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各位代表:
我受县十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告县十四届人大一次会议以来常委会的工作和今年人大工作的建议，请予审议。
过去一年的主要工作
2007年是县十四届人大常委会任期的第一年。县人大常委会在中共盂县县委的正确领导下，在省、市人大常委会的指导下，在各位代表和广大人民群众的支持和监督下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，认莫贯彻落实党的十六大、十七大精神，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委的中心工作，认真履行宪法和法律赋予的职权，在增强监督“一府两院”实效，更好发挥代表作用，努力加强自身建设，推进社会主义民主法制建设等方面做了大量的工作，为实施“十一五”规划，推进全县经济、政治、文化和社会建设做出了应有的贡献。
一、依法履职，监督工作取得明显成效
充分发挥人大的监督职能，不断提高监督能力，拓宽监督渠道，丰富监督形式是人大工作的重点。县人大常委会坚持把工作监督与法律监督相结合，综合监督与分项监督相结合，执法检查与办理代表建议相结合，自行整改与依法纠正相结合，监督实效得到进一步增强。一年来，常委会共听取和审议“一府两院”专项工作报告9个，作出决议、决定5项，组织了6次执法检查，10余次工作视察，有效促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
(一)围绕财政预决算进行工作监督
常委会在深入调研的基础上，听取和审议了县政府关于县本级2006年度预算执行及其他财政收支的
审计工作报告，在充分肯定县政府所做工作和取得成绩的同时，要求政府对审计查出的问题从理顺体制、完善制度、规范管理入手，采取有效措施，逐一整改。常委会专门审议了县政府关于审计县本级2006年度预算执行情况查出问题的整改工作报告。通过整改，督促财政收入入库5227.24万元，收缴政府性基金153.2万元，上缴财政专户资金191.98万元，归还原资金渠道8476.98万元，进一步促进了政府依法理财意识，提高了资金使用效益。近年来，我县财政收入显著增加，对于县政府的预算调整和超收资金安排支出方案，常委会加大了监督力度，听取和审议了县政府关于2007年预算调整及县本级财政超收安排情况的报告，并批准了报告。
(二)围绕民生改期善进行重点监督
民生是社会和谐之本。常委会坚持群众利益无小事的原则，在关注全县根本性、全局性问题的同时，扎实推动人民群众反映的热点、难点问题的解决，强化了民生问题的监督。我县是煤炭大县，煤矿安全生产事关全县稳定发展的大局，常委会坚持每年第一次例会专门听取和审议县政府关于全县煤矿安全生产的报告，督促县政府认真贯彻落实国家有关安全生产的法律、法规、政策，积极研究新形势下安全监管工作的新思路、新方法，有效遏制煤矿企业重特大事故的发生，促进煤炭工业的可持续发展，为实现全年我县煤炭安全形势的好转做出了贡献。为民办实事是政府的天职，常委会高度关注。常委会组成人员和部分县人大代表对在县十四届人民代表大会第一次会议上县政府提出的十大工程和十二件实事逐一进行实地视察，了解办理情况，要求县政府一定要采取强有力措施保障工程质量进度，兑现诺言，取信于民，并听取和审议了县政府关于2007年十大工程和十二件实事办理情况的报告。为着力监督解决群众“看病难、看病贵”的问题，常委会听取和审议了县政府关于全县卫生工作情况的报告。督促县政府要继续加大卫生投入，以科技创新带动和提高卫生工作，推进全县农村卫生事业健康发展。
(三)围绕法律法规贯彻实施开展法律监督
保障法律法规的贯彻实施是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的重要职权。一年来，常委会开展了对安全法、预算法、审计法、遍、计划生育法、食品卫生法、城乡规划法等法律法规的执法检查和调研。去年是实施监督法的第一年，常委会以此为契机，组织了监督法知识培训和人大机关老干部座谈会，让老同志传授监督执法的经验通过各种形式广泛宣传监督法，与此同时，常委会严格按照监督法的规定，依法加强和改进了对法律实施情况的监督，制定了实施监督的具体程序，有效地促进了依法行政和公正司法。强化对司法工作的监督，促进法律的正确运用，常委会把促进公正司法作为工作的重要目标之一。常委会组成人员先后数次听取了县法院、县检察院的工作汇报，在肯定成绩的同时，针对法官、检察官队伍建设、管理等方面存在的总是要求从深层次分析原因，进一步加强队伍建设，严格执行执法责任制，加大执法过错和错案的责任追究力度，进一步推进司法体制改革。常委会在加强和改进信访工作方面做了大量工作，进一步强化了信访工作责任制，加大执法过错和错案的责任追究力度，进一步推进司法体制改革。常委会在加强和改进信访工作方面做了大量工作，进一步强化了信访工作责任制，加强了对信访案件的督办、催办，进一步提高了信访案件办理的质量和效率。一年来，共接待人民群众来信来访38件，176人次。通过监督，有关办理部门运用政策、法律、行政等手段和教育、协调、调解等办法，对一批案件进行了公正处理，有效维护了社会的公平正义和法律尊严。
(四)围绕发展大局，行使重大事项决定权
常委会坚持以科学发展观为指导，注重了解民情，广泛集中民智。充分反映民意，通过多种法定形式，努力将群众的意愿和党委的意图转变为国家意志和人民群众的自觉行动。近年来，我县经济社会事业全面发展。1997年编制的盂县城市总体规划已远远不能适应人民群众日益增长的物质文化需要，根据县政府的提请，常委会经过充分调查研究，提出了具体的指导意见，在政府完善规划修编的基础上作出了批准盂县城市(2007-2020年)总体规划的决定。
(五)坚持党管干部原则，做好人事任免工作
在人事任免工作中，常委会本着对党负责，对人民群众负责，对盂县的发展负责的精神，坚持党管干部原则。认真履行法律赋予的人事任免权。不断完善任前民主测评、法律知识考试、离任经济审计、颁发任命书、就职宣誓以及无记名投票等程序和制度。一年来共依法任免干部35人次。其中任命32人次，接受辞职3人。
二、创新实践，代表工作迈出新步伐
代表工作是人大工作的基础。常委会认真贯彻党的十七大精神和中央9号文件精神，坚持以制度创新推动代表工作，创新实践，不断拓宽联系渠道。努力丰富活动内涵，充分发挥代表作用，使代表工作迈出了新的步伐。
(一)加强代表培训工作
本届县人大代表选举产生后，常委会采取多种形式围绕代表履职应知、应会、应为等事项对代表进行了初任培训。通过培训，进一步加深了代表对人民代表大会制度性质、地位和作用的认识，明确了代表的责任、权利和义务以及履行职责方法，为执行代表职务，正确行使各项职权夯实了基础。
(二)拓宽代表知情知政渠道
常委会为代表订购寄送多种报刊资料，编发《盂县人大常委会公报》、《盂县人大信息》，坚持邀请代表参加常委会组织的执法检查，评议工作和调研活动，增加列席常委会会议的代表人数，利用学习座谈等形式及时向代表通报常委会和“一府两院”重要工作和重大活动情况，切实保障代表的知情权。
(三)加大代表建议督办力度
在县十四届人大一次会议期间，代表提出1件议案，63件建议、批评和意见。为了加强办理工作，常委会对议案、建议进行系统的梳理，按主任分工进行逐项督办。常委会召开由县政府分管县长参加的专门议案、建议督办会，从办理时间、责任人、办理质量、答复代表等方面提出明确要求，并在第二次常委会上专门听取和审议了县政府关予县十四届人大一次会议议案、建议和意见办理情况的报告。县政府及承办单位积极组织，扎实办理，较好地完成了办理工作。如郭建兰等代表提出的《关于养殖业倾斜政策的几点建议》县政府高度重视，采取多种倾斜扶持政策，对引进能繁殖良种奶牛规模在30头以上的每头补助1000元，对实施胚胎移植的每成功1例补助500元，并采取以奖代助的办法，对规模养殖户、养殖专业村、畜牧业发展较快的乡镇分别给予奖励等，进一步促进了全县养殖业的快速健康发展。
(四)规范代表依法履职行为
为促进代表工作制度化、规范化，进一步完善了常委会组成入员分工分片联系代表、代表小组活动等有关代表工作制度，同时加强代表小组建设，努力增强代表小组活动的针对性和实效性。常委会定期对代表履职情况进行检查登记，并提出反馈意见，使代表活动质量不断提升。
三、与时俱进，自身建设逐步加强
常委会按照政治坚定。业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，以监督法颁布实施为契机，切实加强了自身建设。
(一)加强学习，提高政治业务素质
常委会不断完善学习制度，组织常委会组成人员和机关工作人员，学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，学习领会科学发展观的深刻内涵，加强理论武装，提高抓重点、议大事、作决策的水平。本届常委会产生后第一次会议上，组织全体组成人员学习了人民代表大会制度理论和《监督法》。积极参加省、市人大举办的学习培训。坚持审议报告、视察检查活动前学法制度，坚持常委会机关定期学习制度，提高了组成人员及机关工作人员的法律意识和依法履职的能力。
(二)继续修订、完善各项规章制度，加强制度建设结合监督法的贯彻实施，对常委会工作制度和议事办法进行了修改完善，加强了常委会的制度建设。同时，对机关内部各项管理制度重新进行了修订完善，进一步明确了岗位职责和履职要求，规范了工作制度和工作程序。
(三)加强人大宣传和理论研究工作
常委会多次召开主任会议，研究人大宣传工作，明确任务，强化指导，完善激励机制，充分调动了人大宣传工作者的积极性。2007年，全县人大新闻稿件和理论研究文章被地市级以上新闻媒体刊用15篇，质量也有很大提高。
(四)加强与外地人大的工作交流，加强对乡镇人大工作的指导
积极参加各县区人大工作联系座谈会，学习借鉴外地先进经验。采取邀请各乡镇人大主席、城镇办事处人大联络组组长列席常委会会议等多种形式，加强对乡镇人大工作的指导和培训，促进乡镇人在工作水平的不断提高。
各位代表，一年来。常委会各项工作所取得的进展和成绩，是县委正确领导的结果，是全体代表和常委会组成人员，人大机关全体同甘共苦志共同努力的结果。是“一府两院”及有关部门的大力支持，全县人民和社会各界密切配合的结果。值此，我代表县人大常委会向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾过去的一年，县人大常委会的工作虽然取得了一定成绩。但我们清醒地看到工作中还存在着一定的差距和不足。主要是:监督力度仍显不足，监督手段运用不够充分，有的监督效果还不够明显，行使重大事项决定权的广度和深度还不够，代表工作还需进一步加强和改进，常委会自身建设还有待进一步加强等。这些都需要我们在今后的工作中认真研究。不断改进。
今年工作的主要任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的开局之年，做好今年的工作意义重大。县人大常委会今年工作的总体要求是:在中共盂县县委的正确领导下，高举申国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，把坚持党的领导，人民当家作主和依法治国有机统一起来，切实履行宪法和法律赋予的职权，努力开创人大工作新局面，为率先全市发展、建设全省强县，推进经济社会又好又快发展，构建充满活力，富裕文明，和谐稳定，山川秀美的新盂县发挥积极作用。
一、坚持党的领导，依法行使重大事项决定权和人事任免权。坚持和依靠党的领导是做好人大工作的根本原则。自觉地把人大工作置于党委的领导之下，正确处理党委决策与人大决定的关系，通过人大法定的程序，把党委做出的重要决策转化成为国家权力机关的决议、决定，实现党的主张与人民意志相统一。这是人大工作的出发点和落脚点。
一是要依法行使足要依法行使重大事项决定权，保证广大人民共同利益的实现。深入开展调查研究，努力提高法决策、科学决策水平，及时对全县政治、经济和社会发展以及人民群众切身利益的重大事项依
法进行讨论，适时作出决议、决定，通过依法行使重大事项决定权，保证党委的意图和决策真正得到落实，体现党的领导，实现人民当家作主，保证广大人民共阔利益的实现。
二是要依法行使人事任免权，增强国家机关工作人员公仆意识、法律意识和人大意识。按照全面加强党的执政能力建设的要求，坚持党管干部与依法任免干部相统一的原则，在坚持和完善任前考试制、供职承诺制、集体票决制的基础上，加大对任命干部的工作检查、政绩测评、述职述廉、承诺公示等方面的监督力度。根据工作需要今年将对部分政府部门、事业单位、垂直条管单位负责人实行民主测评，将测评结果通报县委，督促和支持备级干部干事创业，为人民和社会造福，进一步增强他们的公仆意识、法律意识和人大意识。
二、坚持经济社会又好又快发展，广泛开展法律监督和工作监督。认真贯彻落实《监督法》，坚持把关系改革发展稳定全局和社会普遍关注、影响社会和谐的突出问题作为监督重点，坚持把工作监督与法律监督、事前监督与事后监督有机结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法。这是人大工作的方向和着力点。
一是要着力于经济发展，监督和支持政府合理使用资金。要加大对全县国民经济和社会发展计划、财政预算执行情况的审议监督力度，重点听取和审议县本级财政决算报告、县本级财政预算执行及其它财政收支情况的审计报告、整改工作报告、超收资金安排报告。
二是要着力于法制建设，监督和支持“一府两院”严格执法。今年常委会将听取和审议县人民政府关于“五五”普法工作进展情况的报告;听取和审议县人民法院关于人民陪审员及民商事审判工作情况、县人民检察院关于人民监督员及预防职务犯罪工作情况的工作报告;常委会将开展关于《水污染防治法》、《大气污染防治法》、《价格法》、《劳动合同法》、《道路交通法》、《土地管理法》贯彻执行情况的执法检查。通过不断加大法律监督力度，继续推进普法教育，引导群众正确认识权利和义务，理性合法地表达利益诉求，提高干部依法决策、依法管理、依法办事的能力，营造全社会学法知法守法的良好氛围。
三是要着力于民生改善，监督和支持政府不断满足人民群众的物质文化需求。要按照十七大报告关于加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，着力把维护民利、改善民生贯穿到人大各项监督工作之中，及时反映人民群众的心声和愿望，维护和实现人民群众的根本利益。要从广大人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益出发，把督促解决民生问题放在更加突出的位置，促进重大民生问题的有效解决，使发展成为更多体现到改善民生上。为此，常委会将听取和审议县政府关于三农工作、县城改造和管理、城乡一体化建设、环境污染治理、教育卫生、安全生产、林业六大工程建设、计划生育、劳动和社会保障、基层文化站建设、代表议案、建议、批评和意见办理情况等专项工作报告。
四是要着力于社会和谐，加强人大信访工作。要加大对群众来信来访及省、市人大转交的信访案件的办理力度，做到信访督办与法律监督相结合，对信访案件中涉及行政、司法活动的申诉，进行专题研究，听取汇报，督促有关机关公正司法，切实维护群众合法权益。要加强与“一府两院”及职能部门的协调与沟通，适时召开信访工作联席会议，督促依法行政，有效地促进热点、难点问题的解决。要把人大信访工作融入到人大履职的整体工作中，同人大审议、执法检查、人事任免、重大事项决定等工作有机结合起来，强化人大监督职能。
三、坚持社会主义民主政治，努为做好代表工作。
人大代表是人大工作的主体，是扩大人民民主、确保人民当家作主的重要渠道，是坚持和完善人民代表大会制度的重要基石，是提高人大及其常委会工作质量的关键。
一是要进一步为强代表培训，提高代表履职能力。要组织广大代表深入学习党的十七大精神，学习宪法、组织法、代表法等法律法规，坚持自学与集中学习相结合，“请进未”辅导学与“走出去”实践学相结合，提高代表政治、法律素质，使其更好地履行职责。
二是要进一步规范代表活动，拓宽代表知情知政渠道。要继续加强和改进代表工作，完善活动制度，创新活动方法，保障代表依法履职，使代表的主体作用得到充分发挥。邀请相关代表列席县人大常委会会议，听取代表对全县重大经济活动的意见和建议，密切与代表的联系，自觉接受代表的监督。
三是进一步加强代表建议、批评和意见的督办工作，确保代表建议取得实效。要通过建立和完善办理工作责任制、限时办结制、定期汇报制，跟踪调查和征求代表意见，适时召开督办会、协调会、见面会等多种形式，完督办机制，切实加大督办力度，努力提高代表议案、建议的办理质量，真正做到代表满意，群众受益。
四、坚持理论学习和调查研究，不断加强县人大常委会及其机关的自身建设。社会主义愈发展，民主愈发展，人大及共常委会所担负的任务也愈繁重，只有坚持不断加强理论学习和深入实际调查研究，提高常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、法律素质和工作能力，才能使人大机关真正成为一个工作高效、群众信赖、上下和谐、充满活力的机关。
一是要加强学习，适应履职的需要。组织县人大常委会组成人员、机关工作人员深入学习邓小平理论、“三个代表”
重要思想和科学发属观;认真学习党的十七大精神；坚持会前学法制度，加强对法律法规和政策的学习；吸取外地创新做法，不断提高人大干部队伍的理论素质和业务能力；监督指导第八届村民委员会换届选举工作；进一步加强对乡镇人大工作的指导，适时召开乡镇人大工作座谈会，及时交流经验，促进共同提高。
二是要健全制度，创新工作机制。完善和健全各项工作制度，要有效地发挥用制度管人、管事的机制，使人大机关起到“抓大事、议大事、成大事”的作用，真正成为党委满意、代表满意、群众满意的服务型机关。
三是要深入开展调查研究，树立亲民敬业的良好形象。围绕全县经济社会发展的重大问题和人民群众关注的热点难点以及焦点问题，深入群众开展调查研究，真诚倾听群众呼声，真实反映群众意愿，真情关心群众疾苦，树立人大干部“为民、务实、敬业、干事”的良好形象。
四是要加大人大宣传工作的力度，营造良好舆论氛围。围绕坚持和完善人民代表大会制度，突出社会主义民主政治建设的主题，加强人大宣传和理论调研工作。继续加强与宣传部门和新闻单位的联系，利用《人民代表报》、《阳泉人大》、《新盂县》、《盂县人大信息》等报纸、刊物宣传人大工作，宣传在各个领域成绩突出的人大代表的先进事迹，扩大人大机关及人大代表在社会生活中的影响力。
各位代表，新的形势和任务对我们做好人大工作提出了新的更高的要求。人大及其常委会肩负的使命神圣而光荣，责任艰巨而重大。新的一年里，我们要在中共盂县县委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，与时俱进，务实创新，努力工作，不断开创人大工作新局面，为建设充满活力，富裕文明，和谐肯定，山川秀美的新盂县而努力奋斗！ |
