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高举团结民主旗帜积极履行三项职能
为我县经济社会又好又快发展贡献力量
—— 2008年4月22日在县政协七届二次会议上
县政协副主席韩文平

各位委员：
    我受政协盂县第七届委员会常务委员会委托，向大会作工作报告，请予审议。并请列席会议的领导和同志们提出意见。
    一、过去一年的工作回顾
    2007年，是深入贯彻十六大和十七大精神、加快建设和谐盂县的重要一年，也是七届县政协工作的开局之年。一年来，县政协及其常委会在中共盂县县委的领导下，在县政府及社会各界的支持下，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握团结民主两大主题，围绕中心，服务大局，关注民生，促进和谐。广大政协委员认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，圆满完成了全年的各项工作，为我县加快科学发展、构建和谐社会作出了积极贡献，以良好的业绩，谱写了开局之年政协工作的新篇章。　　
　　（一）加强理论学习，为做好政协工作奠定思想基础
    组织广大政协委员开展学习，是人民政协一项重要的基础性工作。常委会坚持把学习摆在首要位置，不断健全制度，创新方法，提高实效，开展了多种形式的学习研讨活动。
    认真学习中共十七大精神。中共十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。常委会以学习十七大报告为主线，围绕十七大确立的主题和提出的重大理论观点、重大战略思想、重大工作部署，通过集中学习、交流研讨等多种形式和方法，迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。常委会还充分运用主席会议、政协常委会集体学习会等形式，广泛组织广大政协委员和政协机关工作者，认真学习了《中共中央关于加强人民政协工作的意见》文件精神和省、市有关政协工作会议的精神。通过学习，进一步坚定了正确的政治方向，增强了依照章程履行职责的自觉性，增强了贯彻落实十七大精神，全面建设小康社会，做好政协工作的使命感和责任感。
　　积极开展政协工作交流与研究。针对换届后新委员较多的实际，我们专门为委员印发了政协基本理论、提案信息知识等学习辅导资料。为进一步推进我县政协工作新发展，去年，我们先后组织全体政协委员外出与晋中市榆次区政协、河北省平山县政协开展了学习交流活动。在交流活动中，委员们在借鉴外地政协工作先进经验的基础上，围绕新一届政协工作如何在继承的基础上创新工作理念、工作思路、工作方法、工作机制，进行了深入交流研讨，为开创我县政协工作新局面开展了生动活泼的理论探讨和提供了有益的实践借鉴。
　　（二）坚持服务大局，为推动经济社会又好又快发展积极协商议政
　　常委会始终坚持以科学发展观为统领，紧紧抓住事关全县经济社会发展的综合性、全局性、前瞻性问题，认真履行职能，为我县经济社会又好又快发展积极建言献策。
　　围绕发展大局进行全体协商。全体会议是人民政协最高层次的协商形式。常委会充分利用这个平台，认真组织广大政协委员，就政府工作报告、国民经济与社会发展计划及其它报告开展协商讨论。广大政协委员紧紧围绕“率先全市发展，建设全省经济强县”的奋斗目标，就我县煤炭产业的提升改造、新兴产业的发展、县城基础设施建设和功能完善、节能减排和生态环境保护、关注民生构建和谐盂县等问题，通过大会发言、分组讨论和政协提案等多种形式，积极建言献策，广泛参政议政，提出了一大批富有价值、切实可行的真知灼见，为县委、县政府科学决策提供了重要参考。
　　围绕社会主义新农村建设开展重点协商。去年，常委会就“建设社会主义新农村，促进我县经济又好又快发展”这一重点课题开展了协商讨论。为提高协商成效，分设了“加快农村经济发展”、“严格按规划建设新农村”、“加强对资金、资产、资本、资源的有序管理”、“统筹使用新农村建设资金”、“加强农村民主政权建设”、“实现城乡教师医师双向交流”、“加强农村劳动力转移”、“继续搞好农民文化知识和技能培训”等8个专题，采取相关届别委员参与、部门合作、上下联动的方法，由政协领导带队，深入到县农业局、财政局、苌池镇、上社镇、梁家寨乡等部门和乡镇开展调查研究。在充分协商讨论的基础上，县政协七届二次常委会议形成了《关于对我县社会主义新农村建设的建议》建议案。县委、县政府对这一协商成果高度重视，并将采纳落实情况向政协常委会进行了通报。
　　围绕生态文明建设组织议政监督。生态文明建设，是中共十七大提出的贯彻落实科学发展观的新任务。为积极推进我县生态文明建设，常委会在七届二次全会前专门组织政协委员到县环保局和相关厂矿进行了专题调研。围绕党政部门关注、人民群众关心的节能减排、农村生态环境建设、城市噪声与光污染预防等10多个热点难点问题，与县环保局等部门面对面开展双向政情交流，从不同层次、不同角度，提出了要完善环保规划、加强农业污染控制、积极发展中水回用产业等许多富有建设性的意见建议。此次调研的成效得到了县委、县政府政府领导的充分肯定，并且，也受到了社会各界的广泛关注和赞誉。
　　围绕热点难点深入调研视察。常委会充分发挥专委会的基础和纽带作用，组织广大政协委员，针对我县公安干警的执法形象、劳动教养管理、农村违法占地现象、县一中的后勤服务保障工作、农民小额贷款等老百姓关注的的热点、难点问题，对县公安局、国土资源局、县一中、县信用联社等部门和单位进行了调研视察。特别是就“深化农村义务教育投入体制改革”、“ 有效加强我县国有资产监管”、“ 加强农村环境污染治理”、“ 实行积极就业政策促进社会和谐稳定”、“社会主义新农村建设中的文物保护问题”等5个课题，开展重点视察，形成了一批高质量的参政议政成果，得到了县委、县政府的高度重视和相关部门的一致好评。
　　围绕提升质量加大提案工作力度。常委会不断健全提案工作制度，切实加强对提案工作的组织领导，努力提升了提案的整体质量、办理质量和服务质量。为进一步做好新时期提案工作，我们先后召开了县政协提案交办会、提案述评会和提案办理工作会议，通过面商解决、跟踪督办、联合办理等方法，切实将提案办理落到了实处。经审查立案的74件提案已全部办理完毕，特别是《香河治理应以人为本因段制宜》、《集中供热的问题要尽快解决》、《在县城街道增设容量较大的垃圾箱》、《加快绿化步伐兴建林中之城》、《政府应加大对职业教育的重视和扶持力度》等10件重点提案，通过政协领导督办、政府领导领办、委员跟踪视察督办，得到了较好的办理，推动了有关问题的解决和落实。
　　（三）充分发挥优势，为构建和谐盂县凝心聚力
　　为构建社会主义和谐社会服务是人民政协的内在要求，也是人民政协义不容辞的责任。一年来，常委会充分发挥政协组织大团结大联合的优势，认真做好了团结各界、凝聚人心、促进和谐的各项工作。
　　积极为群众破难解难。常委会始终坚持履职为民，不断将政协履职触角延伸到基层，深入到群众。县政协领导积极参与县委组织的领导干部“包乡镇”和蹲点下访活动，围绕加快工业园区建设、加大农业污染整治力度、加强农村新社区党建工作等6个专题，带头深入一线，了解情况，为基层群众生产生活破难解难；认真组织政协委员中的有关专家，举办以“推进社会主义新农村建设”为主题的“三下乡”活动，深入我县上社、西潘、北下庄乡等乡镇的多个村庄开展医疗义诊、科普讲座、科技项目演示等服务，为困难群众献爱心、为社会和谐聚人心，得到了广大人民群众的认可和赞许。
　　认真做好委员及社会各届联谊工作。常委会深入研究新形势下政协委员及社会各届联谊工作面临的新情况、新问题，积极探索加强联络联谊的新途径和新方法。去年12月，常委会举办了盂县政协2008迎新年元旦联谊会，同时还邀请县四大班子领导及部分归侨参加。在增进了解、加深友谊的同时，及时向归侨通报我县经济社会发展情况，鼓励他们热爱家乡、报效桑梓。通过委员的大联合、大团结，密切了党和政府同人民群众的联系，对化解矛盾、凝聚人心、维护团结稳定的政治局面，对构建社会主义和谐社会起到了积极的作用。
    扎实做好文史工作。为充分发挥文史资料“存史、资政、团结、育人”的重要作用，文史委员们参与了全国政协文史资料研究委员会征集地方文史资料总录的工作，为全国政协提供了《盂县文史资料》130万字的总录资料；参与了《晋商史料全集（阳泉卷）》的征稿工作，为该书提供了数万字的盂县地方商人史料和一批珍贵图片资料；参与了阳泉市建市60周年活动影视、图书的拍摄和出版工作，提供了一批历史文字资料和图片资料；继续进行了大量抢救、收集、整理盂县地方文字史料和图片资料的工作，积累了一批珍贵的文字和图片资料，为出版《盂县文史资料》储备了丰富的内容。
    （四）积极开拓创新，为提升政协整体水平增添活力
　　常委会在充分汲取历届政协工作好经验、好方法的基础上，始终把创新贯穿在政协工作的各个方面，努力用创新的思路拓宽政协履行职能的领域，用创新的方法增强政协履行职能的实效，不断推进各项工作的新提升、新发展。
　　着力创新履职思路。没有创造性的思路就没有创造性的工作。常委会准确把握政协工作的特点和规律，坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，把关注民生作为立足点，把服务社会和谐作为着力点，形成了“维护核心、服务中心、凝聚人心、合力同心”的工作定位，并提出了在服务大局上要强化“抓重点、议大政，抓热点、献良策，抓难点、出实招”，在视察监督上要把握“在参与中支持、在支持中服务、在服务中监督”，在提案工作上要推动由数量型向质量型、由答复型向落实型、由中转型向服务型“三个转变”等工作思路，使开局之年的政协工作定位更加准确，思路更加清晰，目标更加明确。
    着力提高履职实效。针对全县经济社会发展面临的重点、热点和难点问题，常委会充分发挥政协“人才库”、“智囊团”的优势和作用，深入开展调查研究，形成了一批有价值、有深度、有分量的调研视察报告和社情民意信息。一年来，共编发《社情民意》30余期，70余条（篇）。其中由市政协《社情民意》采纳的有18条，由省政协采纳并报送全国政协的有3条，真正做到了把参政议政成果推入党政决策的视野，融进我县全面建设小康社会的“路线图”中。　　
    （五）突出自身建设，为履行职能提供组织保障
　　为适应新时期新阶段对政协工作的新要求和政协换届的新实际，常委会通过完善各项制度、调动各方力量，努力加强自身建设，为政协履行职能提供了有力的组织保障。
　　切实加强机关作风建设。根据“作风建设年，狠抓落实年”的统一部署，我们在政协机关中组织开展了以“树新形象、创新业绩”为主题的教育活动。特别是紧紧抓住机关干部思想作风建设和工作中存在的问题，开展了“讲学习重实干、讲责任重作为、讲团结重大局、讲操守重品行”的专题教育，使机关整体的服务意识、工作效率和保障水平有了明显提高。
　　积极加强制度建设。七届一次全会后，常委会先后制定了七届县政协主席会议、常务委员会、乡镇政协工作联络组等工作规则。并积极创新专委会工作制度，建立了专委会向主席会议报告工作制度，完善了一系列机关内部工作制度，使政协工作有章可依、有规可守、有序可循。
    努力形成政协整体合力。常委会注重发挥政协组织整体功能，努力加强与各乡镇政协工作联络组的联系与指导。每次常委会议，都要求各乡镇政协工作联络组组长参加，扩大了政协组织间的联系交流，使县政协履行职能的整体合力明显提高。
各位委员，过去一年县政协工作取得的进展和成绩，是中共盂县县委正确领导的结果，是县人大常委会、县政府积极支持的结果，是广大政协委员共同努力的结果，也是全县社会各界共同关心的结果。在此，我代表县政协常委会向大家表示衷心的感谢！
　　回顾总结一年来的工作，我们也清醒地看到工作中存在的不足和差距，主要是：在新形势下如何更好地发挥委员主体作用，进一步提高委员参政议政的积极性和创造性；如何发挥政协界别的特色作用，进一步活跃界别工作；如何创新委员视察形式，进一步增强视察实效；如何着眼于政协事业的发展，进一步加强政协机关的思想作风建设，等等。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中认真研究，加以改进。
    二、2008年主要工作
    2008年，是全面贯彻落实中共十七大精神的第一年，是落实全国政协十一届一次会议精神的创新之年，也是我县全力实施“十一五”规划、深入推进和谐盂县建设的关键之年。县政协工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中共十七大和全国政协十一届一次会议对人民政协工作提出的新要求，围绕我县经济社会发展中事关全局的突出问题和人民群众关心的利益问题，努力探索履行职能的新思路、新途径和新方法，充分发挥委员的主体作用，协调关系，汇聚力量，建言献策，为推动我县经济社会又好又快发展增添力量。根据这一指导思想，今年常委会将着力抓好以下四个方面的工作。
　　(一)加强学习、把握方向，在服务大局的能力上有新提高
　　学习贯彻中共十七大精神是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要按照县委的统一部署，认真组织全县广大政协委员和政协机关干部的学习活动。要原原本本研读报告，全面准确领会精神，扎扎实实抓好贯彻，切实把思想和行动统一到十七大精神上来，将智慧和力量凝聚到十七大确定的各项任务上来。要坚持把学习贯彻十七大精神与学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》结合起来。通过学习研讨，努力在武装思想、指导实践、提高履职能力上取得新成效，使学习贯彻中共十七大精神的过程真正成为统一思想、提高认识的过程，成为增进团结、凝聚力量的过程，成为创造新业绩、开创新局面的过程。
　　（二）围绕中心、促进发展，在实现“率先全市发展、建设全省经济强县”上有新贡献
　　“率先全市发展、建设全省经济强县”是县委、县政府面对新形势、新任务，结合我县客观实际，作出的科学、现实的奋斗目标。广大政协委员，一定要紧紧围绕县委、县政府的中心工作，按照继续抢抓“三大机遇”、实施“四大战略”、加快“五化进程”的总体要求，围绕加快转变经济发展方式、社会主义新农村建设、节能降耗减排、完善城市功能、深化改革开放等事关全局、影响长远的问题，选好课题，找准角度，发挥优势，深入调研，多献发展之策，多尽发展之力。今年，我们要按照县委的部署和要求，精心组织好“关于我县全面建设小康社会重点难点问题的分析研究”、“关于我县文物保护的对策研究”等重点课题的调研协商。就城乡教育均衡发展、乡镇综合文化站建设、残疾人权益保障等课题搞好调研，就煤炭安全生产、完善经济适用房和廉租房分配实施、香河治理与生态环境保护等问题开展专题视察，努力形成一批高质量的参政议政成果，为我县经济社会又好又快发展贡献智慧和力量。
　　（三）关注民生、履职为民，在构建和谐社会上有新作为
　　关注民生、履职为民，是人民政协适应时代要求和人民群众期待的迫切任务。广大政协委员要始终把维护人民群众的根本利益作为着眼点和落脚点，积极通过政协提案、大会发言、专题调研、监督视察、社情民意信息等方法，就人民群众最关心、最直接、最现实的社会保障、教育公平、扩大就业、收入分配、基本医疗、环境保护、劳动关系和谐等问题，反映实际问题，提出意见建议。要根据新时期人民内部矛盾的新特点，主动协助县委、县政府做好政策宣传、协调关系、化解矛盾、维护稳定的工作，把各方面的力量引导到聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来，努力实现最大范围的联合、最大限度的团结、最大程度的和谐，与县委、县政府的中心工作和谐共振，与人民群众的脉博一起律动。今年，我们要就“社会保障与改善民生”这一课题，组织开展民主监督，努力促进民生问题的解决，为构建和谐盂县谱写新篇章。
　　（四）强化自身、健全制度，在全面提升政协工作水平上有新突破
　　政协自身建设事关政协形象，事关政协履行职能的质量和成效。我们一定要按照中共十七大提出的“把政治协商纳入决策程序、完善民主监督机制、提高参政议政实效”的要求，将政协组织的自身建设放在更加突出的位置，切实发挥好专委会的重要作用和广大委员的主体作用；进一步完善政协履行职能的各项制度和具体操作办法，重点制定完善好《委员视察工作办法》等有关制度，不断推进政协履行职能的制度化、规范化和程序化建设；积极组织开展好机关作风建设，提高机关工作效能；充分运用各新闻媒体，加大宣传力度，扩大政协的社会影响力；进一步加强与乡镇政协工作联络组的联系与指导，加强与党政部门的配合与协调，不断提高政协工作新水平。
　　各位委员、同志们！中共十七大对人民政协工作提出了新的要求，人民政协履行职能的舞台将更加广阔。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共盂县县委的领导下，以更加饱满的政治热情、更加昂扬的精神状态，认真履行政协职能，为早日建成充满活力、富裕殷实、文明和谐、山川秀美的新盂县而努力奋斗！