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解放思想 开拓进取 抢抓机遇 乘势而上 努力开创我县改革开放与现代化建设的新局面 ——在全县三级干部暨劳模表彰会议上的讲话 县委书记 段存寿 |
| 同志们： 今天召开的全县三级干部暨劳模表彰会议，是在我县全面完成“十五”计划，开启“十一五”规划的关键时刻召开的一次大型会议，是站在新的历史起点上推进全面建设盂县小康社会进程的一次誓师会、动员会，因此，开好这次会议意义重大。这次会议的主题是：动员全县上下进一步解放思想，开拓进取，抢抓机遇，乘势而上，努力开创我县经济社会发展的新局面。刚才，赵峰县长已经代表县委、县政府对去今两年的工作进行了总结和安排部署，我完全赞同，希望同志们认真领会，联系实际，贯彻落实。下面，我再就如何认清形势，统一思想，明确任务，把握重点，确保既定任务目标的圆满完成和实现，讲几点意见。 一、认清形势，统一思想，进一步增强加快发展的危机感、紧迫感和责任感 大家都知道，党的十六大以来，党中央坚持“解放思想，实事求是，与时俱进”的思想路线，在实践中，不断探索建设全面小康社会的规律，提出了“科学发展观”的著名论断，在这一重大理论创新成果的指引下，全国各地已形成了千帆竞发，百舸争流的强劲发展势头，特别是去年10月党的十六届五中全会以来，各地都在按照中央“十一五”规划的要求，调整和完善发展思路和战略，可以说，发展的方法多种多样，发展的模式百花齐放，发展的形势咄咄逼人。 面对新的形势、新的任务、新的挑战，我们盂县怎么办？逆水行舟，不进则退。我们必须直面竞争，迎接挑战；奋起直追，加速发展。基于此，确立今年总体工作的思路和指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持把发展作为执政兴县的第一要务，坚持以科学发展观为统领，全面贯彻各级全会精神，围绕建设全省经济强县和实现全市率先发展目标，继续实施“五大战略”，切实推进“三化”进程，着力推进社会主义新农村建设、着力推进经济结构调整、着力推进城镇化建设、着力推进体制环境创新、着力推进和谐盂县建设，切实加强社会主义精神文明、政治文明和基层党组织建设；按照“五个统筹”的要求，努力实现全县经济和社会全面协调可持续发展。确立今年全县经济社会发展的主要目标任务是：GDP增长15%，达到34.5亿元；财政总收入增长23%，达到8亿元；农民人均纯收入增长10%，达到4000元；固定资产投资完成15亿元；招商引资完成2.9亿元。 根据上述指导思想和奋斗目标，各级组织和广大党员干部必须正确认识当前加速发展的必要性，必须正确认识当前加速发展的重要性，同时更要正确认识加速发展的可行性，从而进一步增强紧迫感、危机感、责任感。 首先要看到我们加速发展的必要性，切实增强紧迫感。我们要实现建设全省经济强县的战略目标，就必须对全县的综合经济实力和社会各项事业的发展状况有一个准确的定位。历史地看，纵向地比，近几年来，我们的发展并不慢，随着我县第十次党代会上确定的战略目标提前两年圆满实现，我们的经济总量、综合实力、人民群众的物质文化生活都发生了质的变化。特别是在继2003、2004年创造“五个历史之最”的基础上，到2005年底，我们初步实现了在全市率先发展的阶段性目标。截止去年底，GDP总量居全市各县区第一，增幅最大，三年翻了一番，达到30.02亿元；财政收入总量居全市各县区第一，相当于平定、郊区、开发区的总和，达到6.5亿元，三年年均增长60%以上；固定资产投入，居全市各县区第一，三年累计完成37亿元，也是我县历史以来投资最多最为集中的时期；农民人均收入达到3646元，年均增长10%以上，同时，我们于去今两年全部落实到位了在岗职工的工资和生活补贴，保证了全县人民共享改革发展的成果。这些数字令人鼓舞，令人振奋，充分说明我们的工作是扎实有效的，发展前景也是广阔的。 但是如果我们跳出全市看盂县，把我县放在全省20强县经济发展的坐标中，放在全国百强县的体系中来衡量、对比和检阅，就会发现我们有着惊人的差距。去年，全国百强县GDP平均197.8亿元，一般预算收入8.2亿元，农民人均收入5650元，城镇在岗职工平均工资15900元，分别是我县的6.5倍、3.2倍、1.5倍、1.1倍。从全省情况看，05年全省119个县区中，财政总收入7亿元以上的共20家，其中超10亿元的8家，我县财政总收入居25位，一般预算收入居19位，农民人均纯收入则不达20位的水平，GDP绝对量和增长速度远远落后于20强，由此可见，我们与全国全省强县整体发展水平特别是发展速度上的差距十分明显，相比之下，我们取得的成绩还小的可怜，我们没有理由骄傲自满，更没有理由盲目乐观，相反，我们更应该保持清醒的头脑，增强不加快发展步伐就会落后的紧迫感；彻底改变按部就班的“等靠”思想，树立勇于开拓的赶超意识；彻底冲破封闭保守的僵化思想，树立“敢为人先”的创新意识。真正把思想统一到党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央、省、市经济工作会议的精神上来；把精力集中到县委十届四次全体扩大会议确定的“十一五”规划任务上来；把行动凝聚到本次会议的主题和发展思路上来，抓住并运用好战略机遇期，实现超常发展。 其次要看到我们加速发展的艰巨性，切实增强危机感。要实现建设经济强县和全面建设小康社会的战略目标，还必须正确估价、勇于面对我县经济和社会发展中存在的深层次矛盾和问题，做到心中有数。只有这样，才能做到对症下药，趋利避害；才能有效地化解矛盾，解决问题；才能有效排除障碍，加快发展。为此，第一要清醒地认识自身面临的严峻挑战：作为欠发达的县份，我们既面临许多亟需解决的经济社会问题，又面临外部的激烈竞争；作为传统的工农业县份，既面临体制机制创新的迫切任务，又面临产业结构调整的艰难进程；作为以能源为主的资源性地区，既面临市场和结构的新变化，又面临经济发展与资源环境生态的尖锐矛盾；作为内陆性县份，既面临开放不够、利用外资不足的不利局面，又面临投资环境较差、人才缺乏的制约，如此等等，面临上述困难和问题，要实现超常发展，要完成目标任务，难度的确很大。第二要看到我们完成目标任务的差距。按照全面建设小康社会的要求，到2020年我县人均GDP要超过3000美元，人均纯收入要达到1000美元，虽然近年来我县经济发展有了一个大的飞跃，但到去年底仅分别达到1200美元和 460美元，前一个数字低于全国、全省平均水平，后者与全省平均水平相当。今后要顺利实现计划目标， GDP和人均收入年均增长至少应保持在两位数以上。第三要清醒地认识我们所面临的外部压力。大家知道，发展是当今时代的大趋势和主题，在我们发展的同时，别人非但不会停步不前，而且发展的步伐还会更大，这就有可能把我们远远丢在后面，这就意味着我们实施赶超战略更具艰巨性和挑战性。从2005年全省情况看，GDP同比增长为12%，财政收入同比增长为43%，20强县更是大大高于这一增幅。这说明我们仅仅满足于达到完成自身确定的目标任务是不够的，必须狠下决心，开足马力，加大力度，既要解决好自身存在的矛盾和问题，又要抓时间抢速度争先发展。可以说，前有尖兵，后有追兵，摆在我们面前的是一场比以往更大、更硬，也更为艰巨复杂的攻坚战，我们要有充分的思想准备，必须坚定发展的决心和信心，举全县之力，集全民之智，顽强拼搏，全力实现经济和社会的高速发展。 第三要看到我们加速发展的可行性，切实增强责任感。我们要建设全省经济强县，还应该看到自身的优势和潜力，这点同样是相当重要的。实实在在地讲，在“十一五”的开局之年，我们面临着较好的发展形势：第一，从外部大环境上讲，大范围的加快产业调整和转移，有利于我们引进和利用外资；国家实施梯度开发和中部崛起战略有利于我们加快发展；目前处于新一轮经济增长期，能源资源的旺盛需求，使我们资源型县份的优势更加突出。第二，从内部机遇上讲，随着石太高速铁路建设的推进和阳盂高速公路建设的开工将使我们成为晋东交通枢纽，将形成新的交通资源优势；随着双阳线北外环建设将使我们的县城有效扩容提质；随着西气东输，全县公用事业、基础设施将发生根本性变化；随着新一中、裕新苑住宅区、公检法、地税、新华书店等几十万平米的建设工程开工将为县城品位的提升、全县开放环境的形成奠定坚实的基础。第三，从自身基础上讲，“十五”时期是我县改革开放以来发展最快、最好、人民群众得到实惠最多的时期，全县经济持续、快速发展，综合实力大幅提升，经济结构不断优化，人民生活明显改善，改革开放和现代化建设顺利推进。“十五”时期所取得的巨大成就，为我们加快发展奠定了基础，积累了经验，提供了动力。第四，从根本上讲，也是最重要的，我们有一支政治素质高、专业能力强、开拓进取精神足的干部队伍，特别是有30万不怕困难、吃苦耐劳、勇于拼搏的人民群众，几年来，广大干部群众亲身体验了盂县的进步和变化，进而更加坚定了信心，增强了加快发展的强烈欲望，全县上下人心思变，人心思进，人气旺盛，条条战线齐心协力、竞相发展的良好氛围正在形成。这是我们的政治基础和群众基础，也是我们战胜困难，夺取胜利的根本所在。因此说，我们完全有条件、有能力，也应该有决心、有信心把我们盂县发展的更快一些，更好一些，我们完全坚信，只要咬住目标，真抓实干，我们的目标一定能够实现！这是我讲的第一个问题。 二、明确任务，突出重点，开创“十一五”经济社会发展的新局面 开局之年，工作繁重，要求很高，我们必须明确任务，突出重点，努力做到“五个新”，不断开创经济社会发展的新局面。 （一）扎实推进社会主义新农村建设，在统筹城乡发展、抓好“三农”工作上开创新局面。 我县是一个传统的农业大县，农村人口占到80%以上，没有农村的小康就没有全县的小康，没有农民的小康就不是全面的小康。因此，我们在“三农”工作的把握上，一定要始终把农村工作作为各项工作的重中之重，一定要始终把农业作为最重要的基础产业，一定要始终把关注农民、关心农民作为最根本的任务，在具体工作中做到“三个必须”。 1、必须树立富民为先的执政理念。广大人民群众是我们共产党的执政根基，是我们的衣食父母。各级党委、政府一定要始终把为民谋事、为民办事、心系群众作为工作的出发点和落脚点，要把“老百姓想办的事当做我们应办的事”的观点，贯穿于各级各部门各项工作各个层面，要时刻把人民群众的冷暖安危记挂在心上，落实在具体行动中。新的一年，一是要以改善农村居住环境出行条件为切入点，加大农村硬件环境建设力度。要有效推进“五改四通三化”工程，推进改路、改水、改房、改厨、改厕；实现村通客车、有线电视、电话、户通沼气；实施亮化、绿化、美化，力求公益事业上有新发展，基础设施上有新改观，运行机制上有新进步，环境面貌上有新变化。二是要坚持宽裕型小康建设与扶贫攻坚“两手抓”，既要注重宽裕型小康村的培育扶植，更要加大对贫困地区的投入，推进共同富裕。三是要有效保障群众的基本生活，推动社会保障体系建设，进一步完善农村最低生活保障制度与大病医疗统筹体系。四是要积极满足群众的需要，加大对社会事业的支持力度，切实解决好困难群众就医难、上学难等突出问题，切实促进经济社会和人的全面协调发展。 2、必须突出抓好农民增收这个重点。要按照发展工业的理念谋划和发展农业，以农业产业化为途径，促进农民有效增收。一要创新思维，就是要按照“区域化布局、工业化推进，专业化生产，企业化管理，一体化经营”的思路，围绕建设“三个大县”，即畜牧大县、干果大县、蔬菜大县，扶好两方面龙头，建好三方面基地，培植三方面大户。所谓两方面龙头，就是要因地制宜重点培植粮食加工与农产品转化，特别要抓好大寨饮品和欢乐喝彩核桃露、佳佳美小杂粮加工等龙头企业项目，促其尽快做大做强，增强辐射带动能力；所谓建三方面基地，就是要实施高标准的特色高效的“111”工程，即重点发展好1万亩蔬菜基地、10万亩干果基地、100万头（只）畜禽养殖基地，尤其要发展专业村，培育特色乡，扶持一批精品工程，发展多种经济产业；所谓培三方面大户，就是要重点培育发展有基础，目前有规模，辐射作用强的10户规模种植大户、10户畜牧养殖大户、10户生态建设大户，以带动辐射全县，力争到今年底，全县来自蔬菜、干果、畜牧业的人均纯收入分别增长10%、20%、30%。二要探索统筹城乡、以工促农、以城带乡的发展机制和发展路子。要千方百计加快转移农村富余劳动力，减少农村贫困人口，今年全县农民技能培训覆盖面要增长30%，劳务输出量要增长20%，来自外出务工的人均纯收入要增长30%，达到800元以上。要扩大县乡公共财政覆盖农村的范围，大力发展以教育、卫生、科技、文化为重点的农村基础设施和社会事业，今年，县、乡两级新增财力对农村的投入要比上年增长20%以上。要巩固农村税费改革的成果，不折不扣落实减轻农民负担的各项政策，要按照“多予”、“少取”的工作方针，做到“三个更多”，即要对农村给予更多的支持，对农村给予更多的关注，让农民得到更多的实惠。 3、必须全面推进社会主义新农村建设。社会主义新农村建设是农村全部工作的龙头和主线，也是中央在全面落实科学发展观的新形势下提出的新要求。当前我县农村经济社会发展水平参差不齐，建设社会主义新农村任重道远。我们要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，针对发展水平和不同特点搞好总体规划。一要典型带动，要对“十一五”期间确定的80个新农村试点进行详规，06年要扎实推进16个首批新农村的建设，以取得突破性进展，真正发挥其示范带动作用。二要梯次推进，截止05年底，我县共有46个生态文明村建设取得阶段性成果，新的一年，要把新农村建设与生态文明村建设结合起来，融为一体，要拓展内涵，巩固提高。三要全面发展，在具体工作中，必须坚持两头抓，既要注重新农村典型培育，更要抓贫困村的脱贫，要实施社会扶贫，要进行结对帮扶，要重点支持，要加大投入，确保年底贫困村减少10%，促进全县农村的共同进步，促进全县人民的共同富裕。要在实践中不断丰富新农村建设的内涵，特别要把今年作为全县的生态绿化年，大力推进植树造林工程、生态绿化工程、碧水蓝天工程、秀美山川工程，使盂县的山绿起来，盂县的水净起来，盂县的天亮起来，盂县的环境美起来，营造全县农村全面发展的新面貌、新气象、新变化、新形象。 （二）加快新型工业化进程，在调整经济结构、转变增长方式、构建多元化支柱产业体系上取得新进展。 我县有较好的工业基础，有较为丰富的资源优势，有较为广阔的发展前景。新的一年，一定要确立工业立县的理念，坚持大改革、大开放、大招商、大民营，立足大上项目，上大项目，做大做强县域经济。 首先，要以项目建设为突破。要抓住中部崛起的契机，抓住国家扶持基础产业发展的机遇，按照省市建设新型能源及材料工业基地的意见，在选择大项目、新项目上做文章。就是要通过大项目、新产品带动一个产业、一个行业乃至全县经济的扩张。2006年，一是要重点扶持与建设五大项目，即抓好南娄集团2×5万KW煤矸石综合发电项目，晋玉物资70万吨焦炉煤气发电项目，石店煤矿60万吨焦炉技改项目的投产达效以及县化工有限公司“3652”尿素一期18万吨合成氨、26万吨尿素联产、3万吨甲醇项目，同时要抓好新上电厂项目的争取工作。二是要重点培育与开发新型能源与特新材料两大基地。煤炭产量要稳定在1千万吨左右，耐火产量要力争达到80万吨左右，生铁产量要力争达到50万吨左右，磁材生产规模要达到1500吨以上。三是要重点打造十大潜力产品，即煤炭、电力、耐火、冶金、磁材、焦化、电石、核桃露、蓄电池、铝矾土等。要通过上述三个环节互动，调整结构，项目带动，挖掘潜力，增强发展后劲。 其次，要以发展园区经济为主导。要按照“特色强、机制新、环境好、效益高”的要求，把发展园区经济作为发展县域经济的主导力量，作为提高经济质量和效益的重要步骤；在指导思想、组织领导、服务保障、政策优惠等方面给予倾斜，要进一步引导园区企业加快技术、管理、组织和制度创新，加强行业管理，建立健全并发挥行业协会作用，促进产业集群，要素集聚、提升园区发展水平。要把西小坪园区作为重中之重，加快发展完善步伐，发挥示范带动作用。要通过凸现区位优势，打造资本密集、技术密集的工业园区，力争年末，全县五大园区销售收入达到50亿元，利税达到5亿元，有效促进全县工业化水平的提高，竞争能力的增强，县域经济的发展。 第三，要以发展循环经济为途径。要按照支柱产业多元化，传统产业新型化，新兴产业规模化的要求，从实际出发，形成一个“资源——产品——再生资源——再生产品”的物质循环滚动过程。具体讲，就是煤炭工业抓转化，耐火工业抓特色，冶炼铸造抓提高，磁材工业抓规模，建材工业抓开发。围绕做大做强优质产业，重点延伸煤—焦—化，煤—电—化，煤—电—磁，铁—铸—加，耐—特—异等产业链。2006年，县营煤矿及南娄集团五大企业的煤炭加工转化率力争达到60%以上，耐火行业的高新特耐材料力争达到50%以上，同时要致力提升磁材、石材、生铁的加工转化能力，尤其要在煤电转化上寻求突破，发展循环经济。 第四，要以发展民营经济为基础。经过近几年的发展，我县的民营经济已成为县域经济的主力军。去年，我县民营经济上缴税金占到财政总收入的65%以上，并且涌现出不少销售收入在亿元以上，上缴税收千万元以上的民营大户，为我县综合经济实力和竞争力的提高做出了重大贡献。今年，我们要坚定不移地把民营经济的发展壮大作为振兴全县经济的基础工程来抓。一是要深化改革，放宽准入条件，让民营经济参与商业、建筑业、社会公益事业、城市基础建设等行业的建设和改革，并给予政策优惠，以增强民营经济的发展活力。二是要加大对民营经济的扶持力度，在信息、资金、科技、土地征用、审批方式等方面给予同国有经济同等待遇，以激活民营经济的增长潜能。三是实施“大企业、大项目”战略，重点打造销售收入在10亿元以上，税收在2千万元以上的“民营航母”、“民营巨人”，发挥规模效益，以增强县域经济的综合竞争力。 （三）加快特色城镇化进程，城乡互动、两位一体，在全县经济社会发展上增添新动力。 要加快现代化建设步伐，要发展壮大县域经济，不仅需要推进农业的产业化，工业的新型化，还需要推进城镇特色化，城乡一体化。新的一年，要围绕构筑区位优势，统筹城乡发展，抓好县城龙头，加快乡镇中心集镇的建设，城乡互动，两位一体，推动全县城镇化的健康发展。 1、夯基础，扎实搞好规划。要创新发展思路，更新发展理念，立足依托城市向经营城市转变，区位优势向经济优势转变，发展潜力向发展能力转变来扎实推进规划工作。要围绕县城扩容提质目标，把旧城改造与新城开发有机结合，同步推进，按照“一次规划，分步实施，适度超前，滚动发展”的原则，坚持高标准规划，一步到位，高起点修编县城总体规划、乡镇总体规划、产业布局规划和村庄布局规划，并认真作好各项规划的衔接工作。要完善详规，保持规划的科学性与可操作性。 2、抓龙头，建设新兴城市。要把县城规划、改造、拓展、延伸融为一体，把城市资产作为最大的资本来运营，把城市建设作为最大的产业来发展，把城市经济作为最大的经济增长点来培育，把城市资本运营作为最重要的举措来实施。要实施“西跃、北拓、东进、南延”的城市拉大战略，不仅把县城建设为政治中心，而且要使之成为全县的交通枢纽和物流中心，成为带动全县经济发展的活力源。重点要抓好三方面工作。其一，继续抓住“三大机遇”办好“三件大事”，一是抓住石太高速铁路、阳盂高速公路建设的机遇，构建城北交通中心；二是抓住双阳线盂县段省道建设机遇，拓展县城框架；三是抓住西气东输途经我县机遇，加快集中供气、供热等公用事业建设，逐步完善城市功能。其二，集中财力、物力，完善“三个十万平米”建设工程，一是把教育放在优先发展地位，新学年开学前完成10万平米一中新校建设；二是树立为民理念，年内完成10万平米城市居民住宅建设第一期工程；三是提升城市形象，完成10万平米商贸城、饮食服务城及旧城开发改造工程。其三，围绕县城改造，开展“三项工作”，要在加强县城管理，彻底整治县城脏乱差现象的同时，继续推进县城拆迁改造。一要开工建设二级路与金龙街连接东环线工程；二要启动南关街改造工程；三要启动行政中心建设工程。同时要重视生态环境建设和造林造草、造绿工作，推动县城多元发展，内涵式发展，高标准发展，要以大气魄、大投入来进行大建设、大改造，彻底刷新城市形象，力争“十一五”末县城规模扩张到20平方公里，县城人口突破10万，全县城镇人口达到16万，为实现撤县建市目标奠定坚实基础。 3、强主体，推进小城镇建设。小城镇经济是一种流动经济与循环经济，同时也是区域经济发展的辐射源和增长极。要把县城周边卫星城镇、区域小城镇建设与农业产业化、乡镇企业发展结合起来，发挥集聚效应，促进资本与资源对接，激活农村经济的发展。2006年，要配套完善金龙大街至孙家庄城市一级干道，要开工县城至南娄城市一级干道，要启动秀水南关商业街改造工程。要把县城和周边城镇的建设结合起来，重点建设以植树造林和绿化美化为主的“苌池—县城”绿色走廊；以商业贸易、三产服务为主的“孙家庄—县城”金龙大街商业走廊；“南娄—县城”物流经济带；“西小坪—县城”新型开发带。通过“两走廊”、“两带”建设带动投资的增长，带动区域的发展，带动产业的升级，带动生产生活方式的转变。特别是南娄作为全国千强镇，要与产业发展相结合进行小城镇建设，高起点、大手笔，真正发挥好示范带动作用。同时要从实际出发，发挥西部10万亩产粮区优势、东部交通枢纽优势、北部旅游优势，加快西烟、牛村、上社特色小城镇建设发。 （四）更新思想观念，优化发展环境，在深化改革、扩大开放上实现新突破。 发展要有新跨越，改革必须有大手笔，开放必须有大突破。我们要以改革的精神扩大开放，用开放的思维深化改革。要进一步完善政策措施，扩大招商引资，树立开放形象。 首先要促进思想的大解放。思想是行动的先导，没有思想的大解放，就不会有经济的大发展、社会的大进步。在具体工作中，一要在发展理念上解放思想、更新观念，转变片面追求增长速度的发展思维和观念，树立以人为本、全面协调可持续发展的科学发展理念。二要在抢抓机遇的意识上解放思想、更新观念，切实树立坐等机遇的人是懒汉、等待上级恩赐机遇的人是庸人、不敢争抢机遇的人是懦者、抢到了机遇也不会用的人是武夫的观念，做到主动出击找机遇，积极竞争抢机遇。三要在地域文化的扬弃上解放思想、更新观念,冲破地理位置形成的封闭保守心态,坚决破除小进则满,不思进取的小农意识,树立敢闯敢冒和积极进取的精神。四要在对外开放的思想心态上解放思想、更新观念,打破计划经济的思维定势,树立与改革开放、发展社会主义市场经济相适应的思想意识和价值观念。 其次要促进环境的大改善。第一要致力硬环境建设。一方面要配合支持“三项”国省建设项目，即高速铁路建设项目、高速公路建设项目、双阳线二级公路建设项目。另一方面要启动推进三个层次的县定项目建设。其一是要完成梁闫线公路、城南运煤专线、县城北外环、西小坪园区路等建设项目；其二是要全面启动新拟定的“五改四通三化”等为民办实事项目；其三是要启动滹沱河北水南调前期工作，做好新建电厂项目争取工作，推进集中供气供热城市基础设施建设工作，要通过大投入，大动作带动大开放。第二要下大力改变软环境。要加强建设效能规范的体制环境、高效廉洁的政务环境、公开公正的竞争环境、健康有序的市场环境、平安稳定的法制环境。要千方百计搭建事业发展平台，营造创新氛围，激发人才活力，把更多的优秀人才凝聚到盂县发展上来。第三要下大力优化生态人文环境。要加强对地方文化独特内涵的挖掘、提炼和创新，尤其要推出“忠义藏山游”、“龙华河生态游”、“滹沱河漂流游”等新品牌，打造精品特色旅游项目，加强对外宣传，提升盂县形象，扩大盂县知名度。 第三要促进改革的继续深化。改革是经济社会发展的根本动力。进一步深化改革是我们工作的重中之重。新的一年，一是要深化企业改革，运用招商手段加快存续企业的改革重组，运用股份制方式加快国有集体企业的改制。二是要深化农村改革，大胆探索土地等生产要素改革及发展农村公益事业，开辟公共服务和社会保障的新途径、新办法。三是推进政府职能转变与机制改革，要强化服务职能，规范管理职能，转化社会职能，尤其要牢固树立管理就是服务的观念，多服务、少干预；多指导、少指责；多帮忙、少添乱；多协调、少扯皮；多设路标、少设路障；要勇于当“红娘”、架“桥梁”、搭“台子”、做“后盾”，切实为企业和投资者排忧解难。要进一步规范行政审批、工程项目审计、政府采购、行政行为监管。推进阳光政务，放权、减权、还权，着力构建效能、法制、责任、诚信、服务五型政府。 第四要促进开放的进一步扩大。开放是促进经济发展的必要手段，也是今年我们工作的一项重要抓手。为此，在今天与大家签订的责任状中分解招商任务2.9亿元。新的一年一定要把扩大对外开放放在更加重要的位置，要坚定不移地实施“走出去、引进来”战略，把招商引资作为发展的主推动力，把扩大开放做为融入更大范围经济循环的突破口。一是在定向招商上求突破，主要是盯住与我们有意向的单位、企业，加强联系合作。二是在产业招商上求突破，以承接产业转移为重点，吸引更多同类型上下企业来投资。三是在以情招商上求突破，充分利用在外同乡优势、本地民间资本富集的优势扩大对接率。四是在责任招商上求突破，按照县乡责任状签定的任务要求，推行招商引资责任制，做到项目有人抓，建设有人管，服务有人保，政策有人给，形成全县上下方方面面参与招商引资的氛围。 （五）树立人本思想，确立为民理念，在建设和谐盂县上取得新成效。 建设和谐盂县，既是全面建设小康社会的重要内容，也是实现建设全省经济强县宏伟目标的重要保障。我们要始终坚持“以人为本、关注民生、为民谋利”的执政理念，认真做好当前的各项工作，扎实把和谐盂县建设推向前进。 一是要通过实现和维护群众利益促进和谐。要解决好就业和再就业以及农村剩余劳动力的转化工作，认真制定和落实促进就业再就业的各项优惠政策，建立促进就业的长效机制，建立健全劳动者培训体系，实现城乡劳动者平等就业。要把完善社会保障体系作为维护社会公正、协调社会利益、促进社会和谐的重要方面来抓，增加财政投入，多渠道筹措资金，不断扩大社会保障的范围，适时提高保障标准。要建立健全包括养老、医疗、失业等社会保险、最低生活保障、社会救助、社会福利和慈善事业在内的多层次、宽领域、广覆盖的城乡社会保障网络，从制度上保障人民群众的基本权利。 二要通过正确处理人民内部矛盾促进和谐。要带着朴素感情、带着政治责任、带着特殊温暖，密切关注民生民权问题，设身处地为人民群众着想，真心实意为人民群众排忧解难。首先，谋发展、作决策、抓落实，都要找准大多数人的共同利益和各方面利益的结合点，正确反映和兼顾不同方面群众的利益，让广大群众共享改革发展的成果。其次，要认真解决群众关心的热点难点问题，重点解决好偏远山村贫困群众缺乏基本生存条件、下岗失业人员生产生活艰难等问题。要坚决纠正在农村土地征用、城镇房屋拆迁、企业改革等方面存在的严重侵害群众利益的突出问题，切实维护群众的合法权益。第三，要高度重视群众反映的问题，切实加强信访工作，建立健全社会利益协调制度，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，注重教育引导群众增强主人翁意识、大局意识和社会责任感，充分理解和积极参与各项建设事业。 三要通过强化社会治安综合治理促进和谐。牢固树立稳定压倒一切的思想，切实履行保一方平安的政治责任。积极开展“平安盂县”创建活动，继续深入开展“严打”斗争，适时开展专项整治，始终保持对刑事犯罪活动的强大威慑力。注意做好敏感期的工作，坚决打击“法轮功”、“门徒会”等邪教组织和利用宗教进行的非法活动。要抓好治安防范体系建设，最大限度地预防和减少违法犯罪，增强人民群众的安全感。要完善安全生产管理体制和机制，坚决打击非法违法煤矿开采，扎实开展以道路交通、食品、药品、危险化学品、民爆品、消防以及学校和公共聚集场所安全等为重点的专项整治，消除和减少事故隐患，坚决遏制重特大事故的发生。 四要通过加强政治文化建设和社会管理服务工作促进和谐。要按照经济、政治、文化和社会建设四位一体的工作格局，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，积极推进民主法制建设。支持人大及其常委会依法行使职权，支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。要巩固和发展新时期统战工作。认真做好对台和民族宗教工作，充分发挥工青妇等人民团体的桥梁纽带作用。要进一步扩大社会主义民主，加快依法治县进程，积极发挥法治在促进、实现、保障社会和谐方面的重要作用。要有效推动文化事业和文化产业的繁荣发展，真正把我县的文化资源优势转化为经济优势。要大力推进社会管理体制和机制的创新，扎实推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，促进基层全面和谐。这是我讲的第二个问题。 三、加强领导，狠抓落实，确保全年各项任务和既定目标的圆满实现 同志们，任务已经确定，目标已经明确，建设经济强县和全面建设小康社会任重而道远，下一步的关键就在于狠抓落实。 (一)全方位开展精神文明创建活动，为经济发展提供精神动力和智力支持。 加强精神文明建设是搞好物质文明建设的重要保证。新的一年，一是要以“抓住新机遇，建设新盂县，实现新跨越”活动为载体，大张旗鼓地开展“改善发展环境，树立良好形象”教育活动。二是要认真贯彻落实“以德治国”思想，广泛开展讲社会公德、做文明公民，讲职业道德、做文明职工，讲家庭美德、做文明成员，县乡村三位一体的文明创建活动。创建文明县城要以社区为重点，以创造优美环境、维护优良秩序、提供优质服务、丰富文体生活、加强设施建设为主要内容，打牢基础，示范带动。创建文明村镇要以农户为基础，以小城镇为重点，以改善村镇环境、普及科技和市场经济知识、活跃文化生活、倡导移风易俗、搞好社会治安为主要内容，以城带乡，城乡共建。创建文明行业要以窗口行业和执法部门为重点，以解决群众关心的难点热点问题，搞好行风建设为主要内容，以点带面，逐步推进。要围绕“建设富裕盂县、文化盂县、生态盂县、开放盂县、文明盂县”的目标，大力推进创建工程，通过创建提高全民道德水平和文化素质，提升盂县的文化品味，为经济发展提供智力支持和精神动力。 （二）全面加强和改进基层党组织建设，为全年任务的完成提供组织保证和干部保证。 要完成全年的各项任务和目标，关键在于加强和改进党的领导，在于基层党组织的思想、组织、作风、纪律状况和战斗力、领导水平。新的一年，在思想建设上，要以农村开展的先进性教育活动为契机，用“三个代表”重要思想武装全县党员干部的头脑，以始终保持与时俱进的精神状态。在组织建设上，要结合即将开展的农村支部换届工作，继续深入扎实地开展创建“五好”农村党支部、“六好”乡镇党委和基层党组织建设先进县的“三级联创”活动。今年的重点是要加强以党支部为核心的村级组织建设，把农村“两委”真正建设成为发展农村经济、带领群众共同致富、具有较强凝聚力和号召力的战斗堡垒。在作风建设上，要在全县干部队伍中倡导树立正确的政绩观和求真务实的作风，做到出实招、办实事、求实效，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，清清白白当公仆，真抓实干建小康。在制度建设上，要继续推行农村干部规范化管理制度，要切实加强县乡两级班子制度建设，建立健全党委的职责范围与议事制度、中心组理论学习制度、廉政建设与民主生活会制度、领导成员岗位责任制与考核奖惩制度、蹲点包片办实事制度、重大事项报告制度、民主评议制度等。要通过强化各级组织的建设，来推进各项事业的全面发展。 （三）完善运行机制，确保各项工作落到实处。 要确保任务的顺利完成与既定目标的圆满实现，必须在各级党组织与领导干部中大力提倡真抓实干、埋头苦干、少说多干的工作作风，必须确保广大干部把心思凝聚在干事业上，把功夫下在抓落实上。为此，新的一年为了推动工作落实要着力形成“四种机制”。一要形成合力抓经济的工作机制。进一步突出全党抓经济这条主线，各条战线、各级班子、各个组织既要各司其职，又要围绕中心各尽其能。做到领导班子围绕经济发展转，各种机制围绕经济发展建，全县一盘棋，上下一条心，同唱一个调，合力谋发展。二是健全完善责任机制。县乡都要建立责权明晰、“三包三定五个一”的管理体制。即实行领导包产业、包企业、包项目，定目标、定措施、定时限和一个项目、一名牵头领导、一个工作班子、一套措施办法、一抓到底的机制，从而真正使人人肩上有担子、人人头上有压力，人人手中有任务。三是建立督促检查机制。新的一年要推行“两办”、分管领导、四套班子三级督办机制，对会议确定的重点工作和主要目标进行细化分解，开展经常性督察和定期通报，促进层层抓落实。四是健全领导干部政绩考评机制。进一步树立凭实绩用干部、凭发展定升迁的选人用人导向，坚持把经济指标、社会指标、人文指标、资源指标、环境指标“显绩”与“潜绩”统一起来，把物质文明、政治文明、精神文明与党的建设任务统筹起来，把各级干部任务完成度、领导认可度、群众满意度、社会公认度与组织考核结合起来，按岗定标、依标考核，严格兑现奖惩。形成支持实干者、鞭挞空谈者、激励开拓者、奖励有功者的良好氛围。 同志们，创新的时代召唤我们，宏伟的目标激励我们。 “十一五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是全面落实科学发展观，构建社会主义和谐社会的关键时期，作为“十一五”开局之年的2006年承载着开好局、起好步的重要历史使命，我们有理由相信，开放的盂县是商机无限的盂县、文明的盂县是魅力无限的盂县，未来的盂县更是一个发展无限的盂县！让我们更加紧密地团结起来，统一思想，振奋精神，与时俱进，开拓创新，为圆满完成今年既定的各项任务，为尽快跻身全省经济强县而努力奋斗！ 谢谢大家。 |
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