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各位代表：
现在，我代表盂县人民法院向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员提 出意见。
2007年，盂县人民法院在县委的领导下，在县人大与上级法院的监督指导下，在县 政府、县
政协和社会各界的大力支持下，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实十七大精神
和科学发展观要求，努力实践“公正与效率”法院工作主题，加强社会主义法治理念教育，
全面履行宪法和法律赋予的职责，以审判工作为核心，以队伍建设为重点，以物质装备建设
为保障，各项工作取得了新进展。
一、关于审判执行工作情况
2007年，盂县人民法院共受理各类案件1214件，其中诉讼案件856件，审结848件，结案率99
%；新收执行案件153 件，旧存205件，执结240件，执结标的总额4050万元，执结率67 %。
（一）严厉打击刑事犯罪活动，维护社会稳定。 全年依法受理各类刑事案件240件384人，全
部予以审结，审结率达到100%。刑事审判工作中，人民法院围绕全县社会稳定大局，依法严
惩严重刑事犯罪。针对故意伤害等暴力犯罪和抢劫、抢夺、盗窃等多发性犯罪以及团伙犯罪
有所上升的特点，人民法院始终保持了严打的高压态势，不断加大打击力度，共判处这类案
件100件182人。该重判的坚决予以重判，其中判处十年以上有期徒刑的23人，五至十年有期
徒刑的38人，占判决人犯总数的16%。
认真审理涉爆犯罪案件。非法采矿和非法制造、买卖、运输、储存爆炸物犯罪活动，事关社
会稳定和人民生命与财产安全，结合我县是煤炭大县的实际，人民法院依法坚持快审快结，
共判处这类案件33件34人。通过重拳出击，严厉打击涉爆犯罪，为整顿全县矿业秩序和保护
群众的正常生活提供了保障。
依法惩处破坏市场经济秩序犯罪和职务犯罪。一年来，人民法院进一步加大了对经济犯罪的
打击力度，共审结非法出售发票、合同诈骗、贪污贿赂、渎职等犯罪案件15件16人，对这类
犯罪行为的打击，有效净化了市场环境，保护了正常的经济秩序。
坚持“寓教于审、审教并重”的原则，认真审理未成年人犯罪案件。一年中，共审理未成年
人犯罪案件20件。针对未成年人犯盗窃罪增多的特点，在审理这类案件中，人民法院认真贯
彻对未成年人罪犯的教育、感化、挽救的方针，把教育放在了首要位置，在量刑时严格按照
两法及《未成年人保护法》的规定，从轻或减轻量刑，促进其改过自新。
贯彻宽严相济的刑事政策，确保法律效果和社会效果的统一。人民法院认真落实上级法院关
于严格执行宽严相济刑事政策的有关要求，在考虑法律处罚性的同时，对一些初犯或者主观
恶性小，情节较轻的案件，依法采取适用非监禁刑的刑罚， 不仅加大了对罪犯的教育力度
，更有利于罪犯的改造。
坚持“打防结合、标本兼治”的方针，积极参与社会治安综合治理。一年来，人民法院配合
全县开展了打击“两抢一盗”，“四打四整治”等专项行动。组织召开集中宣判会4次，对2
2案41人进行了集中宣判，利用召开集中宣判会这一形式宣传法制，不仅增强了群众的法制
观念，更进一步震慑了犯罪。根据审判中掌握的情况，主动发出司法建议7条，帮助有关单
位加强管理，堵塞漏洞，消除隐患，为维护社会和谐稳定起到了积极的作用。
（二）依法调处经济社会关系，促进社会和谐。 人民法院高度重视与民生有关案件 的审理，
把维护社会主义市场经济秩序和人民群众生产生活秩序作为一件大事来抓，共受理各类民事
案件608件，审结598件，案件审结率达98%。
坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的审判工作方针，把诉讼调解融入到整
个审判工作中。不断改进工作思路，创新工作方法，充分发挥调解在消化矛盾、定纷止争方
面的特殊作用，把各种可能激化的矛盾通过调解予以化解，调解撤诉率达58%。在有效化解
矛盾的同时，不仅降低了当事人的诉讼成本，而且也节约了审判资源。
继续抓好婚姻家庭案件的审理，最大程度地保护妇女、老人、未成年人等弱势群体 和无过错
方的合法权益。审判中，创造性地运用调解手段，从情理、法理入手，采取“庭前、庭上、
庭外”三位一体的调解方法加大调解力度，此类案件调解撤诉率达69.8%。同时还进一步加
大了对赡养、扶养、抚养等“三费”案件的审理工作，为维护家庭稳定和社会安定起到了有 力的促进作用。
慎重审理赔偿、相邻、侵权等易激化矛盾案件和群体性纠纷。根据此类案件易激化矛盾，易
造成不稳定的特点，人民法院坚持慎重受理和审理这类案件，从庭审一开始就围绕双方争议
的焦点开展调解工作。审判人员主动深入实地调查，坚持围绕事实依法处理，实现了法律效
果和社会效果的有机统一。同时认真贯彻《物权法》规定，妥善处理好相邻、侵权纠纷。
强化民商事审判调节经济关系的功能，实现公平诚信，为促进经济发展提供保障。认真贯彻
合同法，妥善处理各类合同纠纷，平等保护合同双方当事人的权利，共审结合同纠纷案件40
件。不断加大对涉农案件的审理力度，尤其是注重农业承包合同纠纷的审理，对稳定农业承
包和促进农村发展起到了积极作用。努力化解金融风险，维护金融安全，依法快速审结金融
纠纷案件116件，为金融部门盘活资金1650万元。紧紧围绕改革发展大局，认真审理企业承
包、租赁、合并等经营纠纷，保障企业顺利发展。
（三）加强行政审判工作，促进依法行政，依法办案。 一年中，人民法院共受理行 政案件
8件，审结8件，结案率达100%。在行政审判工作中，坚持平等保护原则，维护公民、法人和
其他组织的合法权益，支持行政机关依法行政。同时通过审判工作，加强对行政机关的监督
作用，对于违法以及不当的行政行为判决撤销或变更。切实维护行政执法权威，确保行政决
策的依法落实，全年共审查非诉行政执行案件37件，依法发挥了司法保障作用。通过积极参
与全县经济秩序整顿、打击私挖乱采活动和矾石窑关停等行动宣传法制，对行政执法工作中
遇到的问题及时进行指导和帮助，促进了行政机关严格执法，从而取得了良好的社会效果。
（四）畅通信访、立案渠道，加强审判监督，落实司法为民思想。 一年来，人民法 院从转变
工作作风，扎实为民办实事出发，积极创新工作举措，畅通立案、信访渠道，努力打造便民 诉讼的宽松环境。
不断完善信访工作机制。针对信访工作新形势，坚持开展院长接待日活动和领导包案活动，
全年共接待群众来信来访30件次。通过纳入程序处理、规劝息诉等途径，信访案件基本疏导
处理。同时，创新信访形式，开展了信访听证活动。在县委、县人大、县政法委的高度关注
和支持下，去年8月29日人民法院邀请县人大、县政法委、县检察院、县公安局等9个单位的
负责人组成了听证顾问评议团，对李学文、孙平旺两件涉及执行的信访案件召开了听证会，
通过当事人陈述，办案人员介绍案情，听证顾问团综合评议，真正做到了“公开摆道理，大
家评是非”。这种形式解决信访问题，取得了社会对法院执行工作的理解与支持。
发挥立案庭综合功能，积极推行便民、利民措施。为了方便群众诉讼，人民法院从立案开始
，全面实行诉讼风险提示，加强民事诉讼指导。在立案大厅公示诉讼权利义务、收费标准、
审理程序，方便群众查询和监督。按照最高院《诉讼费用交纳办法》的通知精神，根据实际
情况，人民法院也相应地制定了诉讼费收费办法，并认真向当事人说明。积极开展司法救助
活动，援助残疾人、下岗职工和农民工等弱势群体诉讼，共计减、免、缓交诉讼费8万多元 。
加强审判监督，做到有错必纠。为了强化审判监督，人民法院对案件实行督办制， 有效避免
了案件超审限、超期执行的发生。严格依照法定程序加强审判监督，认真审查各类申诉和复
查案件，全年共审查申诉和县委、县人大及上级法院交办的复查案件13件，其中驳回申诉9
件，提起再审2件，当事人撤诉2件。对于提起再审的案件坚持“实事求是、有错必纠”的原
则，严格把关，认真审理，树立了司法权威。
（五）继续加大执行力度，维护群众利益。 认真执行生效法律文书，维护胜 诉当事人的合法
权益，是人民法院的重要职责。一年来，人民法院认真贯彻中央政法委《关于切实解决人民
法院执行难问题的通知》精神，继续强化执行措施，加大执行力度，全年共执结各类案件24
0件，执结标的4050万元，执行工作逐步进入良性发展轨道。
健全执行机构，充实执行力量。在上级党委的高度关注下，人民法院执行局规格得到提升，
为执行工作的顺利开展提供了组织保障。结合实际情况，抽调人员充实执行部门，使执行人
数达到全院干警总数的23%，执行力量得到进一步加强。
完善网络管理系统，构建威慑机制。一年来，在上级法院的指导下，建立了执行案件网络化
管理系统，并将全部执行案件上网进行公示。对案件的执行进度和已采取的措施向申请人进
行说明，实现了执行信息向社会公开。对案件的执行经过记录成执行日志，附卷装订，以公 开促公正、促效率。
加强制度建设，强化执行措施。人民法院认真贯彻执行最高人民法院《关于执行公开的若干
规定》，对财产调查、查封、扣押、冻结等制度进行了完善，通过接受社会监督，有效避免
了执行乱和乱执行的发生。同时，通过执行裁决权与执行实施权的分离，做到了责权分明，
责任到人。全年共采取拘留、查封等各种强制措施60余次，由于执行力度的不断加大，确保
了一些疑难案件的执结，促进了执行工作的顺利开展。
二、关于队伍建设和自身建设情况
队伍建设是法院开展审判、执行及其他各项工作的根本保证。一年来，人民法院坚持以人为
本，强化管理，把学习十七大精神，落实科学发展观，践行社会主义法治理念，加强纪律作
风教育贯穿于队伍建设始终，扎实推进制度建设和公正执法创建活动，使法院队伍建设和自
身建设取得了明显成效。去年，人民法院由于推进公正执法创建活动，扎实深入，成绩突出
，被市政法委命名为“公正执法二星级单位”荣誉称号。
（一）以开展“两年”活动和纪律作风教育整顿为载体，进一步加强法院作风建设。 按照省
、市、县委的安排部署和县政法委的统一要求，人民法院结合实际情况，扎扎实实地开展了
“作风建设年、狠抓落实年”学习教育活动和纪律作风教育整顿两项活动。在活动当中，全
体干警在自查自纠的基础上，通过召开座谈会，发放调查问卷等形式，征求了社会各界以及
案件当事人的意见。经过梳理汇总，对纪律作风上存在的问题和不良现象，积极制定整改方
案，确定整改目标，使整改工作落到了实处。
对照“八个方面”良好风气的要求，人民法院全面加强纪律教育整顿。以反面典型 为教材，
加强了警示教育，为干警打好了预防针。健全完善了各项规章制度，从容易发生问题的岗位
和环节上进一步规范了执法行为。严格按照《法官行为规范》和《违法责任追究实施细则》
的要求，对审判岗位和执行环节全面加强了监督检查。严格执行执法责任制、错案责任追究
制等有关规定，全面落实领导干部“一岗双责”的制度，重点加强了对中层以上领导干部的
考核力度，有效预防了违法行为的发生。把作风建设置于上级和群众的监督之下，主动接受
人大、政协、新闻舆论的监督，有力地推动了法院工作的顺利开展。
（二）以十七大报告为学习重点，大力推进学习型法院建设。〖HTF〗人民法院切实注重队 伍的学习
教育，明确学习重点，增强学习的主动性。以十七大精神和新党章为学习重点，引导全院党
员干部进行了集中学习和自学，党员之间又进行了深入细致的讨论，有效提高了党员干部的
理论、政策水平。以社会主义法治理念为学习重点，开展了“权从何来，为谁掌权，为谁司
法，如何司法”的大讨论，从而使践行“依法治国，执法为民、公平正义、服务大局、党的
领导”五大法治理念更加坚定和自觉。以新颁布的《物权法》等法律法规为学习重点，不断
提高法官和其他工作人员的法律知识水平，以适应审判工作的需要。
创新学习形式，注重学习的实用性。在学习形式上，坚持理论联系实际，以注重实用为目标
，不断推进学习的有序开展。利用电教设备进行培训，通过学习案例讲座，对一些个案的判
决方法、判决观点、判决理由有了一个清晰的认识，并通过与日常实际审判工作相结合，逐
步摸索出了一些有益经验，并运用到审判实践当中。支持鼓励法官参加各种培训，去年，人
民法院先后派出25人次到外地参加了《物权法》、新修改的民事诉讼法等法律培训以及高级
法官晋升培训等。通过这些学习形式，不仅增强了学习效果，同时也增强了学习的自觉性，
全院形成了浓厚的学习氛围。
（三）以科学发展观为指导，健全完善内部管理制度。 人民法院以科学发展 观为指导，结合
全院的实际情况，修订完善了25项规章制度，使“制度建院、制度建庭、制度管人、制度理
事”的管理理念不断深入。
继续强化并大力推行《目标管理百分考核办法》，通过实践，对该制度及时进行了修改完善
，进一步强化了审判业务与行政管理量化考核的科学性和评价工作好坏的可操作性。继续执
行《案件评查规定》，所有审、执结的案件都逐案进行评查，实行一案一卡，对评查中发现
的程序、实体、案卷装订等方面存在的问题，及时进行整改，切实提高了案件的审判质量。
继续推行《审判流程管理办法》，实行案件流程管理制，对各类案件在审判流程中的不同环
节，对各项审判执行工作运作程序，都进行全程监控，有效杜绝了“暗箱操作”情况的发生
。继续强化《人大代表旁听制度》，积极向人大汇报工作，使接受人大监督更加经常化。特
别是代表关注的案件，人民法院都要征求意见，认真办理，并报告情况，这些工作的开展进
一步提高了全体干警的人大意识。
（四）以人为本，不断加强组织建设和队伍建设。 一年来，为了进一步保障审判、 执行工
作的顺利开展，人民法院全面加强队伍建设，为法院整体工作提供了组织保证和人才支持。
加强党组织建设。经人民法院党组研究，报上级党组织批准，人民法院基层党组织成为党总
支，下设六个党支部。这些党支部的成立，更进一步加强了党对法院工作的领导，更好地把
党的各项方针政策落实下去，从而推动法院工作更好地开展。
加强助理审判员队伍建设。面对繁重的审判任务和审判资源紧缺的情况，人民法院根据实际
情况，把业务能力强，工作作风优良的六名同志任命为助理审判员。并对他们严格管理、严
格考核，使审判力量得到充实。
加强人民陪审员队伍建设。人民法院认真贯彻落实全国人大《关于完善人民陪审员制度的决
定》和最高人民法院《关于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》，进一步加强了
人民陪审员队伍建设。陪审员在履行职务期间，全面保障陪审员查阅案件，参与调查、询问
、调解和开庭审理，充分实现对审判的实质性参与。在县人大的关注和县政府的支持下，从
2006年起，陪审员经费列入预算，调动了陪审员工作积极性，确保了陪审工作的良性发展。
去年，人民陪审员参与审理案件45件71人次。
（五）以改进工作环境为突破，狠抓物质装备建设。 法院审判大楼建设是人民法院 基础设施
建设的标志性工程。目前，审判大楼主体工程已经交工，进入装修阶段，整个工程进展顺利
，累计实现投资1200万元，力争今年竣工并投入使用。
各位代表，盂县人民法院2007年各项工作取得了一定的成绩，这是县委正确领导，县人大及
其常委会依法监督、县政府大力支持、县政协关心帮助的结果，在此，我代表盂县人民法院
，向一直以来给予我们极大关心帮助的社会各界人士，表示衷心感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到人民法院工作还存在着不少差距、问题和 困难。主
要表现为：干警思想作风、审判作风还有一定的差距；仍然存在办案效率和质量不高的问题
；制度建设还没有完全落到实处；物质装备还有不适应的地方。存在的这些问题，我们一定
要以高度的责任感，积极寻找对策，在人大代表、政协委员和社会各界的大力支持下，努力 加以改进。
三、二00八年工作安排意见
2008年，是我县加快科学发展、建设和谐盂县的重要一年，也是人民法院加强自身
建设的关键一年。面对新形势新任务，必须以坚定的信心、科学发展的理念和求真务实的工
作作风，开拓创新，推进法院整体工作。
今年人民法院工作的总体指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指
导，全面贯彻落实十七大精神，坚持科学发展观和“公正与效率”法院工作主题，规范司法
行为，进一步加强队伍建设，全面提高审判、执行工作质量，为构建和谐社会提供坚强的司 法保障。
（一）保障和谐，努力加强审判执行工作。 为维护群众合法权益，为服务经济和社 会建设，
要充分合理地发挥审判职能，全面做好各项审判工作。围绕平安盂县、和谐盂县建设，坚持
依法严惩各类刑事犯罪，坚决打击危害国家安全、危害社会稳定、危害人民群众生命财产安
全的犯罪活动。进一步加强民商事、行政审判工作，正确处理好各类人民内部矛盾。进一步
强化诉讼调解工作，探索调解方法，坚持“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的
方针，积极化解各类矛盾。进一步加强执行工作，整合执行力量，最大限度地维护好、解决
好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
（二）服务和谐，大力提高队伍素质。 抓好十七大精神和党章的学习教育活动，把 十七大精
神贯彻落实到各项工作当中。引深社会主义法治理念教育，进一步增强班子、队伍的凝聚力
和战斗力。加强廉政建设，严格执行《法官职业道德基本准则》，纯洁队伍。要创造条件，
采取多种形式对法官，尤其是对新录用人员、助理审判人员和人民陪审员进行培训，不断提 高他们的工作素质。
（三）构建和谐，着力推进自身建设。 要坚持司法为民思想不动摇，从利民、便民的各项措施入手，加强制
度建设，规范自身行为。要加强信访工作，不断探索、完善、创新信访工作机制，解决好群
众在诉讼中遇到的各种难题。要抓好院志编撰工作，通过院志的编撰，回顾历史，展望未来
，更好地宣传法制，展示法院的各项工作。
（四）彰显和谐，全力加强物质装备建设。 法院审判大楼是人民法院基础设 施建设
的里程碑，今年力争竣工并投入使用，从而有效改善人民法院的审判环境，树立新时期法院 的新形象。
各位代表，站在新的起点，面对新的征程，人民法院一定要在党的十七大精神指引下，在县
委正确领导和县人大的监督下，在县政府、县政协和社会各界的支持帮助下，坚持科学发展
观，扎实工作，迎难而上，全面落实本次大会提出的各项任务，为构建社会主义和谐社会提
供更加坚强有力的司法保障。
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