山西盂县人民政府
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  • 政府工作报告
  • 2017年02月20日 19:56 |点击量:2089

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    ——2017年2月16日在盂县第十六届人民代表大会第二次会议上

    县长  孔禄泉

    各位代表:

      现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2016年工作回顾

      2016年,是充满挑战的一年,更是孕育希望的一年。一年来特别是县第十三次党代会召开以来,全县上下在县委的坚强领导下,面对严峻复杂的经济形势和改革发展稳定的繁重任务,紧紧围绕建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县的奋斗目标,砥砺前行,奋力开拓,统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全等各项工作,经济社会发展取得新的成绩,实现了“十三五”良好开局。

    (一)积极应对下行压力,经济实现稳步向好。坚持每月1日的入企服务对接会议、6日的财税工作会议、9日的经济运行分析会议、10日的光伏基地建设推进会议,综合协调调度,强化预警分析,着力解决经济运行中存在的困难和问题;坚持每周五重点工程项目挂图作战推进会,对重点工程进行包保,对重点企业、民营企业联系扶持,对各类待批项目开展大起底等活动,有力促进了经济发展缓中提质、稳步向好。2016年,全县生产总值完成128.2亿元,增长3.2%;规模以上工业增加值完成56.4亿元,增长4.8%;固定资产投资完成188.1亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额完成48.6亿元,增长6.5%;城镇居民人均可支配收入达到27713元,增长5.3%;农民人均可支配收入达到12170元,增长5.5%;一般公共预算收入完成5.3亿元,虽与同比有所下降,但实现了当年收支平衡和保工资、保运转、保民生“三保”目标。各项约束性指标、控制性指标和民生指标均超额完成省、市下达任务。

      (二)全力推进产业转型,趋势性标志性积极变化立体呈现。把产业转型作为推进经济发展的重中之重,全面实施“1+6”产业提升工程,全年共实施重点项目建设126项,累计完成投资153.4亿元。

      煤炭产业企稳回升。抢抓煤炭市场回暖良好机遇,强化管理,降本提效,全行业结束两年多的连续亏损,实现停亏增盈。矿井改造提升步伐加快。路家村煤业60万吨改扩建项目转入正常生产,辰通煤业60万吨改扩建项目完成土建和井巷工程,坤宁煤业120万吨新建项目完成前期工作;东坪、石店、跃进、常顺、皇后、大贤、秀南煤业分别建成全省一级或二级质量标准化矿井。煤炭物流集散中心建设主体工程全部竣工。

      电力产业多元发展。全县期盼、争取多年的事关我县产业转型的龙头工程——山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目获得核准,“五通一平”全面展开,最后一个许可程序——环境影响技术评审会正在太原召开,整个工程项目即可全面开工建设;鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设稳步推进;中广核三期2万千瓦风力发电项目全面建成;采煤沉陷区光伏发电示范基地一期50万千瓦项目前期工作进展顺利。全县获批的风电、光电、火电和煤层气发电装机容量达到354万千瓦,新型清洁能源基地建设向规模化坚实迈进。

      现代农业特色初现。全县粮食产量达到1.43亿公斤,同比增长1.4%。设施蔬菜、中药材和食用菌种植、栽培分别达到3900亩、6万亩、50万平米;康泰来香菇畅销国外市场,新瑞利邦万头肉牛繁育一期工程全部建成,鑫源伟业5万只肉羊项目建成繁育;10余户农产品加工企业进入“513”工程目录,全县农产品加工销售收入达到11.29亿元。农业基础进一步夯实,新增节水灌溉面积2120亩,完成水土流域治理22.9平方公里,新建抗旱应急水源工程和农村饮水安全工程10余处。全程农业机械化率达到70%以上。大力推进“五个一批”脱贫工程,全县1600户、3548人实现当年脱贫。

      旅游业发展提质上档。全面实施全域旅游工程,启动《盂县全域旅游发展规划》和《北部四乡镇连片开发专项规划》编制工作;梁家寨生态旅游区开发前期工作顺利推进。藏山、水神山、奕丰生态园等重点景区设施建设和服务功能进一步提升;“公司+农户”等乡村旅游蓬勃发展,省级休闲农业示范点达到8个。成功举办以“魅力盂县、全景呈现”为主题的国庆黄金周旅游直通车惠民活动,游客接待量达到10万余人次,同比增长53%。推出县内生态观光、历史文化、休闲度假等自助“一日游”“南北旅游带”“二日游”精品线路和五台山—大汖温泉—藏山—乔家大院—平遥古城等四条外联精品线路,拉动助推了旅游发展,全年游客接待量达到60万人次,同比增长10%。

      现代服务业积极催生。成立电子商务商会,实施电子商务示范工程,发展电商200余户、物流企业82户、电子体验店176个,电商发展指数在全省排名第6位。通过政府搭台、企业唱戏、金融助推,引导规范房地产业健康发展,成功举办2016金秋+房展促销会,建立互联网“房源超市”,有效化解了房地产库存。全年第三产业增加值完成46.3亿元,同比增长7%,占到全县生产总值的36.2%,三次产业比例更加趋向合理。

    (三)城镇化建设统筹推进,城乡面貌明显改观。着手修编《盂县城市总体规划》;永店坡老城棚户区改造全面启动,完成拆迁14.8万平米;香河南路大修和北草市巷等5条街巷改造全部完工;金龙广场二期完成前期工作;高城山路三期、文化中心广场路、迎宾大道、天然气公司至藏山游园外环公路及省道盂榆线绕城公路建设顺利推进。大汖、乌玉被评为全省传统文化历史名村,建成南社、小连巅等6个国家首批绿色村庄和观沟、张家垴等5个省级美丽宜居示范村。完成农村公路完善提质工程49.8公里。改造农村危房850户。大力实施城乡环境卫生整治攻坚战,对县城主要街道和公共场所全部施划交通标线,规划机动车停车位2500个;新购启用纯电动环保公交车60辆,新开通公交线路2条,新建公交站和公交候车亭31个;整刷更新户外广告、门店牌匾300余块,金龙街成为省级容貌示范街。河道清淤除障、乡村污水治理、垃圾清运等专项行动有效开展,城乡环境卫生明显改观。龙华口水电站库区管理房建设、导流洞封堵等工程全部完工,具备分期蓄水条件。

      (四)重点改革引向深入,开放引进对标前沿。以“一区三园”创新发展为突破,着力推进转型综改。县经济技术开发区规划报告编制完成,中岚国际物流园奠基开工,牛村煤电化工业园和鑫磊循环经济产业园建设步伐加快。行政审批制度改革不断深化,承接、取消、调整行政审批项目91项,全面推行“五证合一、一照一码”改革。深入推进“大众创业、万众创新”,扶持鼓励民营经济发展,新增中小微企业385户、新登记各类市场主体2527户。“营改增”新税制改革顺利完成,增强了企业经营活力。金融创新积极推进,扶持实体经济发展的各项贷款余额达到122.98亿元,增长6.69%。科技创新能力进一步提升,县科技孵化器认定为省级众创空间,通过科技部第一批“星创天地”公示备案,全县有效发明专利拥有量达到14件。扎实推进农村改革,土地确权进入合同签订阶段,农村产权交易中心挂牌成立,全年流转土地5.4万亩,诸龙山国有林场主体改革顺利完成。梁家寨乡被确定为省扩权强镇改革试点乡镇。户口迁移网上办理等户籍制度改革创新实施。积极开展向发达地区投资环境“对标”行动,开放引进力度加大,全年签订各类合作协议32项,协议利用外资183.5亿元,到位资金达到80亿元。

    (五)安全生产创新加强,多领域呈现稳定好转。严格推行“三管三必管”和安全生产教育“七进”活动,持续开展安全生产大检查,深入开展“打非治违”专项行动,统筹抓好以煤矿、道路交通、建筑施工、防火防汛、危险化学品、特种设备等为重点的安全生产和隐患排查整治活动,煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业实现了“零死亡”。持续保持打击私挖滥采高压态势,对非法违法采矿重拳出击,露头就打,维护了正常的矿业开采秩序。

    (六)重拳强化生态环保,生态环境趋优向好。深入开展大气环境综合整治“百日行动”和“六项整治”专项行动,强制拆除60余个土法烧制矾石坑点,整治、查封、改造、拆除燃煤锅炉、非电燃煤锅炉、燃煤茶浴炉113台,关停、整改工业堆场污染企业35户,淘汰黄标车、老旧车1041辆,全部取缔城内露天烧烤摊点,县城二级以上优良天数达到257天,同比增加46天。环城、通道、荒山、景区、厂矿、乡村绿化“六大造林绿化”工程深入实施,全年完成造林3万亩。

    (七)社会事业协调进步,民计民生进一步改善克服财政减收、支出增加的双重压力,把保障改善民生放在首位,全年用于民生的支出占到公共财政支出的80%以上。就业再就业稳步扩大,新增城镇就业人员3355人,通过创业带动就业1000余人,安置失业人员再就业2200余人,帮助困难人员再就业360余人,转移农村劳动力3190人;城镇登记失业率控制在3.5%。社会保障进一步完善,全面提高城乡低保、农村五保等财政补助标准,完成城乡居民医疗保险一体化建设,实现应保尽保。养老服务体系不断完善,新增乡镇敬老院2所,新建农村老年日间照料中心30个。教育教学稳步提升,完成农村义务教育薄弱学校改造工作和6所农村幼儿园新改扩建任务,特殊教育学校投入使用;高考本科二批(不含二本C类)以上人数达到963人,重点大学和名校录取取得新成效。卫计食药创新发展,县人民医院与省人民医院合作成立医疗联合体,打通了城乡居民在县内就能享受省级医院优质医疗资源的便利通道。新农合工作巩固提升,参合率达到99%以上。依法加强食品药品监管,开展“三无食品”和食品药品器械专项治理行动,确保了群众“舌尖上的安全”。文化事业繁荣发展,县文化中心完成主体和室外装饰装修,举办送戏下乡、消夏晚会等各类文化惠民演出5600余场,新建1个乡镇笼式足球场和2个城内全民健身广场。我县作家贾彩青创作的《树世界》获得“赵树理中短篇报告文学奖”。

      (八)民主法制全面加强,依法治理能力有效提升。认真执行县人大及其常委会的决议、决定,积极支持县政协履行职责,共办理人大代表建议105件,政协委员提案133件。扎实推进“法治盂县”建设,积极创新社会治理,深入开展打黑除恶,启动开展“七五”普法,有力维护了社会稳定。推进信访综合改革,搬迁信访大厅,再造信访流程,严打信访谋私,及时调处群众诉求,事关群众利益的一些问题得到有效解决。加强国防教育和“双拥”工作。积极支持工会、妇联、共青团、工商联等发挥作用。深入开展“两学一做”学习教育,认真贯彻新形势下党内政治生活若干准则和党内监督条例,严格执行中央“八项规定”精神,加大行政监察和审计力度,强化预算资金管理,严控“三公”经费支出,驰而不息反对“四风”,引深推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作,政府自身建设得到进一步加强。同时,统计、信息、地震、档案、史志、残联、气象、宗教、法制等各项工作均取得新成绩。

      各位代表,我县经济社会发展正处于一个重要历史拐点。以县第十三次党代会为标志,我县发展翻开了崭新的一页。全县上下进一步强化了新发展理念,深化了对县情特点和资源型经济转型发展规律的认识,摆脱煤炭过度依赖、加快战略重点转移、全力推进创新驱动、转型升级成为加快发展的主旋律和最强音,开启了全面小康、振兴崛起的新征程。

      困难中的转机来之不易,压力下的收获弥足珍贵。这是党的路线方针政策指引的结果,是县委统揽全局、正确领导的结果,是县人大、县政协大力支持、有效监督的结果,是全县广大干部群众同心同德、攻坚克难的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向各级干部、人大代表、政协委员,向驻盂部队、武警官兵、人民团体,向所有关心、帮助、支持、参与我县经济社会发展的各界人士和外来朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

      各位代表,过去一年,我县经济虽然呈现缓中提质、稳步向好,趋势性、标志性积极变化不断增多的良好势头,但我们更要清醒看到,我县经济发展仍存在不少困难和问题,多年积累的“一煤独大”的结构性矛盾、“一股独大”的体制性矛盾、创新不足的素质性矛盾远未从根本上解决,企稳向好的基础还不牢固,由此带来的一系列经济社会问题相互交织、错综复杂。特别是经济增长还缺乏大项目支撑、新要素新动能支撑,经济增长尚未保持合理区间,实体经济面临不少困难,企业亏损面较大,一些企业负债率偏高;财政收入出现过快下滑,“三保”压力持续加大,民生事业欠账较多,就业压力还很难从根本上解决;安全生产、私挖滥采、社会治安和环境保护等领域的风险隐患依然不少;发展环境还不优越,一些干部不愿为、不敢为、不会为,一些部门和单位服务意识不强、行政效率不高、工作落实不力,等等。对于这些矛盾和问题,我们要采取切实有效措施,认真加以解决,决不辜负人民的重托!

    二、2017年工作安排

      今年是供给侧结构性改革和转型综改的深化之年。按照我县“十三五”规划,明年将全面建成小康社会。因此,2017年更是我县经济走出困境、全面建成小康盂县的攻坚之年和提速之年。

      当前,世界经济仍处于缓慢复苏进程,支撑国内经济30多年高速增长的几大动力均不同程度减弱,我们面临的经济形势仍然严峻复杂。同时,我们更要看到面临的诸多有利条件和发展机遇。今年,中央在保持稳健中性货币政策的同时,将实施更加积极的财政政策,特别是在供给侧结构性改革上将出台新的政策举措;我省围绕深化转型综改试验区建设,将设立“促转型增动能基金”,撬动金融资本和社会资本,支持实体经济转型发展;我市拥有的国家中小城市综合改革试点、采煤沉陷区先进光伏技术示范基地和我县拥有的省级转型综改试点县、扩权强县试点县等众多政策支持;还有我县作为产煤大县,全国引导煤炭供需动态平衡的机制正在进一步形成,煤炭销售有望在合理价格上保持相对稳定,加之,山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目的核准获批和光伏发电、全域旅游等一批大型建设项目,都给我们提供了新的发展契机,为我们做好今年经济工作带来了众多利好。特别是县十三次党代会以来,全县干部群众精神状态明显提升、工作作风明显转变、干事创业的氛围日益浓厚,加快发展的思路创新提升,为我们塑造盂县美好形象、实现盂县振兴崛起汇聚了力量源泉、明确了引领路径。

      总之,我们既要增强责任意识、使命意识、忧患意识,防范风险、应对挑战,又要看到众多有利条件和积极因素,进一步坚定信心,埋头苦干,主动转型、创新转型、深度转型、全面转型,实现我县经济发展战略重点的全面转移,就一定能够趟出符合我县实际的资源型经济转型发展的新路子。

      今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,认真贯彻中央、省、市经济工作会议和县委十三届二次全体(扩大)会议暨全县经济工作会议精神,认真落实省委“一个指引、两手硬”的重大思路、市委“四大定位”的发展战略和县十三次党代会总体部署,坚持新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持深化供给侧结构性改革与深化转型综改试验区建设有机结合,深入开展“全面落实年”活动,全面实施创新驱动、转型升级战略,全力促进经济稳步向好、民生不断改善和社会和谐稳定,为建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县而不懈努力,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

      主要预期指标是:地区生产总值增长5%;规模以上工业增加值增长4%;社会消费品零售总额增长6.5%;一般公共预算收入增长1.98%;固定资产投资待新统计口径出台后研究确定;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%和6%以上。

      约束性指标是:万元地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、粉尘排放量等约束性指标,待省、市确定后,分解下达执行,必须不折不扣完成。

      2017年指标体系的确定,考虑了转型需要,突出了转型导向,体现了稳中求进。全县生产总值增速预期5%左右,旨在为转型和改革留出空间,夯实全面小康、振兴崛起的基础,同时也是一个“跳起来”才能“够得着”的目标;一般公共预算收入增速预期1.98%,主要考虑我县实体经济依然困难,财政增收因素不多,尽管增速不高,但其是在考虑抑制住去年出现的过快负增长的前提下确定的,仍是一个积极进取的目标。固定资产投资工作,要摆脱过分追求增速的惯性,更加注重优化投资结构、提高精准性有效性,把重点放在扩大产业投资、促进民间投资、补齐发展短板上。

      各位代表,经济社会发展指标是重要的风向标和指挥棒。为了主动转型、创新转型、深度转型、全面转型,为了明天,为了子孙后代,我们坚决不要带血的GDP,不要污染环境破坏生态的GDP,不要掺假带水分的GDP,要努力创造有质量有效益真金白银的GDP,绿水青山可持续发展的GDP,老百姓有实实在在获得感和幸福感的GDP!

      为实现上述目标,今年要重点抓好以下工作:

    (一)以打造“四大板块”为主攻方向,深化供给侧结构性改革,加快产业转型升级

      在产业转型的总体布局上,紧紧围绕构建清洁能源集聚园区、特色现代农业大县、全域旅游文化名县、晋东物流集散中心“四大板块”系列展开,引深推进“1+6”产业提升工程,全面推进产业转型。

      打好“三去一降一补”组合拳。坚定去产能,按照淘汰末端、改造中端、发展高端的思路,对落后产能、无效产能、不安全产能要坚决退,对先进产能、安全合规产能要坚决进。年内关闭万和兴煤矿,淘汰落后产能60万吨,并严格执行煤炭企业276天工作日制度,合理调控煤炭产量。同时妥善处置部分“僵尸企业”。努力去库存,顺应新型城镇化加快发展的潮流,综合施策,打通去库存与农业转移人口进城购房的通道,打通去库存与棚户区和城中村改造的通道,加快棚户区和城中村改造中货币化购置商品房安置力度,并与租赁商品房结合起来,促进房地产业健康发展。稳步去杠杆,制定《加快推进多层次资本市场发展鼓励和扶持政策》,着力解决好企业融资难、融资贵特别是财务费用过高的问题。引导金融机构、资产公司帮助企业优化债务结构,降低企业负债率,重点是推进企业特别是煤炭企业债转股工作,推进其他企业债务、资产重组,加大不良贷款处置力度。要进一步规范政府举债行为,畅通金融进入实体经济的渠道,让更多金融活水浇灌实体经济,避免脱实向虚、脱实成虚。多措降成本,进一步落实各级对企业的减负政策,清理规范涉企税费、交易、物流、用费等收费。各类企业要加强科学管理,坚持“点点滴滴要效益,方方面面抓管理”,大力开展精细化生产和对标管理,健全完善以成本费用利润率为导向的考核评价体系,提高劳动生产率。着力补短板,重点在补齐城市基础设施、公共产品、公共服务等短板上下功夫。

      推进煤炭产业提质增效。提升先进产能占比,开工建设坤宁煤业120万吨现代化矿井,辰通煤业60万吨改扩建项目前半年投入联合试运行,玉泉煤业120万吨改扩建项目完成复工复建、投入联合试运行。提升洗选配煤占比,晋盂煤业集团300万吨配煤中心投入运行,谋划搞好鑫磊300万吨洗配煤中心建设。提升煤矿再生能力,推进晋盂煤业集团牵头开发梁家寨生态旅游区和中岚国际物流园项目建设。

      加快电力产业规模化发展。全面开工建设山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目,加快鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目建设进度。完成采煤沉陷区50万千瓦光伏发电项目建设,前半年并网发电;完成中广核四期5万千瓦风电项目建设,年内并网发电。

      多层面拓展全域旅游。继续抓好旅游资源的普查和规划工作,完成好《盂县全域旅游发展规划》和《盂县北部四乡镇连片旅游专项规划》,以北部四乡镇为突破,带动全县文旅产业发展。加快打造以藏山、水神山为核心的人文景观旅游群,以大汖温泉、龙台山、滹沱河为核心的梁家寨特色旅游小镇,以雁子崖、尖山为核心的体育休闲景观旅游群,特别要围绕“山水大汖梁家寨、藏山一个有故事的地方、高城山水神山报国寺烈女祠名山名寺名僧、北国风光雁子崖”打造四大旅游板块,以知名景区带动边缘景点,以精品线路带活新建景观。各乡镇、村都要立足自身优势,突出“乡村游”“特色游”“农家乐”主题,大力发展休闲度假、养生养老、农耕体验等有特色、叫得响的旅游项目,推进农工、农商、农旅融合发展。要充分利用互联网等新载体大力发展智慧旅游,促进旅游和互联网深度融合,逐步实现智能导游、在线预订、信息推送等网络功能全覆盖。要以“仇犹故里、忠义藏山、清凉盂县”为主题,用好新媒体、互联网、高铁冠名等便捷高效的传播途径,全方位、多层次、宽领域宣传盂县旅游。按照省、市要求,抓好旅游局行政管理体制改革。

      改造激活耐材化工。完善实施高铝耐材产业布局规划,推进仙人耐火园区和牛村、南娄两个耐材产业集聚区建设,抓好耐材重组。积极推进阳煤盂县化工碳素技改项目启动实施、恒耀化工4A沸石分子筛及联化多产品项目投产达效,尽快使化工产业给我县经济发展注入新的活力。

      培育壮大新兴服务产业。加快推动物流、电子商务发展。推广盂品盂货“网订店取”“网订店送”“网订自提”等配送方式,开展城乡共同配送、电子商务与物流快递协同发展试点,规划建设3-4个大型农村物流配送中心,拓宽农产品流通渠道。要坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”的定位,进一步规范房地产业健康发展。要积极用好我市百度云计算中心的优势和相关政策,发展我县的大数据应用、互联网+、物联网、云计算等信息产业,努力催生新兴业态。

      各位代表,早日跻身全省十强、实现我县振兴崛起,关键在加快转型升级。我们要不断优化产业布局,细化产业发展目录,集中各种优势资源,全面推进产业转型。力争经过几年努力,有效破解“一煤独大”的结构性矛盾,形成经济增长的多业支撑,让我县经济这座大厦基础更加稳固、结构更加合理、竞争力真正强大,坚实地屹立在三晋大地上!

    (二)以开发区建设为突破,引深改革创新,扩大对外开放

      实施开发区改革创新发展是今年省、市作出的重大决策部署,也是我县深化转型综改的主战场。要以开发区建设为突破口,打造招商引资平台,推进新兴产业集聚,推动重点领域改革。

      抓好开发区改革创新发展。按照整合、改制、扩区、调规“四管齐下”的方针,抓好“一区三园”规划建设,即以牛村煤电化工业园和中岚国际物流园为主体,整合鑫磊循环经济产业园,设立盂县经济技术开发区。重点抓好县城区域内46.6平方公里经济技术开发区规划,牛村煤电化工业园要深化煤电联营,促进煤—电—化工一体化发展,以现有项目带动园区建设;中岚国际物流园要加快“七通一平”建设,推进产业集聚,重点是“一个平台、三大板块”(智慧物流大数据平台、仓储物流板块、电子商务板块和加工贸易板块)。鑫磊循环经济产业园要在规划初步形成的基础上进一步提升完善。要搞好开发区组织设置,推进专业化、市场化、国际化管理运行机制和实行领导班子任期制、全员岗位聘任制和薪酬绩效工资制的“三化三制”改革,集中投融资平台、审批中心、招商局合署办公,优化发展环境,提高办事效率,推进经济技术开发区建设。

      大力开展招商引资。没有招商就没有发展的活力和动力。要把招商引资和园区建设结合起来,围绕开发区布局建设抓好招商引资,使之成为招商引资的重要支撑平台。要继续开展向发达地区投资环境全面“对标”行动,敢于为客商让利,敢于为客商优惠,敢于为客商便捷。重点在煤化工、文化旅游、信息产业、特色农业等行业领域,实施精准招商、全产业链招商、集群化招商。要抢抓京津冀协同发展、太原都市区建设等机遇,积极承接产业转移,实施专业队伍招商、委托代理招商、强化领导招商、拓展乡情招商、扩大展会招商,主动参与省际间的区域交流活动,多渠道、全方位、广覆盖做好招商宣传和项目推介。全年策划包装招商引资项目80个,合同签约协议利用外来资金150亿元,外来到位资金60亿元以上。

      推进国企国资改革。针对我县国有集体企业资产负债率高、股权高度集中等问题,以推进股权多元化改革、大力发展混合所有制经济为切入点,深化国有集体企业改革。特别是晋盂煤业集团要针对企业负债率过高的问题,以债转股为突破,建立推行现代企业制度。积极支持民间资本通过多种方式参与国有集体企业改革。完成已改制、未完善的企业改制工作,有序推进县属商贸流通国有企业改革,加快国有资本退出。年内要重点抓好县五交化公司、县建筑工程有限公司改制工作。

      着力振兴实体经济。振兴实体经济是供给侧结构性改革的主要任务,要围绕做多企业、做大企业、做优企业,大力发展实体经济。要把发展壮大民营经济作为振兴实体经济的“重头戏”,抓数量、抓质量、抓改制、抓企业家队伍建设,大力推进“大众创业、万众创新”。认真贯彻国家、省、市各项政策措施,更好让民营经济享受同等政策支持,平等获得要素支撑,公平参与市场竞争。要坚持“非禁即入”的原则,对市场化运作的公共项目,积极推行PPP模式,引导民间资本更多地投向电力、旅游、物流、大数据等转型项目以及城市建设管理、环境整治等领域。要创优服务,对民营企业高看一眼、厚待三分,保护企业家精神,支持企业家专心创新创业。要继续做好各类项目“大起底”和干部入企帮扶活动,帮助企业解决困难,加快推进“个转小、小升规、规改股、股上市”,年内培育“小升规”企业1家,新增中小微企业400家。要坚持“质量第一”“品牌为王”,引导企业形成自己独有的比较优势,大力发扬“工匠精神”,加强品牌建设,努力打造一批质量过硬的优势企业,提升核心竞争能力。

      深化投融资体制改革。成立盂县国有资产投资集团,最大限度盘活国有存量有效优质资产,发挥国有资产运营效益,加大城乡基础设施和社会事业等项目投入。深度加强政、银、企、保合作交流和工作协调,创建银企定期信息交流平台,促进银企合作。完善支持担保机构服务中小微企业发展的各项措施,使更多符合条件的企业获得助保金贷款。要大力推动资本市场发展,拓宽企业融资渠道,重点支持符合条件的企业“新三板”、Q板上市。要准确把握国家和省、市投资重点,抓紧储备、确定、包装一批既符合上级产业政策、又符合我县实际的大项目、好项目,争取更多国省资金投资我县。进一步加强和改进金融监管,严厉打击非法集资等违法违规金融活动,确保金融稳定。

      着力推进科技创新。提升企业创新能力,重点在新能源、新材料、节能环保和信息产业等领域培育一批高新技术企业、创新型企业和省级民营科技企业,力争年内认定2家以上。加快推进科技孵化器载体建设,大力培育创新型企业群体。进一步创新产学研合作模式、深化科技金融结合、强化人才招引培育、深化科技惠民富民等工作。进一步深化知识产权战略,加强知识产权保护,大力鼓励发明创造,全县有效发明专利保持在17件以上。

      稳妥引深农村改革。重点推进农村集体产权制度改革,开展清产核资,明晰农业集体产权归属,赋予农民更充分的财产权利。积极探索农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现的有效途径,推进土地流转,增加农民财产性收入。同时,进一步引深教育、医疗、文化等各项改革。

      各位代表,深化改革、扩大开放是决定转型成败的关键一招。改革上我们既需“补课”、又需“争先”,开放上既需引资、又需引智,必须抓住主要矛盾,实施重点突破,为转型升级注入内生动力和创造活力!

    (三)以“三位一体”为支撑,加快新型城镇化建设,推进城乡一体化进程

      继续按照中心县城、特色小镇、美丽乡村“三位一体”的思路,城乡联动,产城融合,优化功能,美化环境,把新型城镇化建设搞上去。

      高端化打造中心县城。突出宜居宜业宜游定位,制定完善县城总体规划、控制性规划、详细规划,形成沟通古今、连通内外、产城融合、功能齐全、方便群众、人文自然交相辉映的科学合理的县城规划,做到多留遗产、少留遗憾,提升县城建设品位。要搞好县城路网规划。今后县城南北道路以我县的名山命名,由东向西分别为水神山路、李宾山路(县城南北大通道)、高城山路和藏山路;东西街道以我县的河流命名,由南向北分别为香河街(由二级路改造而成)、秀水街、金龙街和冷泉河街(由双阳线改造而成),形成畅通、便捷、安全、舒适的城市路网。在此基础上,由秀水街、李宾山路、金龙街、藏山路形成城市内环,由已建成的水神山路和已经改造的二级路、双阳线形成城市中环,由今年将规划建设的东外环(乌玉—牛村—石店)、西南外环(西小坪—南娄运煤专线)、西北外环(西小坪—芝土线—石店)货运专线形成52公里的县城大外环,形成纵横贯通、三环相绕的路网交通框架。

      今年,县城高城山路、李宾山路、迎宾大道三条城市主干道和西南外环要建成通车,东外环、西北外环建设工程要全面开工。启动对县城棚户区域的南村、北村、北关、秀水村四个片区的综合改造,年内完成南村、北关两个片区的回迁安置。完成县文化中心广场路建设。启动香河、秀水河两河综合治理工程和金龙广场二期建设工程。完成龙华口水电站下闸蓄水。进一步抓好县城供水、排水、供暖管网主干和支线建设,完善公厕、绿地、停车场等公共设施建设。配合做好阳大铁路工程建设。整合县城镇执法大队、县环卫处等部门职能,组建县城乡建设管理综合行政执法局,强化城市管理。启动国家级卫生县城创建工作,打造宜居家园。

      多样化建设特色小镇。把孙家庄、西烟、梁家寨、牛村、南娄、路家村作为特色小镇建设的重点。孙家庄镇要围绕与县城的同城化步伐,西烟镇要围绕打造西部经济文化重镇,梁家寨乡要围绕整体生态旅游水乡建设,牛村镇、南娄镇、路家村镇要围绕清洁能源基地建设,推进产业集聚、人口集聚、功能集聚。要进一步改善乡村旅游交通路网,开工建设菩萨崖自然风景区和雁子崖风景区旅游公路工程。

      个性化培育美丽乡村。以创建农村生活垃圾处理省级示范县为重点,继续实施农村人居环境改善工程,深化农村“两治三改”(治水、治垃圾,改水、改气、改厕)工作,引深推进美丽宜居示范村和绿色村庄创建活动。深化搞好大汖、乌玉等古村落保护开发利用。完成农村道路硬化200公里,全县农村公路好路率达到90%以上。进一步开展城乡环境卫生综合整治,创新环境卫生管理体制和机制,实现城乡环境卫生管理常态化、标准化,全面优化城乡环境。

      各位代表,城市是人类文明进步的重要标志,是经济社会发展的重要载体。其功能、品质、环境的优劣,直接关乎对外形象、关乎转型发展、关乎人民群众的生活质量。我们要下大力气、花大功夫,努力使县城面貌“洗心革面”,城乡建设“脱胎换骨”!

    (四)以脱贫攻坚为重点,扎实做好“三农”工作,促进农民持续增收

      坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重,把推进农业供给侧结构性改革作为农业农村工作的主线,着力培育农业农村发展新动能。

      精准实施扶贫攻坚。把脱贫攻坚作为重大政治责任,摆在更加突出的位置,大力实施“五个一批”脱贫工程,年内完成脱贫人口2712人,退出贫困村24个。其中,通过发展生产脱贫1530人、易地扶贫搬迁脱贫500人、生态补偿脱贫329人、发展教育脱贫135人、社会保障兜底脱贫218人。要进一步加强对扶贫攻坚的评估考核,压紧压实各乡镇、村和县直相关部门的责任。坚持时间服从质量和领导工作要实、任务责任要实、资金保障要实、督查验收要实的要求,坚决防止数字脱贫、弄虚作假,确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。

      打造现代特色农业。按照稳定玉米、做精杂粮、做优果菜、做强畜牧、做好药材、延伸加工、搞好流通的思路,进一步优化农业种、养结构,扩大农产品精细加工规模,推进全产业链开发。粮食生产稳定在1亿公斤以上,确保粮食安全。全年新增设施蔬菜、商品蔬菜种植1100亩、中药材种植1万亩,食用菌种植稳定在50万平米。改造提质果园500亩、核桃种植2万亩。种植油牡丹3万亩、红薯1000亩。着力提升畜牧业发展水平,年肉牛饲养量达到1.5万头、肉羊20万只、生猪20万头。大力发展农产品加工,引导谷味天小杂粮加工、启耀中药材加工、孙家庄小杂粮加工等一批农产品优势加工企业做大做优做强。积极发展流通型、服务型农业龙头企业,畅通农产品销售渠道,全年农产品加工企业年销售收入达到25亿元。

      强化农业基础建设。全年新建高标准基本农田1.5万亩,完成3处膜下滴灌工程,新增节水面积2000亩,新建农村饮水安全工程10处;引深推广玉米全程机械化项目,积极发展机械化家庭示范农场、示范合作社、示范农机大户;广泛实施玉米烘干及秸秆综合利用技术,改良土质土壤;抓好国家保护性耕作项目建设和4000亩深松整地作业,坚守耕地红线,推动藏粮于地、藏粮于技战略落地生根。统筹做好第三次全国农业普查工作。

      各位代表,“三农”工作是全面建成小康社会的短板。我们要紧紧牵住脱贫攻坚这个“牛鼻子”,强农固本,努力提高农业综合效益和竞争能力,在奔小康的路上绝不落下一个贫困村、一个贫困户、一个贫困人口!

    (五)以生态环保为抓手,大力改善人居环境,增强永续发展能力

      坚持标本兼治,统筹抓好源头治理、过程治理、重点治理、专项治理和系统治理,促进生态环境质量不断改善。

      综合防治大气污染。重点深化“降尘、治矸、管车、控煤、执法”等重要举措。降尘,县城及周边的所有建筑工地、市政工程、拆迁和土地整理项目等工地必须达到围挡、苫盖、硬化、洒水、冲洗“5个100%”的要求。所有煤场必须严格使用挡风抑尘设施和喷淋抑尘装置,全面推行封闭储煤场所。治矸,抓住全省生态恢复试点建设机遇,加大治理力度,根治矸石山污染问题。管车,继续推进黄标车、老旧车淘汰工作,加快推进纯电动公交车、出租车更新替代工作。控煤,严禁高硫分和高灰分劣质煤炭生产,加快城中村、城乡结合部散煤治理。严禁焦化等用煤企业使用劣质煤炭。执法,深入开展“铁腕治污”行动,严厉打击环境违法犯罪行为,并对重大环境问题整改不到位、履职不到位和监管责任不到位的要严肃问责,确保大气质量持续好转。

      加大水污染防治力度。认真落实“水十条”要求,系统推进地表水、地下水、饮用水污染综合防治,抓好龙华河、滹沱河等重点河流的保护工作。抓好工业点源深度水污染治理,全面取缔装备水平低、环保设施差、不符合产业政策的水污染工业企业。

      抓好采煤沉陷区治理。进一步落实治理责任,创新治理模式,扎实做好西崖底、秋子峪2个村、381户、879名采煤沉陷区的治理工作。

      进一步推进造林绿化。继续实施太行山绿化、京津冀防护林、县域内高速公路两侧绿化工程,全年完成荒山绿化2万亩,乡村道路绿化70公里,义务植树90万株,四旁植树80万株,并高标准打造40个生态园林村。

      各位代表,生态环境没有替代品,用之不觉、失之难存。我们要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念,顺应人民群众关切,加大生态环境建设力度,努力建设山清水秀、天蓝地净的美好家园!

    (六)以“四铁”要求为标准,筑牢安全生产防线,着力维护社会稳定

      安全生产永远在路上。要以铁的担当尽责、铁的手腕治患、铁的心肠问责、铁的办法治本,不断强化安全生产和社会治理。

      坚持不懈抓好安全生产。牢固树立安全发展理念和“隐患就是事故”的意识,坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线,牢牢将安全生产工作抓在手上,把减少一般事故、防止意外事故、杜绝重特大事故作为铁的任务、铁的目标,从“零”开始,向“零”奋斗。坚持“党政同责、一岗双责、企业(单位)主责、失职追责”和“三管三必管”的要求,压紧压实各级党委、政府的领导责任,压紧压实企业和行业领域的部门监管责任。深入开展对煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、建筑施工、人员密集场所等行业领域安全隐患大排查大整治,对非法生产经营行为坚决打击取缔,推进安全生产形势持续稳定好转。

      持续高压打击私挖滥采。进一步引深开展打击私挖滥采攻坚战,坚持以乡镇为主体、部门密切配合、社会共同参与的方针,引深乡镇长、派出所所长、国土所所长、供电所所长“四长”巡防机制,采取分片包点、每日巡查、突查暗访、专项整治、重点防范、联合执法等多种措施,对非法违法采矿做到早发现、早处理、零容忍、严打击。进一步落实群众举报奖励制度,鼓励全社会共同监督和管理,维护正常的矿业开采秩序。

      着力创新社会治理。高度重视社会矛盾化解,有效防范各种风险隐患。进一步完善立体化社会治安防控体系,继续完善“天网”工程。创新网上信访机制,完善县、乡、村三级矛盾纠纷多元调解机制,做好征地拆迁、企地矛盾、劳动关系、医患纠纷、交通事故、环境保护等重点领域的矛盾纠纷化解工作和社会风险评估机制,妥善处理各类事件,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。深化平安盂县建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,着力维护社会和谐稳定。

      各位代表,我县安全稳定的局面来之不易。在转型综改的关键时期,安全生产和社会稳定显得更为重要,我们一定要牢固树立总体安全观,筑牢安全生产和社会稳定的防线,为转型综改创造和谐稳定的社会环境!

    (七)以增进民生福祉为目标,统筹发展社会事业,倾力倾心改善民生

      坚持守住底线,突出重点,完善制度,引领预期的方针,扎实做好各项民生工作。

      着力稳定扩大就业。深入实施高校毕业生就业创业促进计划,开展能力提升、创业引领、精准服务、就业帮扶、权益保护五项行动。扎实开展就业援助专项行动,做好农村转移劳动力、城镇失业人员、“4050”人员、退役军人等群体就业工作,托底帮扶就业困难人员,确保零就业家庭动态销零,全年新增城镇就业人员2900人,转移农村剩余劳力3000人,城镇登记失业率控制在4.2%以内。

      全面加强社会保障。推动机关事业单位养老保险制度改革入轨运行。实行城乡居民基本医保制度并轨,扩大社保覆盖面,全面实施“全民参保”登记计划,建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库,实现法定人群应保尽保。

      办好人民满意教育。加快义务教育优质均衡发展县改革试点步伐,推进教育资源共享;完成4所幼儿园新改扩建任务,推进普惠性学前教育;实施县二中、三中和西邢、西潘、牛村、北庄小学6所学校改扩建项目;财政新增支出600万元,用于支持普通高中教育教学改革;努力打造职业教育新模式,服务促进经济发展。

      推进健康盂县建设。进一步深化医药卫生体制改革,做好省人民医院托管县人民医院各项后续工作。完成县中医院新建工程,加强基层卫生机构能力建设,提高基层医疗技术和服务水平。全面落实“两孩”政策,促进人口均衡发展。进一步加强食药监管,保障人民群众食药安全。

      提升文化软实力。完善城乡文化场所建设,县文化中心建成使用,推进乡村文体场所升级。继续开展送电影下乡、送戏下乡等文化惠民活动。加强文化网络建设,净化网络环境。加快文化与旅游、信息、科技、金融等产业融合,推进文化产业发展。积极发展广播影视、文学创作,让盂县文化薪火传承、发扬光大。

      各位代表,人民群众对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想,从人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,不断改善人民群众的生产生活条件,努力让人民群众过上幸福美满的新生活!

    三、加强政府自身建设

      面对经济社会发展和改革稳定的艰巨繁重任务,政府系统和广大公务员要强化宗旨意识,忠实履行职责,坚决按照中央、省、市和县委的要求,切实加强人民政府、法治政府、效能政府、担当政府、廉洁政府建设,不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平。

      加强人民政府建设。我们的政府是人民的政府,人民群众是我们的衣食父母,全心全意为人民服务是我们的天职。各级政府要在法律规定范围内,全面推进行政决策、执行、管理、服务、结果公开,保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。认真执行县人大及其常委会的决议决定,依法向县人大及其常委会报告工作,主动接受县人大法律监督、工作监督和县政协民主监督及人民群众监督,加强与民主党派、工商联、无党派人士的联系,积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。认真办理人大代表建议、政协提案、人民群众来信来访,做到件件有着落,事事有回音。坚持重大决策问计于民,畅通与群众沟通渠道,借助互联网、新媒体,开展问政和评议活动,自觉践行群众路线。全体政府公务人员要时刻牢记为人民服务的宗旨,全力推进人民政府建设。

    加强法治政府建设。强化法治思维和法治意识,全面推进依法行政。坚持科学决策、民主决策、依法决策,实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。县、乡两级政府都要普遍设立政府法律顾问和公职律师。加强行政复议和应诉工作。要加强审计监督,强化对行政权力的监督和制约。在市场监管、卫生计生、文化旅游、商务流通、城乡建设、城市管理等六个领域探索推行综合行政执法体制改革。探索建立行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审查等制度。全面推行“双随机、一公开”。扎实开展“七五”普法,加强法律援助工作。通过系统的法制建设,确保政府工作在法制的轨道上、在制度的框架内运行,确保政府每一项工作都要经得起法律的考量和历史的检验,全力推进法治政府建设。

    加强效能政府建设。深化“放管服效”改革,努力做到审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好。深化行政审批制度改革,进一步推进“两集中、两到位”工作,搞好对上级下放、取消、调整行政审批事项的承接工作。探索推行投资审批网上办理和并联审批。建立推行政府系统“13710”工作制度和工作日志制度,年内在县、乡两级政府全面建立电子督办平台,将重点工程项目、企业技改项目和招商引资项目纳入平台管理,推动政府各项工作见人见事、见根见果,抓细抓小、抓紧抓实。推进“互联网+政务服务”,推行服务事项“一号申请、一窗受理、一网通办”。出台优化营商环境实施细则,开展优化投资营商环境专项行动,全力推进效能政府建设。

    加强担当政府建设。认真落实省、市、县委激励干部担当作为干事创业办法、支持干部改革创新合理容错办法,为担当的干部担当,对负责的干部负责,让广大干部想干事、会干事、干成事、不出事、好共事。要实行重点工作清单化管理,建立清晰明确可追溯的责任体系。健全重点工作督查机制,充实督查力量,强化督查职能,明确督查重点,盯住关键环节,督任务、督进度、督成效,确保各项工作任务全面及时高效落实。推进追责问责制度化、常态化,对不作为、慢作为、不落实、假落实行为严肃追责问责,推进各项工作任务落实见效,全力推进担当政府建设。

    加强廉洁政府建设认真贯彻党的十八届六中全会和中央纪委七次全会精神,按照省、市、县委“巩固、深化、提高”的六字方针,增强政府系统全面从严治党的系统性、创造性、实效性,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。履行好政府系统党组织落实全面从严治党的主体责任,严格执行党内政治生活准则,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。坚决把纪律和规矩挺在前面,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任实行审计全覆盖。推动落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”常态化、长效化,牢固树立“过紧日子”思想,严控“三公”经费支出。坚决查处隐形变异“四风”问题,严肃整治推诿扯皮、吃拿卡要、数据造假等突出问题,抓好廉政教育和廉政文化建设,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制,全力推进廉洁政府建设。

      各位代表,创新驱动、转型升级,全面小康、振兴崛起,是我们这一代人要走的新长征路,责任重大,使命光荣。时代赋予了我们重任,也给了我们干事创业的机会。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,忠诚担当、锐意进取,开拓创新、攻坚克难,撸起袖子加油干,只争朝夕抓落实,为建设宜居宜业宜游、服务阳泉发展首善之区、跻身全省十强县而不懈努力,以实际行动和优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

      

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