盂建发〔2026〕4号

    一 、 总则

第一条为进一步规范我局管辖范围内房屋建筑和市政基础 设施工程招标投标活动，从源头上预防和治理腐败，建立健全监 督制约机制，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民 共和国招标投标法实施条例》及省、市、县关于招标投标领域系 统整治的相关要求，结合我局实际，制定本制度。

第二条本制度适用于我局机关各科室、下属各单位及受委 托行使招标投标监管职能的工作人员，在参与或监督依法必须招 标的工程建设项目时所涉及的内部监督与廉政风险防控工作。

第三条内部监督与廉政风险防控工作坚持“标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防”的方针，遵循“统一领导、分级 负责、权责一致、程序规范、公开透明”的原则。

二、 组织机构与职责

第四条成立盂县住建局招标投标内部监督与廉政风险防控 工作领导小组(以下简称“领导小组”),由局主要负责人任组 长，分管纪检监察、招投标、建管、法规等工作的副局长任副组 长，相关科室负责人为成员。领导小组负责统筹协调、指导监督 全局招标投标廉政风险防控工作。

第五条领导小组下设办公室，设在局政策法规1股，具体 负责：

1.组织排查招标投标各环节的廉政风险点；

2.制定和完善风险防控措施；

3.对招标投标活动实施全过程监督；

4.受理有关招标投标活动的投诉和举报，并按程序移交线 索；

5.组织开展廉政教育和警示教育。

三、 重点环节监督与风险防控

第六条标前阶段防控：

1.项目审批决策：严格审查项目立项、招标方式(公开招 标、邀请招标)的合规性。对规避招标、化整为零等行为实行“一 票否决”。决策过程严格执行“三重一大”集体决策制度，并形 成会议纪要。

2.招标文件编制：严禁在招标文件中设置不合理的条件限 制或排斥潜在投标人，不得设定与项目实际需求不符的业绩、奖 项等“隐形门槛”。招标文件在发布前应由法律顾问进行合法性 审查，并由领导小组办公室进行合规性抽查。

第七条标中阶段防控：

1.评标专家管理：严格执行评标专家抽取制度，确保专家 名单在开标前严格保密。对专家在评标过程中的异常打分行为进 行重点监控，建立评标专家履职评价与不良行为记录档案。如发 现专家与投标人有利害关系，应立即要求其回避。

2.开标、评标现场监督：局纪检监察人员或指定监督员必 须全程参与开标、评标现场监督。重点监督是否存在泄露标底、 串通投标、内定中标人等行为。对评标过程进行全程录音录像， 资料归档备查。

第八条标后阶段防控：

1.合同签订管理：监督招标人与中标人是否按照招标文件 和中标人的投标文件签订合同，严禁签订“阴阳合同”。

2.关键岗位人员锁定：对中标项目关键岗位人员(项目经 理、技术负责人等)进行锁定，未经批准不得擅自更换，严防“挂 靠”和“转包”。

四、 廉政风险点排查与动态管理

第九条领导小组办公室每年至少组织一次全面的廉政风险 点排查，重点围绕项目审批、招标文件编制、专家抽取、评标定 标、合同履约等环节，查找权力运行中的风险点。

第十条对排查出的风险点，按照风险发生概率和危害程度 进行分级评估(高、中、低三级),并针对性地制定防控措施。 所有风险点及防控措施实行台账管理并动态更新。

五、 监督与责任追究

第十一条建立内部监督与外部监督联动机制。加强与县纪 委监委、公安、审计等部门的协作配合，实现信息共享、线索互 移、力量互助，形成“一盘棋”工作格局。

第十二条畅通投诉举报渠道，在局网站、办事大厅等场所 公布举报电话、邮箱，鼓励社会各界监督。

第十三条实行责任倒查机制。凡在招标投标活动中出现违 纪违法问题的，不仅要追究直接责任人的责任，还要倒查相关领 导的管理责任和监督责任。

第十四条对违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节 轻重给予批评教育、通报批评、诫勉谈话、组织调整或纪律处分； 涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理：

1.违规干预和插手招标投标活动的；

2.在招标文件中设置“萝卜坑”或歧视性条款的；

3.泄露应当保密的招标投标信息的；

4.与投标人串通，为围标串标提供便利的；

5.对投诉举报不按规定处理，或压案不查、瞒案不报的；

6.其他违反招标投标法律法规和廉政纪律的行为。

六 、附则

第十五条本制度由盂县住房和城乡建设管理局负责解释。

第十六条本制度自印发之日起施行。

盂县住房和城乡建设管理局

2026年5月19日