化营商环境进一步优化

1.强化市场监管，维护公平秩序。进一步健全完善公平竞争审查联席会议机制，并对23个部门、13个乡镇及县城镇办事处组成成员单位进行了公平竞争审查工作业务培训。2025年，配合市公平竞争审查联席办对我县以县政府名义出台的文件进行了抽查，共选取48份文件，其中涉及经营者经济活动的43份，已开展公平竞争审查的41份，应当公平竞争审查而未审查的2份，公平竞争审查表填写不规范的文件10份，存在排除、限制竞争的文件3份，以上抽查中发现的问题目前全部整改完毕。

2.提升服务效能，助力企业发展。持续加大对惠商保2.0版宣传力度，充分利用3.15、6.16等大型宣传活动和上门走访等方式积极开展项目宣传，并联合人保财险盂县支公司和大地财险盂县支公司举办个体工商户培训班，不断提高个体工商户对“惠商保”项目的知晓率和参与度。今年以来，个体工商户保险保障项目“惠商保”共理赔金额263.51万元，惠及商户数259户。截至目前，我县共理赔金额达834.11万元，惠及个体工商户1058户。同时，推进产权强县建设，全面加强知识产权创造、保护、运用，截至目前，全县有效商标注册量1988件，有效授权专利199件，其中有效发明专利25件，实用新型161件，外观设计13件，地理标志商标1件，地理标志产品1件。

3.开展企业“回头看”，提升工作质效。聚焦解决食品药品领域涉企执法中存在的突出问题，通过实地走访、集中座谈、调查问卷的方式，对已监管过的企业开展“回头看”，全面深入了解企业需求及困难问题、征询意见建议，查找市场监管系统在营商环境方面存在的不足，研究制定解决对策，实现监管闭环管理。共召开企业调研工作集中座谈会2次，入企帮扶3次，入企检查383次，通过实地走访企业进行问卷调查138家，指导帮助我县秀东、西关2家农批市场完成标准化建设，助力企业高质量发展。

4.落实“企业安静期”，规范涉企执法。一是建立执法备案制度，明确执法检查事由、频次和程序，减少对正常生产经营活动的干扰，做到“进一次门、查多项事”。二是实行联合检查机制，推动跨部门协同执法，避免多头重复检查，为企业“减负”，做到“无事不扰、有求必应”。三是加强执法人员培训，提升依法行政水平，确保执法行为公开透明、规范有序，切实减轻企业负担，营造宽松便利的发展环境。

5.加强联动协作，形成治理合力。加强联动协作工作机制，通过信息共享、资源互补、协调配合等方式，共同开展行政执法活动，实现执法资源的优化配置和高效利用。通过联动协作，可以形成执法合力，提升执法效能，有效打击跨领域、跨部门的违法行为，维护社会秩序和公共利益。今年共开展部门联合“双随机、一公开”检查23户次，匹配执法人员552人次，检查经营主体138户。

（四）坚持监管融合，社会化服务理念进一步深化

1.推行“柔性”监管，体现执法“温度”。严格落实国家市场监督管理总局和山西省市场监管局的“两轻一免”清单，涉及市场监管领域执法事项139项，明确界定从轻、减轻、免于处罚的违法行为条件、裁量幅度，并以事实为依据，综合考虑市场主体违法行为的性质、情节以及社会危害程度等情形，采取包容审慎的执法，旨在从“以罚促管”的威慑模式向“法理情相统一”的共治模式的深刻转型。2025年，共查办各类违法案件494起，罚没款79.57万元，其中从轻处罚案件62件，不予行政处罚案件23件，轻微不罚2件。

2.强化快速检测，提升治理能力。全力指导我县农批市场快检室升级改造、配备快检设备、完善制度机制、加强人员培训，推动农批市场标准化建设。目前，我县秀东、西关2家农批市场检验场所已完成改造并通过省市场监管局检查验收，累计开展食用农产品快速检测2738批次，合格率达99.82%。

3.坚持“监管为民”，优化执法理念。坚持以法治为底线，以服务为延伸，切实将优化执法理念贯穿于执法、监督全链条。先后联合盂县城镇供水有限公司完成对建行宿舍小区、秀水西街物资局宿舍和南关怡苑等17个小区2522户居民的水表进行到期轮换；联合山西建科天然气科技股份有限公司完成对金属公司宿舍67户居民的燃气表进行到期轮换。同时，针对非直供小区居民用电问题，通过督促盂县供电公司与相关小区相互沟通，金龙佳苑、市政管理宿舍小区等10家小区已与盂县供电公司签订电力资产无偿移交协议，从源头治理小区居民用电转供加价问题，减轻了居民用电负担。

二、存在问题和不足

一是监管体量与执法资源不够匹配。监管力量薄弱，智慧监管能力水平不高，特别是基层监管人员老化、力量配备不足、业务能力不精，精准发现问题和有效解决问题的能力不强。其次是新业态带来的监管挑战（如网络直播带货、预付式消费等新业态带来新挑战），伴随的虚假宣传、假冒伪劣等新型风险日益凸显，监管要求日益提高，增加了监管执法处置的难度。同时，全国统一大市场建设背景下，公平竞争审查、部门间协同执法等新任务叠加，进一步加剧了监管压力。

二是运用法治方式解决问题的能力仍需进一步提高。市场监管工作点多、面广、线长、量大，覆盖食品药品、特种设备、反不正当竞争、知识产权保护等多个专业领域，需掌握的法律法规繁杂且更新速度快，监管方式和手段需不断创新以适应新需求，运用法治思维和依法解决复杂问题的能力仍需进一步提升。

三是优化营商环境力度还需加大。经营主体活力和抗风险能力还比较脆弱，创新动能和市场竞争力还不够强，帮扶市场主体高质量发展的手段还不够多。

四是跨部门协同效率有待优化。部分领域信息共享机制不够健全，导致在监管衔接方面容易出现漏洞，未能形成全链条的市场监管合力，有效实现监管闭环。

三、下一步工作打算

一是持续强化队伍建设提升法治素养。坚持以习近平法治思想为指导，多举措提升队伍法治素养，筑牢依法行政根基。

二是持续推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法“三项制度”，加大执法监督力度，重点规范行政检查、行政处罚、行政强制行为，推进依法行政。

三是持续优化提升法治化营商环境。坚持以企业需求为导向，持续加大助企纾困力度，健全完善公平竞争审查制度，推动知识产权协同保护，以法治力量推动营商环境持续优化。

四是持续强化部门协调配合形成监管合力。建立健全部门间协调配合机制。加强与农业农村、卫生健康、公安等部门的沟通协作，形成工作合力，推动实现“进一次门，查多项事”。同时针对市场监管领域的突出问题和重点难点问题，组织开展联合执法专项行动，形成打击违法违规行为的高压态势。