盂建发〔2026〕3号

为深入贯彻落实国家及省、市关于推动招标投标市场规范健 康发展的决策部署，巩固深化招标投标领域突出问题系统整治成 果，构建公平、公正、公开、诚信的招标投标市场环境，保障我 县建筑业高质量发展，结合我县实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党 的二十大及二十届三中全会精神，坚持问题导向、目标导向和结 果导向，以规范市场秩序、优化营商环境为核心，以强化全流程 监管、压实主体责任为重点，通过建章立制、技术赋能、信用约 束、协同共治，着力构建覆盖招标投标活动事前、事中、事后全 链条，权责清晰、制约有效、透明高效的长效监管机制。

二、工作目标

到2026年底，基本建成与我县房屋建筑和市政基础设施工 程建设相适应的招标投标监管长效机制。实现监管制度体系更加 完备，市场主体行为更加规范，违法违规问题得到有效遏制，投 诉举报处理机制更加畅通，信用监管作用显著发挥，部门协同监 管效能全面提升，招标投标活动的公开性、公平性、公正性得到 切实保障 。

三、主要任务与措施

(一)健全内部管控与责任落实机制

1.压实招标人首要责任。督促项目建设单位(招标人)严格 执行招标投标法律法规，健全内部“分岗设权、分事行权、集体 决策、监督追责”的管理机制。全面落实招标计划提前发布制度， 依法合规编制招标文件，不得设置不合理条件排斥或限制潜在投标人 。

2.建立干预行为记录报告制度。严格执行领导干部插手干预 招标投标事项登记报告规定，对任何单位和个人非法干预招标投 标活动的行为，如实记录并按规定报告纪检监察机关。

3.强化招标代理机构管理。加强对招标代理机构及其从业人 员的动态监管，规范代理行为。对存在违法违规、弄虚作假、串  通操纵等行为的代理机构，依法依规严肃处理并记入信用档案。

(二)优化全流程电子化与智慧监管机制

1.深化全流程电子招标投标。全面推行房屋建筑和市政基础   设施项目全流程电子化交易，积极应用远程异地评标、“双盲”评审(技术标盲审、评审专家盲抽)等模式，减少人为因素干扰， 提升评标评审的客观公正性。

2.强化交易数据监测预警。依托公共资源交易平台和电子监 管系统，运用大数据、人工智能等技术手段，对招标公告发布、 投标文件递交、专家抽取、开评标等环节进行动态监测。自动识 别围标串标、弄虚作假、异常报价等风险线索，实现智能预警， 提升监管的精准性和主动性。

3.加大事后抽查检查力度。将招标投标活动纳入年度“双随 机、一公开”执法检查重点，每年抽取一定比例已完成招标的项 目进行“标后评估”或档案复查，重点核查是否存在规避招标、 虚假招标、围标串标、违法分包转包等问题。

(三)强化信用评价与联合惩戒机制

1.加快信用评价体系建设。依据省级统一标准，建立健全我 县招标投标市场主体信用评价指标和标准体系。及时、准确将招 标人、投标人、招标代理机构、评标专家等在招标投标活动中的 信用信息(包括良好行为和不良行为)归集至山西省建筑市场监 管公共服务平台。

2.实施分级分类监管。根据信用评价结果，对市场主体实施 差异化监管措施。对信用良好的市场主体，可合理降低抽查比例 和频次；对存在严重失信行为的市场主体，依法依规加大检查力 度，在投标资格、市场准入等方面予以限制。

3.推动信用信息共享与应用。加强与发展改革、行政审批、 市场监管、公共资源交易中心等部门的信息共享，推动将招标投标领域严重失信主体名单纳入全县信用信息共享平台，依法实施 跨部门联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用约束格局。

(四)完善线索处置与行刑衔接机制

1.规范问题线索管理。严格按照《线索管理台账》要求，对 日常监管、投诉举报、上级移交、大数据监测等渠道发现的招标 投标领域问题线索统一登记、分类处置、跟踪督办、对账销号。 建立线索移送处置内部审核流程，确保线索处理规范、及时。

2.深化行政监督与纪检监察、司法协作。严格执行《招标投 标问题线索行刑衔接工作机制》。对发现的党员干部、公职人员 违纪违法、失职渎职问题线索，按干部管理权限及时移送纪检监 察机关。对涉嫌串通投标、行贿受贿等犯罪行为，达到刑事立案 追诉标准的，严格按程序移送公安机关依法查处，形成监管合力。

3.畅通投诉举报渠道。在部门门户网站、公共资源交易平台 显著位置公开投诉举报受理方式、程序和时限。规范投诉处理流 程，依法依规及时处理投诉举报，保障市场主体合法权益。

(五)构建协同联动与能力提升机制

1.明确行政监督责任清单。依据《工程建设项目招标投标行 政监督责任清单》,进一步厘清本部门在房屋建筑和市政基础设 施工程招标投标活动中的监管职责、权限和程序，确保监管不缺 位、不越位。

2.加强部门协同监管。主动加强与发改、财政、审计、公共 资源交易中心等部门的沟通协调，在信息共享、线索移交、联合 检查、政策制定等方面深化合作，形成齐抓共管的工作格局。

3.常态化开展教育培训与警示教育。定期组织对招标人、投 标人、招标代理机构、评标专家以及本系统监管人员的法律法规 和业务培训。每年至少召开一次招标投标领域警示教育大会，通 报典型案例，以案为鉴、以案促改，不断提升各方主体的守法意 识和专业能力。

四 、组织保障

1.加强组织领导。成立由局主要领导任组长，分管领导任副 组长，相关股室及下属单位负责人为成员的招标投标监管长效机 制建设工作领导小组，统筹推进各项工作落实。

2.细化任务分工。各相关股室、单位要根据本方案要求，制 定具体落实措施，明确时间表、路线图和责任人，确保各项任务 落地见效。

3.强化督导考核。将长效机制建设与运行情况纳入相关单位 年度考核内容，定期对工作进展情况进行督导检查，对工作不力、 进展缓慢的予以通报。

4.注重宣传引导。通过多种形式宣传招标投标政策法规和长 效机制建设成效，公开曝光典型案例，营造守法诚信、风清气正 的招标投标市场氛围。

盂县住房和城乡建设管理局

2026年4月15日