各村、驻村工作队：

根据《盂县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，并结合我乡实际，特制定《仙人乡防范因灾导致返贫致贫工作预案》，现予以印发，请认真贯彻执行。

盂县仙人乡人民政府    

2023年5月10日     

仙人乡防范因灾导致返贫致贫工作预案

为深入贯彻落实习近平总书记关于防止因灾返贫的重要指示精神，有效应对和防范因遭遇自然灾害、重病大病、意外事故或其他特殊因素导致脱贫户返贫、监测户及其他农户致贫等突发情况，确保全乡不发生区域性、规模性返贫致贫问题，根据《盂县2023年防止返贫监测帮扶集中排查工作方案》要求，结合我乡实际制定本预案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实中央、省、市、县关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的安排部署，健全并实施防止返贫动态监测和帮扶机制，推进建立健全防范因灾返贫长效机制，坚持人民至上、生命至上，千方百计做好有因灾返贫致贫风险的受灾地区、受灾对象防灾减灾救灾工作，聚焦“两不愁三保障”、饮水安全和收支情况，有针对性地落实行之有效的防范应对措施，坚决守住不发生规模性返贫的底线。

二、适用范围

本预案适用于全乡范围内各类突发公共事件的防返贫致贫应急处置工作。

三、返贫致贫风险点

(一）自然灾害因素。因洪涝干旱、泥石流、山体滑坡、火灾、冰雹等自然灾害，导致脱贫户或监测户家庭人员伤亡、房屋受损、产业受灾，家庭经济遭受重大损失的。

(二）疫情因素。因发生重大传染病疫情，导致脱贫户和监测户家庭人员伤亡和经济损失的。

(三）突发性停产停业因素。因突发性重大灾害、公共医疗等突发性停产停业事件造成大量裁员，导致脱贫户和监测户主要劳动力失业，家庭经济支出大幅上升、收入急剧下降，家庭经济负担加重的。

(四）农副产品价格大幅下降因素。因农副产品价格大幅下跌，导致脱贫户和监测户种植养殖正常收入锐减的。

(五）其他方面因素。因其他方面原因造成的区域性、规模性返贫风险的。

四、机构设置与职责

为确保快速响应处置因灾导致的返贫致贫问题，成立由书记、乡长任双组长，各包片领导任副组长，包村干部、16个村书记、主任及16支驻村工作队为成员的仙人乡防范因灾导致返贫致贫工作领导小组。领导小组下设办公室，由乡分管乡村振兴工作同志任办公室主任，负责因灾导致区域性、规模性防返贫致贫应急响应的日常具体工作。

五、预案启动

（一）必须为预见将要发生或正在发生的突发的较重大事件，由乡防范因灾导致返贫致贫工作领导小组组长宣布启动预案。

（二）当预见将要发生或正在发生的突发的有可能造成伤亡或重大财产损失的由在场的最高职务人员发布并立即逐级汇报，同时在第一时间向工作领导小组汇报。

六、应对措施

（一）加强风险隐患防范应对

1.强化气象灾害监测预警。加强暴雨、强对流、低温雨雪冰冻等气象灾害监测和预警。

2.强化地质灾害监测预警。强化地质灾害高易发区的边远山区村、重点帮扶村地质灾害气象风险预警预报，推进切坡建房风险排查与管控，防范因地质灾害返贫。

3.强化水旱灾害监测预警。加强雨情、汛情、旱情监测，利用多平台、多渠道，注重使用微信群、微信公众号、大喇叭等推送水旱灾害预警信息，做到区域和人员全覆盖，确保零死角、无盲区。

（二）强化防贫动态监测和帮扶

1、建立防贫动态监测和帮扶快速响应机制

（1）建立快速反应机制。对因灾、因病等因素符合纳入监测对象条件的农户按照识别认定程序纳入监测；对监测对象落实的帮扶政策，监测对象风险不消除，帮扶责任不脱钩。

（2）加大社会保障力度。对因灾、因病等因素导致基本生活困难的脱贫人口和监测对象，第一时间将符合条件的按程序纳入农村低保对象或特困人员救助供养等范围，落实好灾害救助、临时救助等政策。

2、守牢“两不愁三保障”和饮水安全底线

（1）保障受灾群众住房安全。住建部门及时开展因灾倒损房的鉴定工作，对农户唯一住房受损的，提供临时安全住房，确保受灾群众住房安全；并将符合条件的因灾住房受损户纳入危房改造项目。

（2）保障义务教育和基本医疗。持续做好控辍保学工作，防止出现义务教育阶段因灾因疫失学辍学现象；坚持实施农村低收入人口县域医院“先诊疗后付费”医疗救助政策，确保脱贫人口和新纳入的监测对象患病能及时就医。

（3）保障受灾群众饮水安全。加快因灾损毁的安全饮水工程恢复重建，采取新开辟水源、应急调水、提供净化设备、铺设临时管网等措施，确保受灾群众有吃水、吃上放心水。

3、加大产业就业帮扶力度

（1）加强就业信息监测。对受灾的脱贫劳动力和监测对象劳动力的就业信息实施常态化监测，及时掌握就业状况、摸准务工需求，建立帮扶台账，将有务工需求的对象名单推送至人社部门，实行“一对一”精准帮扶，确保受灾的脱贫人口和监测对象有务工需求的劳动力全部实现就业。

（2）强化就业补助激励。对跨省和县外省内就业的受灾脱贫人口和监测对象给予一次性交通补助；对连续务工6个月以上的脱贫人口和监测对象劳动力给予稳岗补助。

（3）搭建就近就业平台。围绕防汛值守、灾后重建、疫情防控、道路维护、排涝清淤、抗旱保收等，设立一批临时性公益性岗位，优先安排因灾因疫暂时无法外出务工的脱贫人口和监测对象。鼓励受灾地区在灾后恢复重建中，大力推广以工代赈方式，尽可能吸纳受灾劳动力参与项目建设，增加劳务性收入。

（4）强化产业资金扶持。支持灾后产业恢复发展，对受损的特色种养业帮扶项目、帮扶产业基地、资产收益项目等可安排衔接资金加大奖补支持力度，及时予以修复。

（5）加大消费帮扶力度。推动产销对接，解决好因灾因疫导致的农产品滞销问题。

4、强化防范因灾返贫支持保障

（1）强化小额信贷支持。对脱贫户和监测户因灾因疫导致生活困难，有需要发展产业且有贷款需求符合条件的，及时帮助其申请小额信贷。

（2）充分发挥“防贫保险”。脱贫户和监测户因灾因疫符合“防贫保”理赔条件的，经相关部门确认后，及时办理理赔手续。

（3）大力开展社会帮扶。组织社会力量通过捐款捐物、志愿服务、到村到户帮扶等形式，支援受灾地区恢复重建。组织驻村工作队和乡村振兴工作组成员统筹做好防灾减灾救灾和巩固拓展脱贫攻坚成果各项工作，常态化排查返贫致贫风险隐患，一对一落实精准帮扶，不发生致贫返贫现象。

盂县仙人乡人民政府    

2023年5月10日