| 您现在的位置：首页 >> 工作报告 >> 政府文件 |
|
|
|
各位代表： 现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请各位代表连同《盂县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十五”时期经济社会发展回顾 “十五”时期，在中共盂县县委的正确领导下，县政府团结依靠全县人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕在全市率先发展、建设全省经济强县的奋斗目标，树立和落实科学发展观，在挑战中抢抓机遇，在改革中破解难题，在创新中发展提高，经济和社会发展取得了新的成就，圆满完成或超额完成了“十五”计划的任务目标，为人民群众承诺的所办实事基本兑现。面向未来，盂县的发展站在一个新的历史起点上。 国民经济快速发展，综合经济实力显著增强 。2005年，全县生产总值完成30 亿元，比上年增长19.5% ，年均增长16.9% ，提前5年实现国家2010年翻一番的战略目标，提前3 年实现我县既定2008年翻一番的目标。财政总收入完成6.49 亿元，比上年增长61.1% ，年均增长37.38% ，提前3年超额完成了我县既定2008年突破5亿元的目标；其中，一般预算收入完成2.2亿元，比上年增长64.21% ，年均增长24.14% 。社会消费品零售总额完成9.65亿元，比上年增长28.5% ，年均增长14% 。 “三农”工作进一步加强，农村经济全面发展。2005年，全县农村经济总收入完成56.6亿元，比上年增长7.8% ，年均增长4.9% 。全部免征农业税和农业税附加，实现了粮农直补，农民人均受惠55元。农业产业化明显加快。各级财政累计投入1545万元，支持畜牧、干果、蔬菜等农业主导产业发展，优质核桃基地发展到5.84万亩，肉奶牛存栏总数达到2.47万头，无公害蔬菜种植达到4000亩；大寨饮品、兴东牧业、招山养猪、南娄奶牛养殖、佳佳美小杂粮加工等一批龙头企业不断壮大。生态环境和基础条件初步改善。完成人工造林和退耕还林32万亩。建成饮水工程310处，解决和改善饮水困难人口8.3 万人。98% 的村通了硬化路。95% 的村通了客车。65% 的村通了有线电视。97% 的村通了电话。小城镇、文明生态村镇建设取得新的进展，完成46个文明生态村创建任务。宽裕型小康建设和扶贫攻坚成效明显。全县累计97个村、2.9万人脱贫，30% 的乡镇、41% 的行政村和45%的农业人口步入宽裕型小康行列。 经济结构调整扎实推进，经济增长方式明显转变。五年间，累计投资26亿元，实施重点调产项目100余项，建成投产80余项，累计实现销售收入46亿元、利税13.8亿元。煤炭行业通过资源整合、关小扶大、采煤方法改革和加工转化，先后压减井口67个，全县60座煤矿实行机械化开采或壁式开采，原煤产量由“九五”末的600万吨提高到1200万吨。洗煤、配煤加工能力达到450万吨，煤气发电、煤矸石发电起步发展，资源回收率和加工转化率分别达到50% 和40% 。耐火、焦化、冶金铸造等行业通过环保治理和技术改造，强制拆除淘汰了倒烟窑和小型焦化厂，实施推广了梭式窑、隧道窑烧结工艺改革。新上年产3 万吨的球墨铸管生产线和70万吨、30万吨焦化厂各一座。西小坪耐火园区初具规模，在全省同行业率先实施天然气烧结工艺改造。全县硅砖生产能力由22万吨提高到60万吨，生铁由10万吨提高到45万吨，焦炭由15万吨提高到45万吨。规模以上工业企业进一步做大做强，2005年工业增加值、实现利税分别达到15 . 3 亿元、5.14亿元，全县共涌现出销售收入超亿元的企业11个，超千万元的企业35个。京武牌硅砖、大寨牌核桃露、吉天利铅酸蓄电池等5 项产品获得省优、部优称号。旅游产业加快发展。藏山景区投资6000万元，进行了较大规模的维修、改造和景区拓展。成立温泉管委会，对旅游度假区实行了“五统一”管理，综合开发着手展开。投资100余万元，完成了大王庙大修。大王庙、府君庙、泰山庙成为国家级文物保护单位。交通运输、餐饮服务、金融保险、房地产开发等三产服务业全面发展，三产增加值占到生产总值的31.8% 。非公有制经济迅速发展，上缴税金占到财政总收入的60% 以上。 基础设施建设取得突破性进展，城乡面貌有效改善。五年间，全县固定资产投资累计完成37亿元，是“九五”时期的7.4 倍，是我县城乡建设史上投资规模最大、建设项目最多、成效最大的时期。金龙大街、新建路综合改造、县城二期引水、盂县一中新校、盂县第二高中、城乡电网改造、县城污水处理厂、西小坪园区干道、天然气综合利用以及华龙、鑫帝、东盛、金振超市和裕新苑住宅小区等一批事关县城承载功能和人民群众切身利益的重点工程相继建成或完成主体。公路建设成效显著，累计完成投资7亿元，改扩建国省道和县乡公路630公里，新建村通硬化公路1300公里。阳石、东太国防两条过境干线公路相继建成通车。石太高速铁路盂县段、双阳线公路盂县段开工建设。城市管理全面加强，县城秩序和大气环境开始改善，二级以上天数达到160天。 改革开放不断深入，发展活力持续增强。 衡光热电公司、秀水水泥公司等一批国有集体企业进行了不同形式的改革，回购处置企业不良贷款2.79亿元。乡镇地面企业基本完成民营化改制。全县煤炭企业资源有偿使用改革基本完成，初步建立了矿产资源保护、开发、有偿使用机制。商贸流通体制改革稳步推进，粮食企业改制顺利完成。财税、教育、卫生、人事、广电、城镇住房、土地经营等改革取得新进展。对外开放进一步扩大，投资环境有效改善，全县综合利用县外资金5.2亿元，是“九五”时期的5倍。 人民生活水平显著提高，社会保障体系日趋完善。2005年，全县农民人均纯收入达到3642元，同比增长10.1% ，比“九五”末增长45% 。在岗职工年平均工资达到13559元，同比增长21.4% ，比“九五”末增长了2.8倍。城乡居民储蓄存款余额达到45.69亿元，较年初增长23.95% ，比“九五”末增长1.8倍。五年间，建设居民住宅50万平米，比“九五”末增长20% ；建设商业超市1.6万平米，比“九五”末增长9 倍。新增就业岗位近1万个。以养老、失业、医疗、工伤等保险为主要内容的社会保障体系初步形成，累计发放社保资金4029万元。 国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。城镇低保做到了应保尽保。全县5000余名农村贫困人口享受到最低生活保障。 社会事业协调发展，和谐社会建设迈出新步。科技创新步伐加快，共推广实施科技成果和项目50项。振兴教育三年规划全面实施，中小学布局调整取得成效，“两基”成果得到巩固提高，中小学危房改造基本完成，公开招聘中小学教师500余名，高中教育、职业教育稳步发展。文体事业蓬勃开展，群众性文体活动和全民健身运动更加普及。卫生事业扎实推进，农村新型合作医疗体系基本形成，参合人数达到21万人。乡镇卫生院综合改造有序推进。公开招聘医疗专业技术人员30余名。公共卫生体系和疾病预防控制体系建立健全，战胜了“非典”，防控了“禽流感”。人口与计划生育工作实现了控制目标，人口自然增长率稳定在1.5‰左右。信息化工程取得新的进展，县党政信息网开通运行。认真执行县人大及其常委会的各项决议，积极支持县政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，共办结人大代表建议和政协提案741件。高度重视信访工作，较好地解决了一些关系人民群众切身利益的矛盾和问题。认真实施《行政许可法》，制定和完善了《政府工作规则》等一系列规章制度，推进了依法行政和合理行政，强化了审计、监察监督。认真开展了保持共产党员先进性教育活动，推进了政府机关作风建设。依法治县取得进展，“四五”普法圆满完成。基层民主政治建设稳步推进，第七届村委会换届工作基本完成。深入开展廉政建设、反腐败斗争和政风行风评议活动，进一步优化了政务环境。社会治安综合治理得到加强，严厉打击了各种经济和刑事犯罪活动，重大事故预测预警应急机制进一步完善。坚持不懈狠抓了煤矿安全生产、打击非法违法采矿和财税、土地、建筑市场等经济秩序整顿工作，有力促进了“平安盂县”建设。精神文明创建活动深入开展，公民道德教育扎实推进，城乡居民的文明意识明显提高。统计、档案、史志、气象、宗教、老龄、妇幼、残疾人、防震减灾及民兵预备役等各项工作均取得了新的进步。 各位代表！“十一五”时期，是我县改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。成绩来之不易，凝聚了全县人民的心血和汗水，体现了社会各界的支持与合作。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在全县各条战线的工人、农民、知识分子、各级干部、人大代表、政协委员，向所有关心和参与我县现代化建设的条管单位、各界人士、外地客商、民工和驻盂部队、武警官兵表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！ “十五”的丰富实践，不仅在物质上，更重要的是在思想上和精神上为今后的发展积累了宝贵财富，提供了有益的启示。 第一，必须强抓机遇，开拓创新，勇于争先谋发展。 机遇是加快发展的重要因素，创新是推进发展的动力和源泉。在过去的几年中，我们紧紧抓住能源原材料趋旺的市场机遇、整顿治理耐火焦化行业的政策机遇、中央、省、市扶持重点工程建设的投资机遇，大力改造提升煤炭产业，实施耐火行业的环保治理，配套建设全县公路网络骨架，为加快发展奠定了良好的基础。这些项目和工程的完成，有赖于良好机遇的牵动，更得益于我们对机遇的抢抓和把握。事实告诉我们，机遇无处不在，又十分难得，只有抢抓机遇而不丧失机遇，只有开拓创新而不因循守旧，才能创造新业绩，实现大发展。 第二，必须统筹城乡，两手共建，科学发展促和谐。 统筹城乡经济社会协调发展，是落实科学发展观的内在要求。近年来，我们在全面建设小康社会的进程中，一手抓城市建设，一手抓农村发展；一手抓经济建设，一手抓社会事业发展。比如，在大力实施县城“扩容提质”的同时，村通硬化公路、村通有线电视等农村“五通”均取得重大突破；在实现县域经济跨越式发展的同时，教育、卫生和社会保障等各项事业均取得长足进步。实践证明，只有坚持统筹城乡、两手共建的方针，才能把科学发展观落到实处，促进经济与社会、城市与农村的全面发展。 第三，必须创优环境，放手放胆，解放思想增活力。 在市场经济的条件下，环境的好坏愈来愈决定着经济发展的好坏。近年来，我们坚持“不禁止、则自由”的原则，放宽市场准入、降低市场门槛，放手扶持非公经济，积极引进外来投资，为非公经济发展创造了良好的环境。非公经济呈现出千帆竞发、百舸争流的发展态势，成为支撑全县经济的主导力量。实践启迪我们，只有解放思想，全面创优环境，才能激活内力、借助外力，增强发展的活力。 第四，必须情系群众，关注民生，多办实事聚人心。恪守为民之责，多办利民之事，实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益，是我们一切工作的出发点和落脚点。连续几年来，我们每年都要尽可能地为人民群众确定一批办实事工程，并较好地做到了承诺兑现。如，去年确定的农业税免征、农村义务教育阶段贫困学生“两免一补”、农村低保、农村合作医疗、县城水冲式厕所、天然气入企入户一期等1 2 件实事的较好完成，顺乎民心，合乎民意，赢得了人民群众的广泛认可。实践再次证明，只有为人民群众真心诚意办实事，尽心竭力解难事，才能激发兴奋点，产生共鸣点，调动人民群众热爱家乡、建设家乡的高涨热情。 第五，必须突出重点，把握关键，典型引路带全局。 抓住主要矛盾，把握关键环节，是推进各项工作的一个重要方法。近年来，我们围绕加快发展这个第一要务，每年都要举全县之力制定若干工作重点和推进措施。从2003年金龙大街、新建路改造等县城建设序幕的拉开，到2004年千公里村通硬化路战役的打响，再到2005年总投资1.7亿元的一中新校建设的展开，都为引领当年的工作大局起到了重要作用。实践告诉我们，只有坚持科学的工作方法，突出重点，把握关键，就能产生“四两拔千斤”的综合效应。 回顾过去的五年，我们也清醒地看到，前进中还面临着一些突出矛盾和问题，主要是：经济整体发展水平不高，支柱产业单一，自主创新能力不强，产品初级化、畸重化、高能耗问题突出，新兴产业和高新技术产业发展不快，资源优势还没有很好地转化为产业优势和经济优势；思想不够解放，对外开放不足，制约经济发展的体制性、机制性障碍还没有彻底根除，加快发展的软硬环境还不宽松；和谐社会建设任重道远，统筹城乡发展还没有取得根本性突破，农民增收困难，不同地区、不同行业、不同阶层收入差距明显，维护社会公平、确保安全生产、保持社会稳定的任务繁重而艰巨。对此，我们要进一步增强忧患意识和责任意识，努力用改革开放的思路和发展创新的办法加以解决。 二、“十一五”时期经济社会发展的总体要求主要目标和战略重点 各位代表，“十一五”时期，是我县落实科学发展观，加快在全市率先发展、建设全省经济强县的关键时期。县人民政府根据县委关于制定“十一五”规划的建议，编制了“十一五”规划纲要（草案）。未来五年，全县经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻落实县第十一次党代会精神，围绕加快在全市率先发展、建设全省经济强县的总体目标，抢抓国家支持资源型地区经济转型、省市扶持扩权试点县建设、晋东地区重要交通枢纽开发“三大机遇”，按照建设“六个盂县”和加快“五化”进程的总体要求，着力在调整产业结构、社会主义新农村建设、特色城镇化建设、加快改革创新、扩大对外开放、实施科教兴县方面实现新跨越，促进综合经济实力明显提升，经济增长方式明显转变，资源型经济转型明显见效，人民生活质量明显改善，可持续发展能力明显增强，社会和谐水平明显提高，把盂县建成在省内市内具有一定影响的新型能源和新型材料工业基地，全面开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、环境秀美的新盂县。 按照上述总体要求，确立了“十一五”时期我县经济社会发展的目标体系和战略重点。目标体系的制定，遵循省、市新的考核、考评标准，取代过去长期使用几个主要经济指标指导评估的做法。新的指标体系力求充分体现科学发展观和构建社会主义和谐社会的基本要求，具有较强的指导性和可操作性。这一指标体系，由五个方面组成。 “十一五”时期，经济社会发展的主要目标体系是： 经济增长再上新台阶。全县生产总值年均增长18.5% ，2010 年达到70亿元，人均生产总值达到23333元。财政总收入年均增长15% ，达到13亿元。其中，一般预算收入年均增长13% ，突破4亿元。全社会固定资产投资额年均增长15% 。社会消费品零售总额年均增长10% 。工业增加值年均增长15% 。第三产业增加值占生产总值比重达到35% 以上。粮食总产量稳定在1亿公斤以上。 社会发展取得新成效 。人口自然增长率每年控制在4.5‰以内。城镇化率达到4 0% 以上，县城人口达到10万人。城镇登记失业率控制在4%以内。高中阶段毛入学率达到80% 。县乡村三级公共卫生机构达标率达到95% 。城镇基本社会保障覆盖率达到80% 。新型农村合作医疗覆盖率达到90% 。公路网密度达到50公里/百平方公里。每百人拥有电话( 含移动)95部。每千人拥有计算机60台。每千人拥有医生数3.3人、病床数2.3张。每万人公共馆藏图书达到4000册。人均体育场地面积达到0.9平方米。煤炭生产百万吨死亡率控制在1人以下。 科技进步实现新突破。研究与开发经费占到生产总值比重1.2% 。高新技术产业增加值占到生产总值比重8% 。每10万人专利申请数8.5项。新型工业化水平达到50% 。 资源环境开创新局面。耕地保有量保持在46万亩左右。造林合格面积达到25 万亩，城市建成区绿化覆盖率达到35% 。城市生活垃圾无害化处理率达到60% 以上，污水处理率达到70%以上。万元生产总值污染物排放总量下降35% 以上，年均下降8.3% 。县城集中供热普及率达到75% 。天然气年供气量达到2 亿立方，居民用气达到2万户。煤炭资源回采率达到70%以上。万元生产总值综合能耗年均下降5.6% ，期末共降25% 。万元生产总值平均耗水量年均下降1 . 3 % ，期末共降6.25% 。 人民生活跃上新水平。城镇居民人均可支配收入年均增长8% ，达到12800元；农村居民人均纯收入年均增长8%，达到5080元。居民消费价格总水平年上涨幅度控制在3%以内。城镇居民人均住宅使用面积达到20平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到23平方米。人口期望寿命达到73岁。 “十一五”时期，经济社会发展的战略重点是： 把社会主义新农村建设作为加快在全市率先发展、建设全省经济强县的重中之重。建设社会主义新农村是推进现代化建设的重大历史任务，全面建设盂县小康社会的重点在农村，难点也在农村。“十一五”期间，全县完成16个新农村建设任务，20个综合整治村任务和200个文明生态村创建任务。畜牧、干果、蔬菜三大主导产业和农副产品加工龙头企业进一步发展壮大。建成1个规模较大的肉联加工厂、10个肉奶牛规模养殖基地、100个大中型畜禽养殖场、1000个标准化养殖示范户、10000个庭院养殖户。肉奶牛饲养量达到3.5万头，生猪饲养量达到20万头，禽类养殖达到50万只。全县以上社、下社、西潘、南娄、梁家寨五个核桃基地为主的种植亩数达到10万亩。大寨饮品、欢乐喝采总加工能力达到15万吨。佳佳美小杂粮加工能力达到5万吨。 把推进经济结构调整作为加快在全市率先发展、建设全省经济强县的突出主线。建成8个年产100万吨的大型现代化煤炭集团，4个省一级质量标准化矿井，10个省二级质量标准化矿井，其余煤矿全部达到省三级质量标准化矿井。依托西小坪工业园区，建设国内重要的硅砖生产基地，提高产品档次，大力开发新型耐火材料系列产品，构建新的产品支撑体系。扩张提升盛远管业、万汇钢铁、帝华钢铁等冶金铸造企业的规模和档次，抓好机械加工制造业的发展。球墨铸管年产量达到10万吨，生铁年产量达到100万吨。建成省内具有一定影响的磁材生产基地，磁材年产量达到5000吨。以煤变电、煤变油、煤化工为主体的新型产业形成规模，成为全县新的经济增长极，建立起一次、二次能源并举、各类能源共同发展的新格局。综合抓好旅游资源的整合和开发，构建与大寨、五台山、西柏坡、晋中等地相联接的旅游网络，建设全省旅游名县。依托石太高速客货站和拟建的阳盂高速公路，建成晋东地区重要的物流中心。要把工业园区建设作为聚集生产要素、发展规模经济、转变增长方式的重要载体，统筹抓好西小坪耐火工业园区、南娄高新技术园区、苌池煤电工业循环经济园区、京秀磁材工业园区、孙家庄冶金铸造工业园区和路家村煤炭深加工六大工业园区的规划和建设。通过产业结构调整，使三次产业之间的比重更趋合理，资源型经济转型基本完成，传统产业新型化、新型产业规模化基本形成，“两新”基地建设目标基本实现。 把推进特色城镇化建设作为加快在全市率先发展、建设全省经济强县的重要载体。县城布局和承载功能趋向合理，建成“三环两纵、两带三中心”的城市骨架。“三环两纵”是：改造金龙大街和新建路东部连接线，形成县城第一环；贯通双阳线和阳石线县城段，形成县城第二环；开通南娄至乌玉运煤专线，形成县城南三环。改造贯通二级路与金龙大街，包括南关街改造在内的第一条南北纵向通道，形成县城第一纵；改造贯通二级路与桃园路连接线第二条南北通道，形成县城第二纵。“三个中心”是：在金龙西街建成以县政府和公、检、法办公场所集中连片为主体的行政中心；在旧城区建成以广场综合改造为主体的商贸文化中心；在石太高速客运站和阳盂高速公路交汇处建成以货运站为主体的现代物流中心。“两带”是：完成县城香河、秀水河的综合改造，在县城形成两条休闲绿色带。小城镇建设取得重大突破，秀水镇、南娄镇两个省级示范小城镇建设任务基本完成。路家村、孙家庄、牛村、苌池等县城周边小城镇，建成各具特色、功能齐全、布局合理，产业基础和经济基础较为发达的卫星城镇。将西烟、上社、梁家寨、仙人建成对我县西部、北部和东部地区经济社会发展具有较强辐射带动作用的中心集镇。 把改革开放和科技进步作为加快在全市率先发展、建设全省经济强县的重大举措。全县国有、集体企业改制任务全面完成，现代企业制度建立健全。非公有制经济进一步膨胀，上缴税金占到全县财政总收入的80%以上。统一开放、竞争有序的现代市场体系进一步完善。全方位对外开放格局进一步形成，经济外向度显著提高，利用外来投资年均增长20%以上，五年间招商引资总额突破100 亿元。企业自主创新体系和科技服务体系形成网络，把经济发展进一步转移到依靠科技进步的轨道。 把协调发展社会事业作为加快在全市率先发展、建设全省经济强县的必备构成。县财政对科技、教育、卫生的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅度。高中阶段教育基本普及，教学布局趋于合理，教育质量明显提高。公共卫生体系更加完备，新型农村合作医疗制度健全完善。县城文化品位进一步提高，覆盖城乡的文化体育服务体系基本形成。通讯、信息化网络进一步健全。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，城乡居民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质明显提高。 三、2006年的工作目标和主要任务 各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。做好今年的工作对于推进未来五年的发展具有十分重要的意义。2006年，经济社会发展的主要预期目标是：全县生产总值增长15% ，达到34.5亿元；单位生产总值能耗下降7%，污染物排放总量下降10%；财政总收入增长23%，达到8亿元，其中，一般预算收入增长20% ，达到2.6亿元；规模以上企业工业增加值增长18%，达到18.85亿元；社会消费品零售总额增长16% ，达到11亿元；农民人均纯收入增长10% ，达到4 000元；粮食总产量稳定在1亿公斤以上；固定资产投资达到15亿元；招商引资达到20亿元; 人口自然增长率控制在5‰以内。 为实现上述目标，要着重抓好以下七个方面的工作： （一）高度重视“三农”工作，推进社会主义新农村建设 “三农”问题是全县的根本问题。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以增加农民收入为核心，发展农村生产力为重点，促进农村经济全面发展。 加快文明生态村镇创建步伐。创建文明生态村镇是新农村建设的重要载体。今年要新完成40个文明生态村创建任务，并着力抓好16个新农村建设示范村和20个综合整治村建设的起步工作。示范村以新建为主，整治村以改造为主。无论是新建还是改造，都要科学规划。示范村的确定要把人均收入和公共积累较多的经济强村及城中村列入其中，高起点规划，高标准建设，逐步形成具有现代风格的单元楼和地方特色的农居群。综合整治村要在原有村容村貌的基础上，积极实施以清垃圾、清路障、清煤堆和改路、改水、改厨、改房、改厕及生态绿化为主的“三清五改一绿化”工程，抓好综合整治工作。要增加财政预算，完善县乡公路养护体系，搞好县乡公路养护工作。 加快农业产业化进程。继续抓好畜牧、干果、蔬菜三大基地建设，新发展肉奶牛4300头、养猪30000头、核桃树种植5000亩、无公害蔬菜种植4000亩。要充分发挥龙头企业的带动作用，进一步扶持大寨饮品、兴东牧业、招山养猪、南娄奶牛、佳佳美小杂粮加工等龙头企业做大做强，并积极谋求肉奶牛等畜产品加工企业的发展。要改进传统的养羊方式，实施舍饲圈养，推进养羊业健康发展。要稳定粮田面积，推广农业科技，确保粮食生产稳中有升，并积极发展具有区域特色的各种经济作物。要进一步加强农田水利基本建设，重点抓好国家和省、市扶持我县的3万亩水土保持工程、西烟镇7000亩土地整理工程、西潘乡5000亩开发造地工程以及彭真渠、裕民渠复修工程和王家庄、闫家庄水电站建设工程。 加快农村各项配套改革。建设社会主义新农村关键在投入。要加快建立以工促农、以城带乡、反哺农业、回报农民的长效机制，积极探索“一企帮一村”的以工补农有效途径。要加大财政对“三农”的投入力度，县、乡两新增财力对农业的投入比上年增长20%以上。要继续深化以税费改革为主要内容的农村综合配套改革，依法流转土地承包经营权，发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全被征地农民的合理补偿机制。要以“万村千乡”市场工程建设为契机，大力培育和发展城乡市场。改造、新建农家店100个，在县城北出口新建农副产品交易市场，在县城东出口新建建筑装饰材料批发市场，畅通农产品流通渠道。要进一步理顺农业、畜牧、农机管理体制，建立健全动植物防疫体系和农业技术推广体系。进一步加大对农村富余劳力的培训转移力度，全年培训和转移农村富余劳力不低于5000人。继续实施移民搬迁致富工程，完成移民搬迁200人。 （二）实行“五个发展”，推进由煤炭工业大县向煤炭经济强县的战略转变 煤炭经济是盂县经济社会发展的“战略支点”，但由于长期过度、无序开采和生产方式分散落后所造成的资源浪费、生态破坏、环境污染、地表沉陷、事故频发等问题，势必影响健康发展和可持续发展。要按照“保护、整合、加工、转化”的方针，痛下决心，转变方式，以更高的起点、更广的视野确立我县煤炭经济发展的新理念、新思路和新战略，实行集约发展、内涵发展、绿色发展、综合高效发展、文明和谐发展，推进由煤炭工业大县向煤炭经济强县的战略转变。 实行集约发展，提高煤炭产业的集中度和竞争力。 按照“关小、改中、上大”的思路，从根本上改变煤矿“多、小、散、乱、差”的格局，大力推进集约发展。对不按照“一证、一矿、一井、一个采掘系统”组织生产的矿井进行停产整顿。要提高煤炭行业的准入门槛，健全和完善煤矿的规模、技术、环保、安全、装备、职工劳动保护及生活条件等方面的标准，凡达不到标准的不准投产或予以关闭。要按照煤炭资源整合实施方案，全面完成资源整合任务，优化煤炭资源的合理配置，积极发展100万吨、50万吨和30万吨的高产高效现代化矿井，提高煤炭产业的集中度，增强企业的竞争力。 实行内涵发展，提高煤炭产业的效益和质量。 改变走外延扩大生产的老路，控制煤炭生产总量。原则上实行煤炭产量的“零”增长，全县煤炭年产量控制在1 200万吨左右。要把引导推动煤炭企业加快采煤方法改革和技术革新作为内涵发展的重要途径，所有有条件的矿井都要积极推广综采放顶煤开采技术和煤层机械化开采技术，优化采区设计，合理配采不同煤层和煤种，努力提高资源回收率和经济效益，延长矿井服务年限，提升矿井的安全保障能力。 实行绿色发展，走可持续发展之路。煤炭过度开采是造成我县环境污染的主要原因之一。煤炭产业的发展不能再以损害环境和浪费资源为代价盲目开采，甚至破坏性开采。必须与生态环境相协调，走绿色发展、可持续发展之路。从今年开始，在煤炭行业要积极实施“三大工程”，大力整治生态环境。一是实施污水排放治理工程。引导各煤矿新建一批污水和垃圾处理设施，以及清洁生产设备，限期对井下排放的废水、煤矸石和其它废弃物进行有效治理和合理利用。二是实施矿区造林绿化工程。对矿区内可绿化的区域要有计划有步骤地逐步全部绿化。三是实施矿区沉陷治理工程。建立健全采矿区土地沉陷复垦、植被限期恢复制度和因土地沉陷而引发的民房损坏赔偿评价制度，努力改善沉陷区的生态环境。 实行综合高效发展，建设新型能源基地。改变较为单一的煤炭生产和煤炭输出方式，致力建设煤变电、煤化工、煤变油等综合能源工业体系。煤电产业发展，要积极利用国家鼓励发展坑口电站、煤矸石电厂、热电联产等产业政策，在抓好衡光热电公司与南娄集团2×5万KW煤矸石发电项目、晋玉物资公司二期煤气发电项目尽快投产达效的同时，重点抓好与香港华润集团合作筹建4×60万KW电厂项目的开工建设。煤化工产业发展，要充分利用我县无烟煤富集的优势，积极发展化肥、甲醇、乙炔、苯等化工项目，重点抓好“3652”尿素项目一期18万吨合成氨、26万吨尿素、联产3万吨甲醇的前期准备工作，争取年内开工。要进一步推进洗煤、配煤、炼焦等煤炭深度加工，着力抓好阳升、阳源煤加工企业的发展壮大和晋玉物资70万吨焦炉二期项目、石店煤矿60万吨焦炉技改项目的投产达效。 实行文明和谐发展，塑造盂县煤炭工业的新形象。我县煤矿众多，抗灾能力不强，且矿区发展与周边农村发展缺乏统筹协调，矛盾和磨擦时有发生，有些甚至酿成重大群体事件，严重影响经济发展和社会稳定。谋划煤炭经济这篇大文章，必须始终坚持以人为本，给予煤矿工人更多的人文关怀，给予煤矿周边村更多的扶持支持，将我县煤炭工业导入文明和谐的发展轨道。要在着力抓好安全生产的同时，积极改善矿工的生产生活条件。新矿区要为煤矿工人建设标准公寓和住房，老矿区要加快改造棚户区。标准公寓建设和棚户区改造要与新农村建设相结合，尽可能将其融入到邻近村的新农村建设中来，努力打造矿工安居乐业、生态优良、环境友好的和谐矿区。要在煤炭行业推行“一矿扶一村”、“一矿兴一企”、“一矿办一事”活动。即倡导每个煤矿都要帮扶一个邻近村发展生产，都要利用积累资金兴办或联办一个地面企业，都要为社会办好一件实事，促进矿村共同繁荣，推进社会主义新农村建设。 （三）围绕“两新”基地建设，大力推进产业结构调整 推进产业结构调整，是转变经济增长方式、提高经济增长质量的重要途径和迫切任务。要围绕建设新型能源和新型材料工业基地，把产业结构调整放在更加突出的位置强力推进。 大力推进传统产业新型化、新型产业规模化。在抓好煤炭产业改造提升的同时，要依托资源优势和现有产业基础，全面加快耐火材料、冶金铸造、磁性材料、新型建材等传统产业的优化升级和新型产业的发展步伐。耐火产业，要充分发挥西小坪耐材公司国标起草单位的优势，瞄准铝业、化工、电力等工业的需求趋向，积极开发系列产品。重点抓好西小坪耐材公司6万吨复合耐火原材料和2万吨不定型耐火材料项目的建设。冶金铸造产业，要围绕实施规模扩张，重点抓好盛远管业公司新增3 万吨球墨铸管、万汇钢铁公司2×450立方高炉和70万吨微粉生产项目的建设，并积极谋求机械加工制造业的发展。新型建材产业，要围绕拓展延伸，重点抓好南娄集团50万吨新型干法式水泥技改和煤炭系列建材生产线的开工建设以及铝塑管产品的上档升级。要努力增强企业的自主创新能力，积极发展高新技术产业，着力抓好吉天利科技公司1.5 万吨废电池封闭处理再生项目、京秀磁材500吨二期项目和清城工业公司无纺布生产项目的组织实施。 实施大企业大项目和园区带动战略，提高企业竞争力。 发展大企业、大项目、大园区是聚集生产要素、优化资源配置、发挥规模效益的支撑平台。要通过联合新上、重组兼并、技改扩展等形式，重点抓好西小坪耐材、晋玉物资和二轻、南娄4个大型企业集团的组建和发展，形成4个年销售收入超10亿元的企业集团。要加快西小坪工业园区的建设进度，将其建成全县的示范园区。同时，积极抓好苌池煤电工业循环经济、南娄高新技术、孙家庄冶金铸造等其它工业园区的规划建设。要继续实施品牌带动战略，抓好京武牌焦炉硅砖、大寨牌核桃露、吉天利铅酸蓄电池等潜力产品的开发创新，以名优产品带动产业升级。 大力推进资源节约与综合利用，积极发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的要求，以低消耗、高效益为目标，以多联产、洁净化为方向，树立绿色G DP理念，引导鼓励煤炭、耐火、电力、建材、冶金铸造等行业按照循环经济的要求改进设备、工艺技术和生产流程，提高产品加工深度和附加值，促进资源节约、资源再利用和污染减量排放。今年要特别把已经确定的吉天利科技公司1.5万吨废电池封闭处理再生项目、晋玉物资公司二期焦炉煤气发电项目、衡光热电公司与南娄集团2×5万KW煤矸石发电项目作为发展循环经济的示范项目抓紧抓好，典型引路，力争在发展循环经济上迈出实质性步伐。要以节能、节水、节地、节材为重点，尽快建立节约型社会的管理体制，健全完善资源有偿使用和生态补偿机制，进一步促进节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。 大力发展现代服务业和旅游业，推进第三产业快速发展。要本着扩大县内需求、满足外来消费、培育流通市场、提高服务质量的方针，加快在党校、原汽车站、矿机厂、秀南路和藏山5个开工建设的、共5万平米星级宾馆的建设进度。党校、原汽车站、矿机厂3个星级宾馆力争年内竣工，投入使用。要积极引导社会投资在金龙大街新建星级宾馆、商业超市，满足不同层次的消费需求。要多方筹集资金，积极抓好石太高速铁路货运站建设的前期准备工作。要按照建设旅游名县的要求，完成全县旅游业建设总体规划，着力打造“藏山、温泉”两大品牌。投资1亿元的藏山景区二期综合改造年内完成。投资2亿元的温泉旅游度假村综合开发一期工程年内开工。投资1亿元的菩萨崖生态旅游区综合开发年内启动。进一步抓好诸龙山森林公园的规划建设。 （四）实施县城“扩容提质”，加快特色城镇化建设 城镇化建设是经济社会发展的必然趋势，是工业化、现代化的重要标志。要坚持城乡互动、以城带乡的方针，加快以县城为龙头、周边建制镇为支撑的特色城镇化建设。 进一步完善县城规划，优化县城功能和空间布局。制定规划是推进城镇化建设的基础。要综合把握石太高速铁路客货站和拟建的阳盂高速公路对县城建设的拉动作用，按照“西扩东进”和建设新城与改造旧城并重的方针，围绕形成“三环两纵、两带三中心”的城市骨架，遵循科学性、前瞻性和可操作性的原则，高起点规划，高水准设计，进一步完善县城建设总体规划和分区域、分项目、分年度实施详规，合理确定城市布局、功能和发展目标，统筹安排公共服务设施建设，注重各方面的协调和衔接，引导县城建设健康发展。 抓好重点基础设施建设，推进县城“扩容提质”。今年要重点抓好以下七个方面的基础设施建设工程。一是盂县一中新校建设竣工落成。二是裕新苑住宅小区一期4万平米住宅楼交付使用，二期3万平米住宅楼开工建设。三是完成县法院审判中心、检察院技侦中心、公安局指挥中心、地税局税务大厅、新华书店书市和公路段办公大楼主体工程建设。四是完成西小坪工业园区至金龙街城市一级干道建设工程、梁闫线二级公路改扩建工程和邮政局至国税局城市街道连接线铺油工程。五是启动南关街改造包括二级路与金龙大街连接线工程、孙家庄至路家村“十里一条街”连接线工程和县城南三环运煤专线建设工程，继续实施天然气入企入户工程。六是抓好县政府行政中心、阳盂高速公路、经济适用住房、县城人民公园、南北两河改造、滹沱河“北水南调”的前期准备工作。七是积极配合铁道部搞好石太高速客运专线建设；配合市公路局搞好双阳线公路建设，年内全线完工。 强化城市经营和管理，加快小城镇建设步伐。树立经营城市理念，深化城市管理体制改革。在确保国有资产不流失和不损害职工利益的前提下，抓好不宜在县城生产和经营无望县营企业的土地资产的整合退出，将其推向市场，鼓励社会开发，盘活土地资产。在确保土地等各类审批程序完备的前提下，要借鉴运用城市经营的模式，搞好城中村改造，推进城市经营。同时要与新农村建设结合起来，促进新农村建设。要进一步鼓励个人、集体、外资参与城市基础设施建设，将适宜推向市场的供热、环卫等城市公共服务行业和部门推向市场，鼓励个人经营，实行市场化运作、社会化服务。要坚持建管并重的方针，抓好市容市貌和环境卫生的综合整治，提升县城形象。要立足区域特色和产业基础，着力抓好秀水、南娄两个省级示范小城镇和路家村、孙家庄、牛村、苌池等县城周边小城镇的规划和建设，将其融入到县城建设的总体布局中来，实现县城建设和小城镇建设的良性互动。 （五）深化改革，扩大开放，大力招商引资 开放不足、思想保守是多年来制约我县经济快速发展的主要因素之一。我们已经取得的成绩是坚持改革开放带来的，面临的问题也必须通过改革开放来解决。 敞开对外开放大门，全面放开投资领域。唯有大开放，才有大发展。要实现经济的跨越式发展，必须大量引进外来投资和项目。未来几年，随着石太高速铁路、阳盂高速公路的建成营运，我县交通闭塞的状况将从根本上改观，为筑巢引凤、发展经济提供了“第二大资源”。我们要抓住这一千载难逢的历史机遇，真正从思想上充分认识扩大开放、招商引资的极端重要性和必要性，将此作为振兴县域经济的“希望之计”来抓。大胆解放思想，学会开放思维，改变“肥水不流外人田”的狭隘心态，树立让投资者发财、我们发展、海纳百川、兼容并蓄的广阔胸怀，全面开放投资领域，引导鼓励外资、民资进入包括资源加工业、旅游服务业、交通基础设施建设、环保、城市公用事业建设和城乡社会事业发展等领域。要进一步加强社会信用体系建设，提高盂县在外界的公信力。强化“人人都是软环境”、“全民都是招商人”的观念，树立谁破坏投资环境，谁就是打盂县人民饭碗的思想，对外来投资者高看一眼、厚爱三分，严厉打击行业欺诈、损害外商利益、损害盂县形象的一切行为。要制定出台招商引资的优惠政策，在法律政策允许的范围内尽可能为投资者提供便利条件，努力营造“亲商、富商、重商、安商”的投资环境，使盂县成为人才荟萃的“磁场”、资本聚集的“洼地”。 创新招商方式，全民举力共抓。实施专业招商，成立盂县招商引资领导组和办事机构，完成对优质产业、优质项目、优良产品项目库的编制工作，专门开展招商活动。实施以商招商，制定外商来盂投资的奖励政策，鼓励外商引进项目。实施载体招商，依托企业、特别是有发展潜力的大型企业，通过联营、联产等进行招商。实施组团招商，统一整合全县具有外引潜力的项目和产品，走出去开展大型招商引资活动。要全力抓好山西（上海）经济合作项目推介会上已经签约的4项、共7.6亿元投资项目的跟踪落实，尽快开工。县人代会后，要专门召开全县对外开放大会，并积极筹备参加在香港举行的大型招商活动。我县民间资本雄厚，要坚持“外引内启”的方针，在抓好外引的同时千方百计启动内资，对利用自有积累资金兴办高新技术产业、非煤地面企业和社会公益事业的企业家给予倾斜扶持，激活民间资本，释放发展潜能，努力把我县储蓄存款优势转变为大办企业、发展经济的投资优势。要建立和完善招商引资目标责任制和考核评价体系，在县、乡、村和各个企业、县直部门全面推行招商引资目标责任制，并严格考核合同协议的履约率。要实行重奖重罚制度，设立招商引资奖励基金，灵活设立招商经费，推进招商引资工作有效开展。 创新体制机制，深化企业改革和财税体制改革。以产权置换和身份置换为核心，加快县营企业的改革步伐，强力推进县营以下企业实行股份化和民营化。要继续实施“大民营”战略，大力发展非公有制经济。组建民营企业家协会，增强民营企业自我发展、自我协调、自我保护能力。鼓励非公有制经济参与国有企业、县营集体企业改革，鼓励进入基础设施建设、生态环境建设、公益事业发展等领域。要围绕建立公共财政体系新框架，深化国库集中支付、扩大政府采购和收支两条线管理制度改革。全面推行预算管理体制改革，优化财政支出结构。树立过紧日子的思想，体现公共财政的要求，扩大县级财政对城乡居民的覆盖面。推进金融创新，加强与政策性银行和开发性金融机构的合作，探索建立政府、银行、企业三方勾通联系机制，搭建重点建设工程、重大调产项目和企业融资平台，实现互利双赢，促进共同发展。 （六）全面创优发展环境，推动经济健康发展 经济的健康发展，离不开优越的环境。环境是品牌、是生产力、是发展后劲。要树立“大环境”的观念，全方位创优发展环境。 整顿经济秩序，促进经济公平。 要进一步加大对矿业秩序特别是煤炭产运销秩序的整顿力度，引深“06春雷”行动，严厉打击私挖滥采，取缔一切非法集煤，杜绝一切非法销售。要进一步引深税收秩序整顿，打击偷税漏税，清缴拖欠税款，强化非税收入，确保应收尽收。要进一步引深土地市场整顿，严肃查处各类违法违规占地，深化土地管理体制改革，促进土地升值，提高土地收益。要进一步引深建筑市场整顿，公开工程招投标，足额征收城市建设配套费。要进一步强化市场监管，严厉打击制假、售假和商业欺诈行为，维护正常的市场秩序。 加强政风建设，优化政务环境。在当前各地基础设施硬环境都有很大改善的情况下，投资者决定在一个地区是否投资，越来越看重的是以政务环境为主要内容的软环境。要把优化政务环境作为优化发展环境、扩大对外开放、促进招商引资的重大举措来抓，努力提高政府的公信力、执行力和服务水平。一要全面推进依法行政，努力建设法治政府。通过进一步深化行政许可（审批）制度改革，从根本上解决政府工作“越位”、“错位”和“缺位”的问题，把政府职能更好地转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。进一步推进政务公开，增强办事的透明度。简化审批的环节和方式，实行“窗口式”办公和“一站式”服务。二要进一步转变政府职能，努力建设服务政府。要把依法行政和强化服务、提高效率结合起来，寓执法于服务之中，认真解决好行政不作为和行政乱作为的问题，把该管的事情切实搞好，把不该管的事情交给社会、企业和中介组织。引深政风行风评议活动，深入开展廉政建设和反腐败斗争。要强化行政效能监察，认真落实《盂县人民政府提高行政效率、优化发展环境的实施意见》，全面推行首问责任制、服务承诺制、限时办结制、无偿代办制、否定报备制、政务公示制、效能考评制、过错追究制和行政首长问责制等十项制度，促进政府工作的全面“提速”。三要进一步改进工作作风，努力建设责任政府。按照“有权必有责、有权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的原则，认真解决好政府权力部门化、部门权力利益化的问题，勇于任事，敢于负责，切实担负好促进发展、管理社会的重大责任。 加强民主法制建设，推进依法治县进程。要全面推行行政执法责任制，进一步规范执法行为，促进司法公正。深入搞好“五五”普法，增强全民的现代法治观念。加强法律援助工作，维护公民的合法权益。进一步加强基层政权建设，完善第七届村委会换届选举工作。积极推进政务、厂务、村务、校务公开，扩大人民群众的参与权、知情权、监督权和建议权。坚持“预防为主、打防结合”和群防群治的方针，大力加强社会治安综合治理和信访工作，深入开展矛盾纠纷调处年活动，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪活动。政府及其组成部门要自觉主动向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大常委会和全体人大代表的监督。要充分发挥人民政协、人民团体在政治协商、参政议政和民主监督中的积极作用。高度重视并切实做好人大、政协各项议案、建议和提案的办理工作，开创民主法制建设的新局面。 高度重视安全生产，着力打造平安盂县。要以人为本，珍重生命，牢固树立安全第一、预防为主、综合治理的方针，把安全生产放在经济工作的首位常抓不懈。要下大力抓好煤矿安全生产，依法彻底关闭所有非法违法开采的煤矿。要从强化现场监管、提高装备水平、搞好全员培训、严格责任追究等方面入手，突出水患和瓦斯治理两个关键环节，全方位实施综合整治，杜绝各类事故特别是重特大事故的发生，实现煤矿安全生产形势的稳定好转。在加强煤矿安全生产的同时，要进一步深化以非煤矿山、民爆物品、危险化学品、道路交通、护林防火、建筑业、烟花爆竹和中小学校、大型商场、文化娱乐等人口密集场所的安全整治工作。各级安全监管部门要进一步增强“安全为天”、“责任重于泰山”的思想，充分发挥职能作用，认真履行职责，严格责任落实，确保监管到位。要进一步完善和健全群体性事件的预警机制和调处机制，加强协调配合，及时排查和发现问题，有效快捷解决问题。要不断强化对食品、药品、餐饮卫生等市场的监管，保障人民群众的健康安全。 实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程，切实加强生态治理和环境保护。抓住我县成为国家级生态示范县建设的契机，进一步强化冶炼、化工、电力、煤炭四个行业的污染治理和耐火、焦化行业的清理整顿工作，坚决淘汰水平低、消耗大、污染重的项目。要全面推进耐火行业、铝矾土行业的烧结工艺改革，取缔燃煤倒烟窑。通过实施集中供热，取缔县城土锅炉，在宾馆、饭店严禁燃烧原煤。全面实施电厂烟气脱硫工艺改造、水泥企业粉尘治理，控制二氧化硫和粉尘排放。要有计划地对城内污染企业搬迁，严格企业排污费征收管理，专款专用，促进企业污染治理。要以西小坪工业园区为重点，加大天然气使用改造力度，并积极在全县其它行业和县城居民生活区逐步推广。加快县城污水厂管网铺设工作，尽快投入使用，实现污水的有效治理。要加大生态绿化建设力度，进一步搞好城镇四周、公路两旁、乡村四旁、出入境口、厂矿学校的绿化美化工作和退耕还林工作。要按照市场化运作、工程化管理、规模化栽植的方法，大力推进工程造林，完成阳石线和207国道两侧荒山造林1万亩。通过加强生态建设和环境治理，使县城全年大气环境质量二级以上天数达到180天以上。 （七）推进社会事业协调发展，努力构建和谐盂县 坚持统筹经济和社会协调发展，是全面落实科学发展观的内在要求，在加快经济建设的同时，要更加注重发展社会事业，努力促进社会和谐。 优先发展教育事业。要按照提升义务教育水平、提高高中教学质量、完善职业教育体系“三位一体”的方针，以多出人才出尖子人才为目标，把教育质量提高到一个新水平。设立教育奖励基金，对在教育教学工作中做出突出贡献的先进学校和优秀教师进行奖励。要进一步改善办学条件。完成上社、西烟、仙人3 所农村初中改扩建任务，新建3 —5 所农村寄宿制学校，完成6所农村初中和2 6所农村小学的撤并任务。进一步加强中小学人事制度改革和新课程实验改革，全面推进素质教育。要努力拓展职业教育和成人教育的覆盖面，整合职业教育资源，培植和发展职业教育实习基地，为企业、农村培训更多的实用技术人才。 大力发展文化卫生等各项事业。紧紧抓住我县国家级新型农村合作医疗试点县的机遇，扩大农村合作医疗的覆盖面，全县农民参合率达到89%以上。进一步加强以乡镇卫生院、村卫生所为主体的农村医疗网络建设。着力提高县级医院大病综合救治能力和突发公共卫生事件的应急能力，努力使群众就医看病做到小病不出村、一般疾病和常见病不出乡、大病不出县。要坚持“二为”方针，加快文化体制改革、基础设施建设和文艺团体建设，抓好“四馆一场一园”，即博物馆、文化馆、图书馆、档案馆、体育活动场所和革命烈士陵园的建设规划。深入开展健康向上的群众性文化活动和文明创建活动，加强社会主义精神文明建设。深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育、公民道德教育，特别是未成年人的思想道德教育。要以创建全国计生服务先进县为目标，认真做好人口和计划生育工作，促进少生优生，提高人口素质。搞好农业普查工作。积极推进“双拥”工作。 积极推进科技进步。要十分重视科技和人才对经济发展的推动作用，提高自主创新能力，实施技术创新工程，落实科技“三项费用”，加快引进、转化科技成果步伐。要围绕推进产业结构调整，建立健全科技中介服务组织，完善以企业为主体的科技创新体制，服务和引导企业利用先进技术改造提升传统产业，发展新兴接替产业。设立科技成果转化基金，鼓励和重奖创建驰名商标、标志性产品、免检产品的企业、法人代表和科技人员。实施人才强县战略，确立人才是第一资源的理念，加强多层次人才队伍建设。进一步深化人事制度改革，开辟人才流动的“绿色通道”，为经济社会发展提供强有力的人才支撑。 进一步加强社会保障。 按照“五保并举”的要求，全面完成下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度的并轨。进一步扩大基本养老保险的覆盖范围，逐步把县营各类企业职工、乡镇企业职工、个体工商户和灵活就业人员纳入基本养老保险范围。进一步完善城镇职工医疗保险制度，积极抓好非公有制企业职工、退休职工、困难企业职工的医疗保险。在巩固煤炭行业工伤保险成果的同时，把建筑行业参加工伤保险作为扩面的重点，力争达到100%。要全面落实最低工资制度，搞好城乡低保和特困户救济，确保困难群体的基本生活。 努力扩大就业和再就业。 进一步完善公共就业服务体系，充分发挥劳动力市场等中介机构的作用，努力拓宽就业渠道，积极开发就业岗位。认真落实财政投入、小额贷款、免费培训等优惠政策，完善对困难群众的就业援助制度，建立促进扩大就业的长效机制。积极引导农村富余劳力和城镇待业人员转变择业观念，从事煤矿井下工作和外出劳务。尽一切可能统筹搞好高校和中等专业学校毕业生就业、复转军人安置等工作。 各位代表，为人民群众办实事是人民政府为人民的具体体现，今年要为群众办好10件实事： 1 、巩固新型农村合作医疗，农民参合率达到90% ，覆盖人口21.6万人。完成8个乡镇卫生院综合改造，规范村卫生所35个。 2 、对农村特困群众全部实行低保，“五保”对象应保尽保。 3 、解决农村1万人安全饮水问题。完成1100户沼气建设工程。 4 、县一中新校投入使用，增加高中招生人数800名。新建改建中小学标准操场11个。免除7400名农村贫困学生义务教育阶段学杂费。新增1所县级小学，缓解县城小学班容量大的问题。 5 、完成村通硬化路扫尾工程，完成户通硬化路171公里，新增村通客车12 个行政村，村通客车率达到98% 。 6 、新增有线电视用户1.5万户。完成村通电话扫尾工程11个村。 7 、增加对企业离休干部、建国前参加工作老工人的生活费补贴。提高对建国前入党的农村老党员定补标准。新增农村老支书的生活补贴。提高财政供养人员住房公积金补贴标准。 8 、启动县城文化广场和商业休闲广场建设。完善矿机厂、原汽车站和大王庙3 个共6000平米休闲场所后续工程，年内投入使用。 9 、为县人民医院和中医院配置核磁、彩超、远程会诊系统等专用医疗设备，方便群众看病，降低就医成本。 10、新建流浪乞讨人员救助站，年内投入使用。启动县老年公寓建设。 上述10件实事，事关城乡人民群众的切身利益，要本着对人民群众高度负责的态度，竭尽全力把实事办好、好事办实，真正让改革发展的成果惠及全县人民。 各位代表！“十一五”规划的宏伟蓝图已经绘就，2006年的工作任务已经明确。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中共盂县县委的正确领导下，凝聚30万人民的智慧和力量，坚定信心、奋发图强，锐意进取、开拓创新，振奋精神、狠抓落实，为加快在全市率先发展、建设全省经济强县、为“十一五”规划的宏伟蓝图在晋盂大地变为壮丽的现实而努力奋斗！ |
|
盂县经济信息中心版权所有 阿尔卑斯工作室制作 |
