孙家庄镇开展行政执法突出问题

专项整治行动的工作方案

根据《盂县关于贯彻落实<山西省提升行政执法质量三年行动计划实施方案（2023-2025年）>的工作举措》安排部署，结合我镇实际，针对执法不规范、不作为、乱作为、不公开等问题，在全镇范围内开展行政执法突出问题专项整治行动，现制定工作方案如下：

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以提升行政执法质量和效能为目标，围绕市委“14510”总体思路和部署，强力整治全镇行政执法领域存在的顽瘴痼疾，更好保护人民群众合法权益，维护公平竞争市场秩序，全面推进严格规范公正文明执法，切实解决行政执法不作为、乱作为和不规范、不公开等突出问题，到2024年底，行政执法人员能力素质不断提高，行政执法行为基本规范，执法突出问题得到有效整治，行政执法的权威性和公信力有力增强，法治化营商环境持续优化，人民群众对行政执法的满意度大幅提升。

二、工作目标

通过在全镇行政执法领域开展重点问题专项整治，推动行政执法单位改进工作方法、转变工作作风、提高行政执法效能，人民群众对合法权益保护、行政执法规范化满意度，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。

三、组织领导

镇党委、镇政府成立全镇行政执法领域重点问题专项整治领导小组，全面负责对行政执法领域重点问题专项整治的组织领导，研究解决工作中存在的突出问题。组长由镇党委书记、镇长任“双组长”，副组长由分管执法部门副镇长担任，成员由各村、镇级机关主要负责人组成。领导组下设办公室，办公室设在镇政府，负责全镇行政执法领域重点问题专项整治的统筹协调和督促指导等工作。

四、整治内容

聚焦全镇行政执法工作中存在的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等问题，开展大排查、大起底、大整治。

（一）运动式执法问题。重点整治：行政部门常态执法时紧时松，执行法律法规规章打折扣，以专项检查代替日常监管，多头检查、多层检查、重复检查等问题。

（二）“一刀切”执法问题。重点整治：行政执法缺位，不履行或者不认真履行执法职责，不执行行政裁量权基准，对本地本行业所有经营者普遍采取停产停业整顿、责令关闭措施等滥用行政裁量权现象等问题。

（三）简单粗暴执法问题。重点整治：发现问题不处理、受理投诉不及时；调查取证不实、认定事实不清、适用法律不准确；现场执法语言行为简单、过激、粗暴，对待群众态度蛮横、趾高气扬、冷硬横推、敷衍塞责等问题。

（四）野蛮执法问题。重点整治：违反法定权限，不遵守法定程序，不听辩解、不问缘由等问题。

（五）过度执法问题。重点整治：滥用行政强制措施，超权限、超范围、超额度、超时限查封、扣押、冻结涉案财产等问题。

（六）机械执法问题。重点整治：片面理解上级部署，理解政策不透彻，执行政策简单化；以罚代管代改、罚而不管不改；不具体分析违法行为的情节轻重一律顶格处罚等问题。

（七）逐利执法问题。重点整治：行政执法活动中违反规定乱收费、乱摊派、乱罚款，下达或变相下达罚没款指标；将行政罚没收入与本单位业务经费、福利待遇挂钩；指定购买商品服务、接受有偿服务；以行政处罚代替刑事处罚等问题。

（八）其他问题。重点整治：吃拿卡要，收受或索取财物，办关系案、人情案、金钱案等以权谋私、权力寻租的问题；部门行政执法信息公示不全面、不及时，法制审核机构及人员配备不到位、审核流程不规范，行政执法全过程记录不规范、不标准，执法音像记录不全，应记录未记录，或者应当作为证据使用的音像资料未随卷保存等未全面贯彻落实行政执法“三项制度”等问题。

五、整治步骤

我镇将对照整治重点，对本系统、本领域行政执法工作进行“全面体检”，对行政执法问题进行全面排查，对问题线索进行全面梳理，形成行政执法突出问题清单及情况报告，梳理形成本部门第一批问题清单并向司法行政部门备案，做到内部管理主动查、外部线索倒逼查、重点问题深入查，确保问题查摆底数清、情况明。问题查摆举措包括但不限于以下方式：

1.开展案件起底。全面梳理近年来本系统、本部门行政应诉和行政复议案件，深刻剖析根源行政败诉和复议纠错原因，排查行政执法存在的问题。

2.组织案卷评查。重点围绕违法事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用依据是否正确、程序是否合法、三项制度是否落实、处罚内容是否适当等方面，对部门行政执法案卷开展全面评查。

3.畅通线索收集。设立问题线索举报热线、信箱，向社会发布本领域、本部门专项整治行动通告，公开征集行政执法意见建议。

4.召开行业座谈。与服务管理对象、一线执法人员开展座谈会，征集行政执法短板问题，互动交流行政执法经验做法，阐释梳理行政执法政策法规和意见建议。

5.拓宽诉求渠道。建立完善问题线索收集移交机制，综合运用新闻媒体、信访投诉、12345政务服务热线、行政复议、行政诉讼及相关举报投诉平台，把人民群众关注度高、集中热议的反馈意见和建议作为自查自纠问题清单的重要补充。

我镇将建立完善问题清单、整改清单、责任清单（以下简称“三张清单”），明确整改措施、完成时限和检验标准，压紧压实责任，落实部门领导负责制，立行立改、即知即改、边查边整边改，实行问题清单挂账销号管理，对一时无法整改到位的问题，明确责任人和时限，形成阶段性整改成果，从严从实整改；要“举一反三”，注重源头治理，形成长效机制，达到“纠正一个问题、整改一类问题、提升一个领域”，确保问题整改取得实效，定期向司法行政部门报送“三张清单”和工作开展情况。

六、工作要求

（一）提高政治站位。切实提高政治站位，把专项整治行动与学习贯彻党的二十大精神和学习贯彻习近平法治思想紧密结合起来，与服务保障全镇高质量发展紧密结合起来，牢固树立执法为民宗旨，做到“一把手”亲自挂帅、一个问题一盯到底，切实增强开展专项整治行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉。

（二）加强组织领导。我镇高度重视此次专项整治工作，配套成立专班负责的推进机制，明确专人对接好专项整治工作，积极配合调查、检查，如实提供有关资料。要将专项整治作为优化我县法治化营商环境、纵深推进法治政府建设的重要抓手，确保专项整治工作的质量和效果。

（三）注重工作实效。孙家庄镇以此次专项整治工作为契机，认真查找问题，总结经验，分析不足，对专项整治中发现的问题及时整改，针对重点问题举一反三、深刻剖析，健全相关制度，强化源头治理，建立和完善维护公平正义执法环境、保障人民群众合法权益的长效机制。