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各位代表： 现在,我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。 一、二○○四年政府工作回顾 过去的一年，在县委的正确领导下，县政府同全县人民一道，认真贯彻中央和省市一系列方针政策，围绕建设全省经济强县的奋斗目标，抢抓机遇，乘势而上，自加压力，干事创业，全县经济建设和社会事业取得了长足进展，圆满完成或超额完成了县十三届人大二次会议确定的各项目标任务。 综合经济实力显著增强。生产总值完成21亿元，同比增长45.5%；其中一、二、三产分别增长17.4%、39.9%、12.1%。财政总收入完成40302万元，同比增长66.14%；其中，一般预算收入完成13429万元 ，同比增长 61.89%;固定资产投资完成13.37亿元,同比增长90.36 %;社会消费品零售总额完成7.5亿元,同比增长16.8 %；全县金融机构各项存、贷款余额分别完成43.76亿元、18.72亿元 ，较年初增长33.4%和8.58%；农民人均纯收入完成3309元，同比增长10.3% ；规模以上企业工业总产值完成22.5亿元，同比增长37.5%。生产总值、财政收入、一般预算收入、规模企业效益增幅均创历史最好水平。 农业和农村经济全面发展。落实中央和省市减免税费、增加补贴等各项惠民政策，粮食、畜牧和干果产业稳步推进。下拨粮食补贴资金198万元，减免农业税征收2个百分点。粮食总产达到1.07亿公斤，同比增长47%，增幅创1998年以来最好水平。建成畜牧繁育基地8个，肉奶牛饲养量达到2.2万头，兴东牧业等3个重点养牛项目规模养殖达到6000头；招山养猪等3个重点项目规模养殖达到4万头。新增核桃经济林1.86万亩，形成7个核桃种植基地。大寨饮品公司新增2万吨核桃露生产能力；县社小杂粮项目加工能力达到100余吨。完成退耕还林3万亩、小流域治理2 万亩、提引水工程88处。文明生态示范村建设进展顺利。培训转移农村剩余劳力4000人，为农民增收6000余万元。又有1个乡镇、44个村跨入宽裕型小康。荣获全省粮食生产和农民增收先进县称号。 基础设施建设实现新的突破。8项重点基础建设工程和12项为民办实事工程总投资达到3.5亿元。其中，重点基础建设工程金龙大街、国防公路及国债公路、阳石线市二院至梁家寨段均建成通车；上六线国债公路完成路基及部分路段铺油；西小坪园区公路完成路基雏型；县城二期引水工程通水试运行；县城污水处理厂完成主体工程。同时，积极配合国家重点项目建设，完成陕京二线天然气工程盂县段管网铺设，并启动县城天然气综合利用入户工程；完成石太高速客运专线盂县段前期勘察和项目可研。 经济结构调整取得新进展。年初确定的19项重点工农业调产项目完成投资3.8亿元。其中，西小坪耐材4万吨硅砖续建、乌玉光阳1.2万吨人工鱼草砖、耀森耐材10万吨耐材扩建、南娄特耐5万吨耐材、跃进煤矿综采、晋玉物资45万吨焦炉改造等均投产试运行；城镇工业联社3万吨球墨铸管项目进入设备安装阶段；年发运能力300万吨的滴流蹬煤炭发运站建成营运。煤炭等传统产业在经济总量中比重有所下降，单一依赖煤炭的重型结构得到优化。民营企业的规模和实力明显增加，非公经济上缴税金占到财政总收入的40%以上。煤炭行业资源整合、机械化综采和洁净煤技术推广不断引深。耐火行业通过关小扶大和污染治理，经营活力明显增强。规模以上企业增效明显，实现工业增加值、利税和利润分别达到8.99亿元、2.98 亿元、 1.09亿元，同比分别增长54.6%、96.5%和1.7倍。 为民办实事工程见到实效。年初向全县人民承诺的12件办实事工程，有9件完成或基本完成，3件因政策、土地等原因未完成计划。其中，村通硬化路超额完成，达到1061公里，全县96%的行政村实现公路硬化；新建路综合改造一期工程顺利完成；饮水解困和户通自来水超计划实现；衔接金龙大街的城壕沟街、城隍庙街完成改造硬化；5000平米的东盛市场建成营运， 7000平米的小吃城完成基础和部分主体，一、二农贸两个马路市场已经取缔；又有20个行政村通了电话，村通电话率达到85%；投资100万元，为部分边远山区中小学配备教学仪器；汽车站旧址拆迁完成，“新站”建设启动；村通有线电视铺设入村光缆110公里，新增光缆用户3000户；启动了农村大病救助，完成了农村合作医疗试点前期申报；10万平米裕新苑住宅小区奠基开工；县城休闲场所建设完成选址和规划。 劳动就业和社会保障进一步加强。下岗失业人员实现再就业737人，“4050”人员实现再就业360人。参加养老保险的国有和集体企业覆盖面达到100%，机关事业单位达到70%，农村参保人数达到1.5万人，全年发放养老金2509万元，发放率达到100%；参加失业保险的国有和集体企业覆盖面达到95%，城镇登记失业率控制在2%以内；为2054户、4827名城镇居民发放低保金380万元，基本实现应保尽保；农村最低生活保障、失业保险、工伤保险开始启动。城镇职工医疗保险正式投入运营。 经济秩序整顿有序推进。加强了煤焦、耐火等企业的税收秩序整顿，清收企业税款1000余万元。加强了对非法占地行为的专项治理，实现国土收益336万元。加强了矿业秩序整顿，对非法采矿坑点进行了炸毁、充填。加强了耐火、焦化等行业的污染治理，改造、拆除耐火倒烟窑268座，新建梭式、 隧道窑280座。加强了建筑市场整顿，对招投标和工程监理进行了规范，征收城市建设配套费120余万元。 各项社会事业协调发展。以县为主的教育管理体制进一步完善，高考达线人数达到532人，同比增长34%。市定的12所危房改造任务基本完成。撤并农村中小学单人、复式校118所、单轨制初中3所。一步到位分流教师700余人，公开招聘中小学教师150名。出台了振兴教育三年规划，并付诸实施。科技兴县工作得到加强，先进适用技术进一步普及。人口和计划生育工作稳步推进。符合政策生育率达到90% ，人口自然增长率控制到1.46‰。卫生工作取得新进展。乡镇卫生人员养老保险问题得到解决，在160余户农民中实行了医疗大病救助试点。文化事业进一步繁荣，群众性体育健身活动更加普及。三产服务业健康发展。新建住宅面积1.5万平米、商业市场8000平米；藏山风景区投资2000余万元进行了综合改造；国宝文物大王庙大修工程完工。统计和信息工作取得突破。全县第一次全国经济普查工作进展顺利；电子政务网站建设一期工程基本完工。精神文明创建活动蓬勃开展，公民道德建设扎实推进，文明意识明显提高。史志、档案、气象、妇幼、老龄、残疾人等各项工作取得新成果。 依法治县稳步推进。坚持定期向县人大及其常委会报告工作，向县政协通报情况。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，及时办理人大代表建议42件、政协委员提案78件。“四五”普法深入开展。基层民主政权建设进一步加强，村委换届完成扫尾工作，86%的村实行了村财乡管。社会治安综合治理成效明显，创建平安县、乡、单位活动有效开展。廉政建设和反腐败斗争不断深入，行政效能监察、政风行风评议工作扎实有效，社会稳定、政治安定的局面进一步巩固。 各位代表！回顾和总结去年的工作，我们深知，各项成绩的取得，无不凝聚着全县人民的心血和汗水，无不体现着方方面面的帮助和支持。这里，我代表县人民政府，向为盂县发展付出辛勤劳动的全县人民致以亲切的问候和崇高的敬意！向给予我们关心支持的人大代表、政协委员和人民团体，向参与盂县发展建设的驻地单位、部队指战员和武警官兵，向所有关心支持盂县发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在一些不容忽视的矛盾和问题。 主要是：农业基础薄弱，产业化水平不高，农民增收渠道不宽；传统产业新型化和新型产业规模化还没有全方位形成，高新技术产业、特新材料产业和现代服务业发展不足，拉动经济增长的大企业、大项目不多；经济秩序还不够规范，偷税漏税、环境污染、低水平重复建设、非法采矿等违规行为仍未彻底根治；政府职能转变还没有全面到位，对外开放力度不大，经济外向度不高，发展的软环境不够宽松；城市综合执法管理不力，县城环境秩序未实现根本好转；安全生产形势特别是煤矿安全生产形势不容乐观；信访工作缺乏长效机制，越级上访和群体上访时有发生。 这些问题是前进中的问题，我们有信心、有能力用改革和发展的办法，采取更加有力、更加有效的措施加以解决，绝不辜负全县人民的重托和期望。 二、二OO五年经济社会发展的主要任务 2005年是深入贯彻落实科学发展观、跻身全省经济强县的重要一年，是全面完成“十五”计划、为“十一五”发展打好基础的关键之年。今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神和中央、省、市经济工作会议、县委十届三次全体（扩大）会议精神，围绕在全市率先发展、建设全省经济强县的奋斗目标，坚持发展第一要务，用科学发展观统领全局，以结构调整为主线、改革创新为动力，紧紧抓住新型能源和新型材料工业基地建设、基础设施建设、促进农民持续增收、全面振兴教育四个重点，全力实施“五大战略”，抢抓机遇，奋力赶超，加快“富裕盂县、文化盂县、生态盂县、开放盂县、文明盂县”的建设进程，统筹城乡发展，构建和谐社会，提高人民生活，实现经济和社会全面协调可持续发展。 按照上述要求，2005年经济社会发展的主要预期目标是： 生产总值增长19%，达到25亿元； 财政总收入增长28.2%，达到5.13亿元,力争达到5.5亿元； 规模以上企业工业总产值增长20%，达到27亿元； 固定资产投资增长12%，达到15亿元； 粮食总产量保持在1亿公斤以上； 社会消费品零售总额增长10%，达到8.25亿元； 农民人均纯收入增长10%，达到3640元； 人口自然增长率控制在5‰以内。 确定这样的预期目标，是根据目前我县发展的有利因素和实现在全市率先发展的任务要求提出的，目的是要把全县上下的主要精力引导到共创发展、共建和谐上来，引导到推进经济结构调整、加快资源型经济转型上来，引导到以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展上来。 围绕上述总体要求和预期目标，今年经济社会发展要着力抓好八个方面的工作。 （一）坚持把“三农”工作放在首位，推进农村经济全面发展 “三农”问题始终是全县的根本问题，要立足农本经济，加强农业综合能力建设，实施农民增收工程。 以“一抓四建”为重点，大力发展特色农业，推进农业产业化。“一抓”就是要抓好粮食生产。确保粮食种植面积稳定在41万亩以上。加强农业基础设施建设，发展节水农田5万亩，改造中低产田2万亩，完成西烟镇国家级7000亩土地开发整理项目和仙人乡省级6000亩新造滩地生土熟化项目。大力实施科技兴农战略，力争粮食生产稳中有升。 “四建”是大力加强畜牧、干果、蔬菜三大基地建设和农副产品加工龙头企业建设。畜牧基地建设上，重点抓好10个肉奶牛规模养殖基地、100个大中型畜禽养殖场、1000个标准化养殖示范户、10000个庭院养殖户，新增肉奶牛饲养量4000头，达到2.6万头；生猪饲养量发展到15万头，畜牧业总收入突破2亿元。干果基地建设上，新增核桃树种植1.4万亩，形成5万亩规模。蔬菜基地建设上，利用三年时间在龙华河流域建成万亩无公害蔬菜基地，今年完成4000亩。同时抓好上社、下社百亩鱼塘建设。在农副产品加工企业发展上，要进一步做大做强大寨饮品、欢乐喝彩两个龙头企业，发展壮大“佳佳美”小杂粮加工企业，积极吸引和鼓励县外县内大户发展肉奶牛加工企业。 以“两路百村”为载体，加强文明生态村镇建设，推进城乡一体化。“两路”为：完成千里村通硬化路绿化工程和阳石线梁家寨至清城收费站百里生态环保路建设工程。“百村”是围绕整体实现硬化、绿化、美化、通自来水、通有线电视、通电话和推广使用沼气的“三化三通一气”目标，建成100个文明生态村。坚持“小城镇、大战略”的方针，推进秀水、南娄、路家村、孙家庄、牛村等县城周边5个建制镇的小集镇建设，加快城乡一体化进程。 以“减、转、帮、扶”为手段，进一步拓宽增收渠道，促进农民持续增收。“减”，就是深化农村税费改革，全部减免农业税和农业税附加。“转”，就是把转移农村剩余劳力作为促进农民持续增长的一项“大产业”来抓，全年培训和转移农村劳动力达到1万人。“帮”，就是各级各部门特别是涉农部门要充分发挥农资供应、农产品购销的主渠道作用，开展助农增收活动，年促销农副产品收入达到1500万元，新增县级粮食储备500万公斤，解决“卖粮难”问题。“扶”，就是要进一步加大扶贫开发力度，重点抓好8个贫困村、1800口贫困人口的脱贫致富工作。 同时，积极利用滹沱河水资源，加快水电农村电气化建设进程，启动闫家庄、王家庄水电站建设工程。 （二）以建设新型能源和新型材料工业基地为目标，大力推进经济结构调整 经济结构调整是一项长期而坚巨的任务，要毫不动摇、坚持不懈抓下去。我县新一轮工业结构调整的基本定位是，立足资源优势，以建设在省内市内具有较大影响的新型能源和新型材料工业基地为目标，以做优提升煤炭、硅砖等潜力产品为支撑，推进经济结构调整，加快资源型经济转型。 大力改造提升传统产业，加快新型工业化步伐。新型能源基地建设，要围绕煤炭主体，做好煤炭调产这篇大文章，积极走限产增效、煤电一体化开发和深加工转化之路。进一步整合煤炭资源、推行集团化经营，改革采煤工艺、提高资源回收率，加快发展洗煤、型煤、配煤、炼焦和煤变电等新型能源。原煤产量控制在1000万吨左右，煤炭初加工转化率达到40%以上。新型材料工业基地建设，要围绕加快耐火、磁材、建材、冶金铸造等传统产业的改造提升步伐，提高企业的核心竞争力。耐火产业要在扩大企业规模、提高产品档次、拓展产品种类上下功夫，并逐步淘汰燃煤传统工艺，推广天然气烧结技术，硅砖生产能力达到60万吨以上。磁材产业要实施总量膨胀，开发系列延伸产品，年产量达到1500吨。冶金铸造产业要限小上大，延伸加工，生铁和球墨铸管年产量分别达到30万吨和3万吨。旅游业发展，要坚持“突出特色、打造品牌、强化推介”的方针，着力推进藏山风景区和温泉度假村的综合开发，抓好滹沱河漂流和菩萨崖景区项目建设。 抓好重点调产项目，实施品牌带动战略。今年共确定重点工业调产项目12项。分别为：石店煤矿60万吨焦化厂一期项目；衡光热电公司与南娄集团合作筹建2×5万KW煤矸石综合发电机组项目；京秀磁材公司新增1000吨钕铁硼项目；南娄集团耐火公司新增5万吨硅砖项目；吉天利科技公司15万千伏安时极板项目；西小坪耐材公司5万吨耐火新型原料加工项目；高锰磨件厂6000吨精密铸件项目；城镇工业联社3万吨球墨铸管续建项目；振兴、新胜两个煤矿综合机械化采煤续建项目；晋玉物资有限公司70万吨焦化二期和煤气发电续建项目；万汇钢铁公司高炉冶炼续建项目。此外，要以做优提升京武牌焦炉硅砖、大寨核桃露、京秀磁材、光阳耐酸砖、吉天利蓄电池等潜力产品为支撑，培育名优产品。通过项目拉动和品牌带动推进传统产业的优化升级。 加快工业园区建设，积极发展循环经济。按照“统一规划、相对集中、突出特色、合理布局”的要求，把西小坪工业园区建设作为经济聚集的一大亮点来抓。成立西小坪园区建设管委会，进一步提升完善以路、水、电和场地为主的聚集功能，以最可能的优惠条件吸引投资者入驻园区，努力将其办成盂县的“经济特区”和全市一流的工业园区。要按照“减量化、再利用、资源化”的要求，积极推进资源节约、资源综合利用和清洁生产，坚决遏制破坏资源、浪费资源的现象，积极发展循环经济。 （三）坚持不懈抓好基础设施建设，加快城镇化发展步伐 立足推进新型工业化和农业产业化，坚持规划、建设、管理“三位一体”的方针，继续把基础设施建设作为一件大事来抓，下大力提高以县城为中心的城镇化水平。 进一步完善县城建设总体规划。要充分利用石太高速客运专线建设对我县的辐射带动作用，立足高起点，增强超前感，修订完善县城建设长远规划，综合抓好新城发展和旧城改造，使城市建设进一步走上科学化、规范化、制度化轨道。 集中财力加强重点基础设施建设。2005年要着力抓好12项重点基础设施建设工程。一是完成一中新校建设主体工程；二是完成裕新苑10万平米住宅小区建设；三是规划行政中心和政法机关办公新址，力争部分工程开工建设；四是新建汽车站；五是完成邮政局至国税局城市街道连接线工程；六是启动建设县城至南娄一级公路；七是完善新建路改造和县城污水处理厂后期工程；八是完善金龙大街东西延伸线建设工程；九是完成上六线三级公路铺油工程；十是配合市公路分局完成梁家寨至闫家庄二级公路建设工程；十一是配合铁道部搞好石太高速客运专线建设盂县段征地拆迁工程；十二是配合省公路局搞好双阳线公路建设盂县段征地拆迁工程。 强化城市经营，创建文明县城。一要树立经营城市的理念，规范土地市场，通过拍卖、有偿使用等形式经营土地，以地生财、聚财建城。将新建路二期改造、县城广场改造和环卫保洁等推向市场，鼓励社会资金参与建设和经营。二要改革管理体制和运行机制，加大文明县城创建力度。组建城市管理大队，成立城市客运交通管理办公室和广告市场管理办公室，加大环卫投入，增加保洁车辆，下大力整治城市主要街道和重点区域存在的乱停乱放、乱搭乱建、乱涂乱贴、乱扔乱倒、乱摆乱占等不良行为。要进一步做好绿化、美化、亮化工作，切实加强公民道德建设，树立人民城市人民建、人民城市人民爱的整体意识，共建美好家园，提升县城形象。 （四）着力推进改革开放和招商引资，放手发展民营经济 民营经济是振兴县域经济的突破口，要通过深化改革、扩大开放和大力招商引资，促进民营经济更好更快发展。 深化企业改革，加快民营化进程。以产权置换和身份置换为核心，加快县营工商企业和粮食流通体制改革。积极引导和推动企业间的兼并和联合重组，大力推行股份制和集团化经营。鼓励民营企业和其它社会资本与县营企业相互参股，发展混合所有制经济。对经营困难的小型企业，要通过拍卖、出售、改组等形式，实现放开搞活。倡导有实力的县营大型企业对小型企业实施兼并，从事新产品和土地开发。要慎重稳妥、大力推进以采矿权有偿使用为核心的煤炭企业改革，加快民营化步伐。 放宽市场准入，实施大民营战略。凡法律和行政法规无明令禁止的领域，均允许民营经济进入，理直气壮地关心、保护和支持民营经济发展，为做大做强民营经济创造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境。要鼓励民营企业以独资、参股、控股、联营等方式参与城乡基础设施建设以及教育、文化、卫生、医疗等公益事业发展。重点扶持300万元以上、特别是纳税在1000万元以上的民营企业发展。民营企业要提高自身素质，自觉遵守国家的法律法规和政策，保障职工权益，诚信守法经营。 扩大对外开放，大力招商引资。要牢固树立“环境就是生产力、人人都是软环境、全民都是招商人”的新观念，把优化对外环境作为扩大开放、招商引资的“生命线”来抓，争取更多的外来资金、技术、人才落户我县。要实施“走出去”战略，认真分析研究国家和省、市的宏观调控政策、产业发展趋向，主动向上争取投资和项目。 （五）以全面振兴教育事业为重点，大力实施科教兴县战略 经济要发展人才是关键，教育是基础，科学技术是第一生产力。要从盂县长远发展出发，切实把教育和科技放在优先发展的位置，全面振兴教育，推进科技进步。 进一步改善办学条件，加快中小学布局调整。以一中新校建设为龙头，下大力加强教育基础设施建设，完成40规制、容纳6000名学生的现代化省级示范高中主体工程建设，为普及高中教育创造条件。完成65所农村小学和7所农村初中的撤并任务，进一步优化整合教育资源。同时，要继续推进中小学校园网建设和现代化远程教育。 深化中小学人事制度改革，全面提高教学质量。按照“民主公开、竞争择优、精干高效、积极稳妥”的改革原则，建设高素质教师队伍。要全面提高教学质量，通过今明两年努力，2007年全县义务教育达到“山西省实施义务教育标准化建设县”的指标要求。每年考入全国普通高校的大学生在2004年的基础上年递增率不低于10%，特别要在考入名校上取得新进展。职业技术教育要向经济建设倾斜，为企业、农村培训更多的实用技术人才。 搞好科研开发和技术引进，推广普及科技成果。要围绕产业结构调整这条主线，完善以企业为主体的科技创新体制，鼓励扶持企业发展科技含量高的项目，着力解决好我县经济发展中一般加工能力过剩、高附加值和高技术含量产业不足的问题。要积极探索产、学、研结合的新路子，努力与知名科研院校建立长期合作关系，积极引进适应我县发展的项目。要建立健全科技中介服务组织，为农民、企业提供科技服务。要充分发挥人才在科技进步中的核心作用，加快培养紧急人才，合理利用现有人才，积极引进急需人才，为推进科技进步提供强有力的人才支撑。 （六）强化经济秩序整顿和财税金融工作，保持经济健康发展 经济的健康发展，离不开良好的经济秩序。要把整顿经济秩序和加强财税金融工作作为宏观调控的重要环节抓紧抓好，促进经济平衡健康发展。 进一步引深经济秩序整顿。一是加大以打击偷、漏、骗税为重点的税收秩序整顿，特别要对煤炭无票销售实施重点打击，强化税收征管。二是引深土地市场整顿，严肃查处各种违法违规占地，防止国有土地资产流失。三是进一步整顿规范建筑市场，重点解决好不按城市建设总体规划乱批乱建、乱搞房地产业等问题。四是强化市场监管，严厉打击制假、售假和商业欺诈行为，维护正常的市场秩序。 深化财政税收体制改革。要充分发挥财政税收的杠杆调控作用，促进经济发展和财政增收。加大一般预算收入的征收力度，使一般预算收入达到1.65亿元，力争达到1.84亿元，增加地方可用财力。要坚持科学理财，调整优化支出结构，严格控制一般性支出增长，确保各项重点支出。严格执行“收支两条线”规定，积极推进国库集中支付试点工作和政府集中采购工作。积极支持金融改革，改善银企关系，促进共同发展。 切实加强环境保护。要增强环境保护的危机感和紧迫感，突出抓好煤炭、耐火、冶炼等重点行业、重点区域、重点流域的污染治理。进一步加强环保基础设施建设，在县城建立两个空气质量监测站，实施总量控制。要加大环保执法力度，实现工业污染治理全面达标，不断改善人民群众的生存质量和生活环境。 （七）推进社会事业协调发展，努力构建和谐社会 要坚持以人为本的科学发展观，关注民生，亲民爱民，努力在全社会形成团结协作、安居乐业、和谐相处的良好局面。 认真搞好就业和再就业工作。要进一步加大就业再就业优惠政策的落实力度，顺利实现下岗职工基本生活保障制度向失业保险制度并轨。注重发展劳动密集型产业和公益性岗位开发，千方百计增加就业岗位。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，尽一切可能统筹做好高校毕业生就业、复转军人安置、城镇新增劳动力就业工作。 进一步完善社会保障体系。要按照养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和最低生活保障“五保并举”的方针，将灵活就业人员及城镇集体企业、私营企业以及个体工商户全部纳入养老保险统筹范围。以失地农民、进城务工农民以及农村计划生育对象为重点，推进农村社会养老保险工作。在扩大全额事业单位保险覆盖面的同时，将养老保险延伸到差额事业单位。在去年试点工作的基础上，全面推行农村低保。要进一步推进和完善医疗保险制度和工伤保险扩面工作。要千方百计搞好城镇困难职工和农村贫困人口的救济工作，保障弱势群体的基本生活。 推进各项社会事业协调发展。进一步深化农村卫生体制改革，完善和构建医疗救治、疫病预防控制、卫生执法监督三大体系，推进“亿万农民健康促进行动”。要坚持“二为”方针，加快文化体育事业发展。大力推进社会主义精神文明和政治文明建设，加强公民道德教育特别是未成年人思想道德教育。认真做好人口和计划生育工作，加强计生基础设施建设,提高计生服务水平 。要加强“三支队伍”建设，推进事业单位人事制度改革。认真搞好经济普查工作，做好“十一五”规划的制定工作。继续做好统计、信息、文物、气象、史志、档案等各项工作。 着力维护社会稳定。要认真做好群众的来信来访工作，严格信访工作目标责任制，依法及时合理地处理群众反映的问题。要大力推进依法治县进程，搞好“四五”普法验收和引深法律救助工作。进一步强化社会治安综合治理，积极推进社会治安防控体系建设，严厉打击各种刑事犯罪，提高保障公共安全和处理突发事件的能力，确保社会稳定和政治安定。 高度重视安全生产。要把安全生产放在经济工作的首位，采取更加有力的措施加强安全生产工作，深入开展“安全生产管理年”活动。要牢固树立“责任重于泰山”的观念，强化责任意识，狠抓安全落实。要特别以煤矿安全生产为重点，完善煤矿安全管理体制和机制，加大安全设施投入，强化现场管理，预防和减少重特大事故发生。要进一步加大对私挖滥采的打击力度，维护正常的矿业秩序。 （八）竭尽全力为民办事，不断改善人民生活 为人民群众谋利益，让人民群众得到更多实惠，是政府一切工作的出发点和最终归宿。新的一年，我们要在巩固去年办实事成果的基础上，为人民群众再办10件实事。 一是全部免征农业税和农业税附加。二是为农村义务教育阶段贫困家庭学生免费提供教科书和免除基本杂费，为寄宿制学生实行生活补助。三是全面启动农村低保。四是启动村村通客车工程，完成村通硬化路扫尾工程。五是继续实施村村通有线电视、通电话工程。六是启动3500户农村沼气用户建设工程。七是建立完善农村合作医疗。八是实施天然气综合利用入户一期工程和县城集中供热前期准备工作。九是在县城修建两至三个休闲场所。十是在县城修建三至五个高标准水冲式厕所。 上述10件实事，事关城乡人民群众的切身利益，要本着对人民群众高度负责的态度，竭尽全力把实事办好、好事办实，真正让改革发展的成果惠及全县人民。 三、加强政府行政能力建设和政风建设 加强政府自身建设是提高党的执政能力、巩固执政地位的根本要求。各级政府和组成部门要围绕建设法治政府、服务政府和务实政府，努力为经济社会发展营造良好的环境。 扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步转变政府职能。各级干部特别是党员领导干部要率先垂范，做好表率，进一步坚定理想信念，不断提高依法行政能力、领导经济工作能力、正确处理人民内部矛盾能力、开拓创新能力和拒腐防变能力。要按照保持共产党员先进性的具体要求，加强对公务员的教育、管理和监督，努力建设一支人民满意的公务员队伍，把先进性体现到解决问题、服务基层、服务人民群众上来。要创新政府的管理方式，寓管理于服务之中，把主要精力更多地放在促进经济发展和构建和谐社会上来。 大胆解放思想，不断开拓创新。各级政府工作人员特别是领导干部要始终把发展作为第一要务，以与时俱进的思想谋划发展，以奋发有为的精神开展工作。不断增强学习意识，努力建设学习型政府。不断增强机遇意识和创新意识，敢为人先，敢闯敢干，敢于负责，真正把创新贯穿于政府工作的始终。 坚持科学行政、民主行政和依法行政，努力提高行政能力。进一步完善公众参与、专家论证、政府决策相结合的民主决策机制。建立和完善重大问题集体决策制、专家咨询制、社会公示制以及决策责任制。认真落实《行政许可法》，加快建设法治政府。要严格遵守宪法和法律，依照法定权限和程序行使权力，履行义务，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督。要实行行政执法责任制，强化行政问责制，落实行政效能监察制和绩效考核制。进一步推进政务公开，建设“阳光”政府，提高政府公信力。 改进工作作风，全力抓好落实。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，脚踏实地，真抓实干。要注重调查研究，精简会议文件，减少迎来送往，用更多的时间深入基层、深入群众、体察民情。继续深入开展行风评议活动，推动政风行风转变。要把抓落实作为转变作风的关键环节，各项工作目标和任务都要层层分解，落实到基层，落实到人头，形成一级抓一级，一级对一级负责的责任体系，强化督查，严格考核，奖惩兑现。 坚持执政为民，自觉廉洁勤政。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益作为政府工作的最高追求。要坚决贯彻廉洁自律的各项规定，认真落实党风廉政建设责任制，从源头上预防和治理腐败，维护群众利益，努力勤奋工作，做到“干净”办事，真正把各级政府建设成为务实高效的政府、清正廉洁的政府、大有作为的政府、人民满意的政府！ 各位代表！经济要发展、社会要和谐、人民要富裕是历史发展的必然。开创盂县现代化建设的新局面，是时代赋予我们的神圣使命。我们对盂县的美好未来充满信心！让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在中央、省、市和县委的正确领导下，凝聚各方面的智慧和力量，共创发展，共建和谐，为全面完成“十五”计划、建设全省经济强县，促进盂县经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗！ |
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