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盂治贿[2006]2号
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盂县治理商业贿赂专项工作
自查自纠的实施方案
各乡镇、县直各部门、各单位：
根据中央、省治理商业贿赂领导小组《关于组织开展不正当交易行为自查自纠的实施意见》的通知精神和县委办公室、县政府办公室《关于治理商业贿赂专项工作的实施方案》的要求，为了扎实搞好治理商业贿赂自查自纠阶段的工作，现提出如下实施方案。
一、充分认识“自查自纠”工作的重要性
对经营活动中违反商业道德和市场规则，影响公平竞争的不正当交易行为进行自查自纠，是治理商业贿赂专项工作的重要内容，也是治理商业贿赂专项工作取得实效的关键。通过对不正当交易行为集中开展自查自纠，从而使经营者普遍受到教育、错误观念和不正当交易行为得到纠正、依法合理经营的意识得到增强；使行业管理都找准监管工作中的薄弱环节和漏洞，采取有效措施加强和改进监管工作。同时，发现商业贿赂案件线索，推动查办案件工作深入开展；针对体制机制和制度存在的弊端，提出改革创新的意见，为建立健全防治商业贿赂长效机制奠定基础。
二、自查自纠的范围、重点、时间和指导原则
各行业主管部门一方面要组织本行业企业事业等单位对2001年以来发生的不正当交易行为开展自查自纠，一方面要对监管工作和队伍管理中存在的问题开展自查自纠。
自查自纠要着力解决公益性强、与人民群众切身利益密切相关、破坏市场秩序的不正当交易问题。重点包括工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资源开发和经销等领域，其它部门和行业也要结合自身实际，针对存在的问题，根据本实施方案开展自查自纠。
自查自纠工作从即日开始，到2006年12月31日前基本结束。
自查自纠工作的指导原则：
（一）坚持自查与纠正相结合。各单位既要开展深入细致的自我检查，找出存在的问题，又要采取有效措施，对发现的问题切实加以纠正。
（二）坚持自查自纠与专项检查相结合。既要认真组织有关单位开展对不正当交易行为的自查自纠，又要采取多种形式对自查自纠工作情况进行专项检查，确保自查自纠工作不走过场，取得实效。
（三）坚持行业指导监督与单位分组负责相结合。按照县委办公室、县政府办公室《关于治理商业贿赂专项工作的实施方案》确定的“行业指导监督，单位分组负责”的原则，县纪委、县监委主要负责组织协调、指导监督专项治理各项工作，各相关单位负责本部门、本行业的治理工作，并纳入党风廉政建设责任制和工作目标责任制考核中。
（四）坚持自查自纠与其他工作相结合。既要扎实开展自查自纠，又要配合有关部门依法查处商业贿赂案件，还要积极研究提出建立防治商业贿赂长效机制的建议和措施。同时要把自查自纠与业务工作结合起来，既要保证自查自纠工作的质量，又要保证日常工作的正常进行，做到互相促进，协调发展。
三、严格要求，按照规定步骤扎实推进
按照中央和省治理商业贿赂领导小组规定，我县治理商业贿赂自查自纠工作时间安排在六个月以上，即到今年年底基本结束。自查自纠主要包括宣传动员、调查摸底、查找问题、分类处理、认真整改、评估验收等六个环节。这些环节环环相扣、步步深入，是一个相辅相成的有机整体，参加治理商业贿赂专项工作的各有关单位，必须严格按照规定步骤扎实推进。
（一）进行宣传动员。各行业主管（监管）部门和各企业事业单位要结合各自的实际，制定工作方案，对本行业本单位自查自纠工作的时间进度、工作步骤和方式方法等作出具体安排。通过动员部署，明确本行业本单位自查自纠的工作要求，任务要明确具体，措施要切实可靠。运用报刊、广播、电视等媒体，加大依法合规经营、反对商业贿赂的宣传和教育力度，提高对开展不正当交易行为自查自纠意义的认识，为这项工作营造良好的舆论氛围。
（二）开展调查摸底。各行业主管（监管）部门要进行全面的摸底调查，掌握不正当交易行为的主要手段、方法和特点，以及涉及的单位、岗位、环节、人员、资金等基本情况。
（三）查找突出问题。要通过运用审查营销费用
、清理合同（副本）或补充协议及备忘录、查看董事会和部门工作会议记录等方式方法，认真查找存在的突出问题。
企业事业等单位要重点查找经营决策、资产处置、资金调度、物资采购、市场营销中以及重点岗位人员的问题。
1、在商品（服务）购销中给予或收受不正当利益的行为；
2、在各类招标投标活动中，特别是在政府投资项目招标投标中的违规违法行为；
3、在企业改制和产权转让中违反规定，暗箱操作，侵吞集体资产或造成集体资产流失的问题；
4、经营决策机制和内部规章制度可能产生或纵容商业贿赂的问题。
各行业主管（监管）部门要结合各自特点，通过对本行业不正当交易行为的表现形式、发生规律、特点等进行分析，认真查找下列重点问题：
1、机关及其工作人员利用职权参与或干预企业事业单位经营活动，谋取非法利益的行为；
2、在行政审批中索贿受贿的行为；
3、玩忽职守、失职渎职以及其他不履行市场监管职责，放任、纵容甚至包庇不正当交易的行为；
4、监管手段、方法和有关规章制度存在的缺陷或不足；
5、违反统一市场原则或国家统一规定，擅自设置准入门槛或搞地方保护。
各部门可以结合实际，在认真查找上述重点问题的同时，选择确定本部门本行业自查自纠的其他重点问题。各部门对查找出的问题，要在报纸、电台、电视台上予以公示，广泛接受人民群众的监督。
（四）分类作出处理。对查找出的不正当交易问题，各主管（监管）部门和各企业事业单位要按照工作和业务范围、干部管理权限和《关于开展治理商业贿赂专项工作的意见》确定的原则，依纪依法、实事求是地作出处理。要根据事实、情节、后果，以及认错态度等，予以区别对待。
1、对情节轻微的，以批评教育和自我纠正为主；
2、对情节严重的，但在自查自纠期间能主动说清问题并认识和纠正错误的，依据有关规定从轻、减轻或免予处分；
3、对拒不自查自纠、弄虚作假或掩盖违规违纪违法问题的，一经发现，从严处理。
4、对行业中普遍存在的问题，要结合纠风工作进行治理；
5、对涉嫌违法犯罪的，要移送行政执法部门和司法机关处理。
（五）认真搞好整改。针对自查中发现的不正当交易问题，明确整改重点，制定整改措施，落实整改责任，切实加以整改。各企业事业单位要总结经验教训，端正经营思想，完善内部管理制度，规范经营行为，做到严格自律。有关部门要开展对企业营销费用的审计、检查，切断不正当交易的资金渠道。
各行业主管（监管）部门要针对监管中存在的问题，进一步加大监督力度。围绕权力运行的关键环节和部位，强化对机关工作人员的管理和监督。
（六）组织评估验收。企业事业单位自查自纠工作完成后，要向本级主管（监管）部门报告自查自纠工作开展情况，各行业主管（监管）部门要在2007年1月15日前将自查情况、整改措施和整改结果书面报告县治理商业贿赂领导小组。县治理商业贿赂领导小组办公室要对各单位自查自纠工作质量进行评估验收。对自查自纠不认真、不得力、效果不明显的，要责令其“补课”。县纪委、监委和县治理商业贿赂领导组将把这项工作列入党风廉政建设责任制的一项重要内容加强督查，对工作不力、应付走过场的将按责任制追究办法追究有关人员的责任。
四、采取有力措施，确保自查自纠不走过场
（一）加强组织领导。各单位领导要把治理商业贿赂自查自纠工作作为党风廉政建设中的一项重要内容，紧紧抓在手上，负起第一责任人的使命，并成立相应的领导小组，切实加强对此项工作的领导和指导力度。
（二）勤于督促检查。各单位要坚持自查自纠与督促检查相结合，把监督检查贯穿于自查自纠工作的全过程，要采取发督办函、电话催办、当面约谈、听取汇报、召开座谈会、开展专项检查等多种方式，对本部门本行业开展自查自纠工作进行督促检查，全面了解情况，及时发现和解决问题，确保自查自纠不走过场，取得实实在在的效果。
（三）落实责任制度。各单位要实行严格的工作责任制度，主要领导负总责，分管领导直接抓，安排专门力量具体抓。对组织自查自纠敷衍了事、消极被动的，要追究有关领导的责任，确保一级抓一级、层层抓落实的工作机制落到实处。
（四）搞好组织协调。各单位要理顺工作关系，明确职能分工，各司其职、各尽其责，提高工作的整体效能；要建立信息通报和专报制度，定期向县治理商业贿赂专项领导小组办公室通报和报告工作进展情况，重大问题及时上报，要完善线索移送制度，明确案件移送的条件及责任。治理商业贿赂领导小组及其办公室要充分履行职责，加强组织协调，认真负责地做好各项工作。
二OO六年七月十九日
主题词：自查自纠 实施方案
主送：各乡（镇）党委、人民政府，县委各部委，县直各委、办、局，各人民团体，各县营企业。
盂县治理商业贿赂领导小组办公室
2006年7月19日印发
共印120份
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