为全面落实最严格的耕地保护制度，深入排查整治各类违法违规用地问题，按照《山西省人民政府办公厅关于印发山西省耕地保护整治提升行动实施方案的通知》晋政办发电〔2023〕10号）精神和省市县关于农村耕地保护整治工作会议精神，决定在全镇范围内开展耕地保护整治提升行动，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述精神，按照省、市、县部署，以“长牙齿”的硬措施，集中力量、重拳出击，全面清理整治近年来各类违法违规用地问题，从严查处、整改到位，以“零容忍”态度遏制新增违法违规占用耕地行为，进一步健全完善长效机制，明确工作职责，充分发挥各站所、包片领导、包村干部、村干部、到村工作大学生的作用，对新增违法违规占用耕地行为做到早发现、早制止。采取有力措施，强化部门协作，增强执法合力，牢牢守住耕地保护红线。

二、工作重点

（一）2018年以来国家、省级督察发现指出的各类违法违规占用耕地问题；

（二）2018年以来卫片执法发现的各类违法违规占用耕地问题；

（三）2020年7月3日以来违法违规乱占耕地建房问题；

（四）绿化造林等违反中央“非农化”“非粮化”有关要求的问题；

（五）“零容忍”查处违法违规占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高尔夫”“违建别墅”问题；

（六）查处各类违规违法占用耕地背后的责任、作风、腐败等问题。

三、组织机构

为确保全镇耕地保护整治提升行动有序开展，经镇党委政府研究决定成立西烟镇耕地保护整治提升行动领导小组（以下简称镇领导小组），成员名单如下：

组      长：罗鹏飞（镇党委副书记、镇长）

常务副组长：杜海东（党委副书记、西烟镇派出所所长）

郑俊红（镇纪委书记）

刘  昊（副镇长）

副  组  长：赵志岗（党委委员、人大主席 ）

尚凤鸣（党委副书记）

赵建生（党委委员、武装部长）

韩璐遥（党委委员、副镇长）

张  全（副镇长）

王叶林（县自然资源局西烟中心所所长）           

成      员：刘杰峰（二级主任科员）

王武灵（人大副主席）

尹  君（便民服务中心主任）      

史翔宇（党群服务中心主任）

闫晓燕（退役军人服务站站长）

            杜爱宝（安监站站长）

            赵银花（经管站站长）

翟林俊（西烟镇供电所负责人）

各包村干部、到村大学生村官、各村支部书记、村委主任

领导小组负责统筹协调推进耕地保护整治提升行动，下设办公室挂靠镇自然资源所，负责具体日常事务，办公室主任由刘昊同志兼任，副主任由王叶林同志担任。

四、工作职责

（一）部门工作职责

1.自然资源所：负责统筹协调全镇耕地保护整治提升行动，指导和督促各村开展违法违规占用耕地的存量摸排和打击新增工作；根据国家、省、市、县有关要求，结合摸排工作成果，研究提出分类处置的政策意见建议；督促指导各村落实对于新增乱占耕地的整治工作。

2.镇纪委：负责严格按照有关规定严肃追究对农村新增违规占用耕地日常巡查、制止不力的相关责任人责任。

3.派出所：负责及时受理移送的破坏耕地案件及线索，加快案件办理，依法办理土地违法涉嫌犯罪案件，严厉打击破坏耕地资源违法犯罪；积极打击威胁、恐吓、妨碍、阻挠自然资源办案行为，确保行政执法顺利开展。

4.综合行政执法队：负责对整治工作中涉及的行政执法行为进行监督，协助拆除复耕等工作，指导涉及拆除房屋引起的行政诉讼案件应诉工作。

5.经管站：负责指导规范宅基地分配、使用、流转、宅基地合理布局、用地标准等，建立农村宅基地管理的长效机制；加强与自然资源所、规划建设办公室等部门的沟通协调，做好农村宅基地审批管理与农房建设等工作的有序衔接。

6.农技站：负责指导开展农村乱占耕地建房住宅类房屋问题整治。会同自然资源所开展“大棚房”问题清查整治“回头看”工作，全面清理整治，严厉打击查处，坚决杜绝问题反弹。

7.综治办：负责指导各村、各部门做好全镇耕地保护整治提升行动维稳工作。

8.供电所：负责停止向农村新增违法违规占用耕地的建设工地提供用电服务。

（二）包片、包村干部，到村工作大学生职责

包片领导对所包片的耕地保护工作负总责，负责做好所包片违法违规占用耕地整治工作。包村干部、到村工作大学生对所包村耕地保护工作负具体责任，牵头负责巡查发现违法违规占用耕地行为，监督村干部巡查到位，对自己所包的村每周至少巡查一次，发现乱占耕地违法建设行为及时制止，制止无效的向领导小组办公室上报和提出处置意见，做到早发现、早制止，切实把乱占耕地违法建设行为遏制在萌芽状态。

（三）村干部职责

各村书记、村主任是所在村耕地保护的第一责任人，牵头负责本村违法违规占用耕地行为的日常巡查和违建制止。建立网格化巡查制度，村干部按照网格化片区负责开展违法违规占用耕地巡查工作，发现乱占耕地违法建设行为及时制止，制止无效的第一时间向领导小组办公室书面上报和提出处置意见，做到早发现、早制止。双周实行“零报告”制度，各村要指定专人报送《西烟镇坚决遏制农村乱占耕地行为双周报表》至办公室。

五、工作步骤

（一）自查自纠阶段（2023年7月6日至8月31日）

各村要根据本区域实际情况，针对近年来各类违法占地情况，按照工作重点和线索来源逐一对照，明确时间节点，逐一对账销号。要坚持问题导向，以主动作为、善于作为、勇于担当的务实行动，做到不留死角、不留隐患，坚决防止发生谎报瞒报、弄虚作假、虚假整改等行为。同时紧紧盯住违法违规占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高尔夫”“违建别墅”“乱占地建房”以及违法占用永久基本农田的新增非农建设行为，坚决遏制各类违法违规占用耕地行为。

（二）集中整治阶段（2023年9月1日至10月15日）

充分发挥各站所的协作配合作用，完善联运机制，用好刑罚利器，发挥公益诉讼作用，及时惩治和预防破坏耕地领域的渎职等职务犯罪。对在自查自纠阶段应发现未发现、应立案未立案、应移送或大案小查、弄虚作假等问题，一经发现，一律依法依规移送纪检监察机关严肃追责问责。

（三）督导验收（2023年10月16日至11月6日）

镇领导小组将组成督查组，对各村整治工作开展情况进行督导检查，对重点区域、突出问题进行重点督查，及时掌握工作动态，及时发现问题、解决问题。

六、工作要求

（一）提高认识，强化领导

各部门、各村要把耕地保护工作作为全镇的重点内容来抓。切实负起职能责任，从保障群众合法权益、保护耕地红线、维护国家粮食安全的高度推进整治工作，强化组织领导，协同作战，形成工作合力。

（二）全面摸排，确保成效

各部门、各村要做细做实排查摸底，除了下发疑似图斑外，还要进行自主摸排，全面摸清农村违法违规占用耕地问题底数。要做到清查全方位、无“死角”，不漏一户一宗，数据真实可靠。

（三）持续抓好整改，消除违法状态

各村要把整改工作贯穿此次整治提升行动，始终坚持把“消除违法状态”作为唯一整改标准，对排查发现的各类违法违规用地问题，按照相关工作整改要求，该拆除的拆除到位，该补办用地手续的及时补办用地手续，持续推进整改，直至彻底消除违法状态。

（四）加强监督，严明纪律

镇纪委对工作进展缓慢的视情况约谈提醒；对在整治工作中空泛表态、敷衍塞责、弄虚作假、失职失责或在约谈提醒后仍拒不整改的，严肃追究相关人员责任。

（五）健全长效机制，提升耕地保护水平

各村要以此整治提升行动为契机，把重事后整改转到加强前端管控上来，把集中整改转到日常监管上来，“零容忍”遏制新增问题，严厉打击各类违法违规占用耕地行为。对新增的违法违规占用耕地“挖湖造景”“大棚房”“高尔夫”“违建别墅”等重大违法问题，一律通报、一律拆除、一律移送、一律倒查。本次整治提升行动结束后的新增违法问题以及尚未查处到位的历史违法用地案件，一律从严从重顶格处罚。

附件：西烟镇坚决遏制农村乱占耕地行为双周报表

                盂县西烟镇人民政府

                2023年7月6日