森林是陆地生态系统的主体和重要资源，林业生态建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。为深入推进生态文明建设，全力保护好绿水青山，根据省委办公厅、省政府办公厅联合印发的《关于全面推行林长制的意见》要求，按照阳泉市人民政府办公室《关于在全市推行林长制的意见》，盂县人民政府办公室《关于印发盂县全面推行林长制实施方案的通知》，结合我镇实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的二十大精神，深入践行习近平生态文明思想，认真落实习近平总书记视察山西重要指示，按照省委“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“绿化彩化财化”同步推进、“增绿增景增收”有机统一，以推进森林资源保护和发展为目标，以严格森林资源保护管理、提升森林资源质量、促进森林资源利用为目标，以强化各级领导干部保护发展森林资源的责任意识为核心，全面推行林长制，构建责任明确、协调有序、监管有力、奖惩严明的镇、村“林长制”管理新机制，不断开创我镇生态文明建设新局面。

二、基本原则

（一）坚持保护优先、合理利用。加强森林资源保护，提升森林资源质量，科学利用森林资源，充分发挥林草资源的生态、经济和社会效益。

（二）坚持因地制宜、精准施策。针对不同区域森林资源发展现状，分类指导、因林施策、科学经营、规范管理，推动我镇森林资源持续、健康、稳定发展。

（三）坚持依法治林、完善机制。依法依规保护和发展森林资源，强化监督检查，制定考核办法，建立健全森林资源保护管理的长效机制，严厉打击各种破坏森林资源的违法犯罪行为，有效保护我镇森林资源。

（四）坚持党政同责、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的森林资源保护和发展责任体系，统筹协调部门力量，逐级明确职责，层层压实责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局和强大合力。

三、主要目标

通过全面推行林长制，完成自然保护地优化整合，废弃矿山和生态脆弱区域得到有效治理，宜林荒山荒坡实现绿化，森林（湿地）及野生动植物资源得到有效保护，基本形成布局合理、结构优化、功能完善的资源保护和发展体系。林业治理水平不断提升，森林资源保护管理能力不断提高，森林生态功能更加完善、生态质量效益更加凸显，生态产品供给更加丰富，更好地实现绿水青山与金山银山的有机统一。

四、组织体系

按照分级负责、属地管理的原则，全面建立镇、村两级林长制组织体系，形成责任明确、落实有力、绩效评价、长效监管的森林资源发展保护工作机制。

（一）分级设立林长

镇级设立林长和副林长，其中林长由镇长担任；副林长由分管副镇长担任。

村级设置“一长两员”，一长为林长，由村委会主任担任，两员为监管员和护林员，监管员由村委会其他人员担任，护林员由村民担任。

（二）工作职责

镇级林长负责组织领导全镇森林资源保护和发展工作，研究决定全镇林业和草原发展的重大事项。

镇级副林长负责协助镇级林长开展工作，督促各村协作完成林业和草原发展重点工作，协调解决具有普遍性的涉林问题。

村级林长在责任区域内负责督导森林资源保护和发展工作，协调解决重大问题，监督本级相关部门和下级林长履职尽责。

五、主要任务

（一）严格保护森林资源。严守生态保护红线，严格用途管制，严控林地、草地、湿地等生态用地转为建设用地。整合优化现有各类自然保护地，建立自然保护地体系。加强野生动物疫源疫病监测防控，严格野生动植物保护管理，维护生物多样性。加强生态公益林管护，建立地方生态公益林补偿制度。探索制定地方性草原生态补偿制度。加强森林防火和林业有害生物防控，加强森林防灾减灾能力建设。加大对重要生态功能区域保护和投入力度，提升建设管理水平。

（二）持续发展森林资源。牢固树立绿色发展理念，大力实施重大生态系统保护和修复工程，加快荒山荒坡生态治理，着力提升森林质量。抓好废弃矿山、高速公路等主要通道、自然保护区、风景名胜区、森林（湿地）公园等重点区域森林美化、彩化建设，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。广泛开展全民义务植树活动，积极推进部门绿化，构建形成全社会共建共享的国土绿化新格局。

（三）不断壮大林业经济。充分利用我镇丰富的森林资源和苗木花卉资源优势，着力发展林下经济、森林旅游和森林康养等产业。统筹推进脱贫攻坚与生态建设、环境保护、资源开发协调发展，因地制宜发展高效林业，推进林业产业融合发展，推进林业转型升级，进而助推生态扶贫和乡村振兴，促进绿色富民。支持扶贫攻坚造林专业合作社采取议标方式全方位参与林业生态建设，拓宽经营渠道，带动贫困群众长期稳定脱贫增收。

（四）深入推进林业改革。深化集体林权制度改革，加快集体林地流转交易，增加农民资产性收益。推进草原承包经营制度改革，提高草原资源利用效率。健全完善林权抵押质押贷款制度，引导金融资本和社会资本参与森林资源保护和发展。建立自然资源资产有偿使用制度，探索自然保护地经营性项目特许经营。扎实推进政策性森林保险工作，落实商品林保险政策。

（五）强化森林资源监管。严格执行国家法律法规，建立日常监管制度，严厉打击破坏森林资源犯罪和破坏野生动植物资源犯罪等违法犯罪行为。做好森林督查、森林资源年度清查和森林资源管理“一张图”年度更新等工作，提高森林资源监督管理水平。

六、保障措施

（一）强化组织保障。各村村委主任是推行林长制的责任主体，务必高度重视，切实加强组织领导，明确责任分工，强化工作推进，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）强化监督检查。各级林长要坚持目标导向，采取“四不两直”的方式，对照年度任务，加强日常巡查，建立巡查清单，推动任务完成。坚持问题导向，针对重点工程、重要事项、重大问题开展重点督查，建立督查台账，进行挂牌督办，解决重点难点问题，转变工作作风，带头深入基层一线调研指导，推动责任区域森林资源保护和发展工作科学有序发展。

（三）严格考核奖惩。制定林长制考核办法，实行上级林长对下级林长进行考核，重点对责任区内森林资源总量、增量和质量进行综合评价。对不作为、懒政怠政甚至造成生态环境损害的村级林长，严格按照有关规定追究责任。对有突出贡献的，给予表彰奖励。

（四）加大宣传指导。采取手机短信、张贴标语、散发宣传单、网络媒体、护林员培训、发放林长制明白卡等多种形式大力宣传林长制，形成知晓、支持和推进林长制工作的社会氛围。建立森林资源保护管理法律法规及信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌，公布责任范围、姓名职务、主要职责和联系方式，接受社会群众监督。加强生态文明宣传教育，使保护发展森林资源成为共识，让绿水青山就是金山银山的理念更加深入人心，实现森林资源的可持续发展。

七、盂县县级林长名单和责任区域

镇级林长  ：罗鹏飞  西烟镇党委副书记、镇长

镇级副林长：王武灵  西烟镇人大副主席

村级林长及责任划分附后表

盂县西烟镇人民政府

2023年2月24日

附表：

西烟镇村级林长