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关于印发盂县美国白蛾等重大林业有害生物防控应急预案的通知

盂县人民政府 www.sxyq.gov.cn 2018-04-30 16:41 来源: 放大 正常 缩小

  盂县人民政府办公室  文件 

    

 

  盂政办发〔2018〕22 

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  盂县人民政府办公室

  关于印发盂县美国白蛾等重大林业有害生物防控应急预案的通知

各乡镇人民政府、县直各有关单位:

  《盂县美国白蛾等重大林业有害生物防控应急预案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真组织实施。

   

  

   

  

                                                                      盂县人民政府办公室

                                                                         2018年3月30日

   

   

  盂县美国白蛾等重大林业有害生物防控应急预案

  1总则

  1.1 编制目的

  为及时、有效防控美国白蛾等重疫情,最大限度地降低危害,保护我县森林资源和国土生态安全,制定本预案。

  1.2 工作原则

  1.2.1预防为主、防控结合、加强检疫

  1.2.2快速反应、紧急处置、及时扑灭

  1.2.3 统一领导、协调配合、分级响应

  1.3 编制依据

  依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国森林法》、《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例实施细则 (林业部分)》、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防与除治工作的通知》、《国务院办公厅关于进一步加强美国白蛾防治工作的通知》、《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》、《国家林业局重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《山西省突发公共事件总体应急预案》、《山西省重大林业有害生物灾害应急预案》、《山西省植物检疫实施办法》、《阳泉市重大林业有害生物灾害应急预案》等有关法律、法规、规章及文件。

  1.4 适用范围

  本预案适用于盂县境内美国白蛾等重大林业有害生物的防控。

  2 组织指挥体系及其职责

  2.1 县防控领导组的组成及主要职责

  成立县美国白蛾等重大林业有害生物防控领导组(以下简称县防控领导组),县人民政府分管副县长任组长,县林业局局长担任副组长。

  领导组成员由县发改局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通局、县水务局、县农委、县安监局、县气象局、中邮集团盂县分公司、阳泉北站等单位有关负责人组成。

  县美国白蛾等重大林业有害生物防控领导组职责:负责组织领导全县美国白蛾等重大林业有害生物防控工作;负责全县美国白蛾等重大林业有害生物防控重大事项的决策;组织协调和指挥对美国白蛾等重大林业有害生物的预防、封锁和应急处置工作。应急响应后,负责对外发布美国白蛾等重大林业有害生物疫情发生、防控情况。

  县防控领导组下设办公室,是全县美国白蛾等重大林业有害生物防控工作的日常办事机构。办公室设在盂县林业局,分管领导任办公室主任。

  2.2 县防控领导组办公室职责

  2.2.1 具体负责县防控领导组值守应急,信息汇总和综合协调等日常工作。

  2.2.2 组织实施美国白蛾等重大林业有害生物防控工作;根据美国白蛾等重大林业有害生物疫情的发生情况,向县防控领导组提出应急响应、终止应急响应的建议;提出对有关区域实施检疫封锁的建议。

  2.2.3 根据各地疫情报告情况,进行疫情调查、鉴定,确认疫情,或指定国家权威机构确认疫情。

  2.2.4 应急响应后,按照县防控领导组的决定,负责调配防控灾情所需的资金和农药、器械等应急物资。

  2.2.5 拟定美国白蛾等重大林业有害生物检疫封锁、疫情扑灭、预防性防治等技术方案,指导疫情发生区开展疫情处置工作。

  2.2.6 负责向县人民政府、市林业局上报有关情况;经县防控领导组批准,及时向各有关部门和媒体通报情况。

  2.2.7 总结美国白蛾等重大林业有害生物疫情发生的原因,控制效果和灾害损失等,并写出书面报告报有关部门。

  2.2.8 县防控领导组办公室负责美国白蛾等重大林业有害生物疫情的调查,拟定美国白蛾等重大林业有害生物检疫封锁、疫情扑灭、预防性防治等技术方案,制定年度美国白蛾等重大林业有害生物防控实施方案;对美国白蛾等重大林业有害生物疫情入侵防控工作提供技术咨询;对美国白蛾等重大林业有害生物疫情提出防控处置建议,必要时参与现场处置。

  2.2.9县防控领导现场工作组由县发展和改革委员会、县公安局、县财政局、县住房和城乡建设局、县交通运输局、县水利局、县农业委员会、县安监局、县气象局、县邮政管理局、阳泉北站等有关单位组成,由县林业局牵头。发生美国白蛾等重大林业有害生物疫情后,县防控领导组派现场工作组前往灾害发生地,负责指导当地政府对美国白蛾等重大林业有害生物疫情开展防控和应急处置工作。

  2.3 县防控领导组各成员单位职责

  县林业局:负责组织美国白蛾等重大林业有害生物疫情的调查、监测、预报和报告工作,及时提出预警建议;对美国白蛾等重大林业有害生物疫情进行分析和评估;提出应急经费和防控物资使用建议;检查指导防控工作开展;组织实施检疫封锁、除害处理、预防防治等应急处置工作;做好技术培训和宣传工作。 

  县发改局:负责协调全县美国白蛾等重大林业有害生物防控应急物资的储备、调拨和保障工作。

  县公安局:负责美国白蛾等重大林业有害生物防控工作中的治安秩序与交通管制;协助林业部门查处美国白蛾等重大林业有害生物调运检疫案件。

  县财政局:负责筹措全县美国白蛾等重大林业有害生物预警监测、检疫处置和防控物资储备所需经费。

  县住建局:做好组织、监督、指导本系统城镇绿化地发生美国白蛾等重大林业有害生物疫情的应急处置工作。

  县交通局:根据美国白蛾等重大林业有害生物防控工作的需要,协同做好应急救援运输车辆的组织、征用,及时开通公路应急通道,确保应急救援车辆的快速通行。

  县水务局:做好水利系统管辖范围的水源林、水保林等的美国白蛾等重大林业有害生物疫情应急处置工作。

  县农委:做好农业系统管辖范围内农业植物的美国白蛾等重大林业有害生物疫情处置工作。

  县安监局:做好全县煤炭系统管辖范围内美国白蛾等重大林业有害生物疫情应急处置工作。

  县气象局:负责美国白蛾等重大林业有害生物防控工作气象服务。突发事件发生后,与县防控领导组办公室建立信息通报制度,及时提供疫情突发事件发生地及周边地区气象变化实况资料和天气情况趋势预测信息。

  中邮集团盂县分公司:负责美国白蛾等重大林业有害生物应急处置药械、应急物资和有关样本通过邮政及时运送,确保安全。负责监督管理邮政企业执行国家关于邮寄林业植物及其产品实施植物检疫的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,防止美国白蛾等重大林业有害生物疫情扩散。

  阳泉北站:负责安排美国白蛾等重大林业有害生物防控应急处置人员、防治药械、应急物资和有关样本通过铁路运送。负责监督管理铁路部门执行国家关于运送林业植物及其产品实施植物检疫的有关规定,严格查验《植物检疫证书》,防止美国白蛾等重大林业有害生物疫情扩散。

  3监测预警机制

  3.1 监测

  3.1.1 监测体系

  各乡镇林业工作站、县诸龙山林场、县苗圃、森林公园、自然保护区、风景名胜区管理机构、园林、交通、铁路、煤炭、水利、农业部门是美国白蛾疫情等重大林业有害生物监测的具体实施单位,负责对本地区美国白蛾等重大林业有害生物的发生、迁移、蔓延、扩散进行实时监测。

  县林业局应建立健全美国白蛾等重大林业有害生物疫情监测预警体系,加强基础设施建设,建立监控数据库,利用地理信息系统、全球定位系统等现代化新技术,加快数据处理、信息传递和反馈速度,提高监测准确率。

  3.1.2 信息收集、分析和报告

  乡镇林业站、林场、苗圃和森林公园、自然保护区、风景名胜区管理机构、园林、交通、铁路、煤炭、水利、农业部门等相关单位应当按照林业主管部门的部署,负责本辖区美国白蛾等重大林业有害生物疫情调查、监测,建立疫情调查技术档案,及时向所在地林业主管部门报告疫情调查监测情况。公民、法人和其他组织发现美国白蛾等重大林业有害生物危害疑似现象,应及时向管辖地林业主管部门报告。

  林业主管部门应每年进行一次美国白蛾等重大林业有害生物疫情的普查(松材线虫病疫情普查每年秋季进行),美国白蛾在其危害显著期进行,普查结果逐级上报。

  林业主管部门对报告或发现的疑似疫情应迅速派专业人员赶赴现场,进行调查取样,专人监管发生现场,实时监控并采样立即送市有害生物防治检疫站确认疫情,同时报县、市防检机构,或报有害生物防治检疫站指定的权威鉴定机构鉴定确认疫情。确诊为美国白蛾等重大林业有害生物疫情的,发生地林业主管部门要在8小时内将结果报告同级人民政府和上一级林业行政主管部门。任何单位和个人不得对美国白蛾等重大林业有害生物疫情隐瞒、缓报或谎报。

  报告包括电话报告、电子邮件报告和书面报告三种形式。报告内容包括:疫情种类,发生时间与地点,发生数量、面积、范围、症状,危害程度和初步诊断结果,已采取的控制措施,应急所需资金和物资,报告的单位及其负责人、报告人和联系方式等内容。

  县林业主管部门要建立美国白蛾等重大林业有害生物疫情信息报送制度,设立并公布联系电话和电子信箱。

  3.2 预警级别与发布

  3.2.1 预警级别

  根据美国白蛾等重大林业有害生物疫情的发生状况和涉及范围,将预警级别分为3级,分别是: 特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)和较大(Ⅲ级)三个级别,依次用红色、橙色和黄色表示。

  3.2.2 预警分级

  I级(特别重大疫情,用红色表示):各县(区)首次发现美国白蛾等重大林业有害生物疫情的。

  II级(重大疫情,用橙色表示):美国白蛾等重大林业有害生物已在本县(区)建立稳定种群情况下,本乡(镇)首次发生。

  III级(较大疫情,用黄色表示):美国白蛾等重大林业有害生物已在本乡(镇)建立稳定种群情况下,本村首次发生。

  3.2.3 预警发布

  美国白蛾等重大林业有害生物疫情预警信息实行统一发布制度,由县防控领导组办公室统一向社会和公众公布。疫情信息发布要严格执行国家有关规定,我县首次发生美国白蛾等重大林业有害生物疫情需经市林业局确认,以后的疫情发生信息由县防控领导组办公室确认。其他任何单位和个人不得发布有关信息。

  预警信息包括疫情种类,预警级别,起始时间,预警区域,可能影响的范围,警示事项,应采取的措施和发布机关等。预警信息的发布、调整和解除可通过广播、电视、报纸、公告、通讯网络、通知等方式进行。新闻媒体、通讯网络等单位有义务按要求向社会发出预警信息。

  4 应急响应

  4.1 先期处置

  当发生美国白蛾等重大林业有害生物疫情时,事发地人民政府应按行政区域实行属地管理原则,分级负责。在向上一级人民政府和林业部门报告的同时,应及时、有效地封锁疫区,严格实施检疫检查,分析疫情传入渠道和潜在传播源,及时处置疫情传染源,防止疫情进一步扩散,并将疫情和先期处置情况逐级上报至县防控领导组办公室,并向有可能波及的乡镇通报疫情。

  4.2 接警处置

  县防控领导组办公室接到报告后,应立即核实,组织制定扑灭方案,指导基层扑灭疫情,同时将方案上报县防控领导组。

  4.3 分级响应

  发生Ⅰ级、II级、Ⅲ级预警级别的疫情时,县防控领导组办公室要将发生种类、发生范围、受害程度、传播趋势等有关情况立即报告县防控领导组。县防控领导组组长主持召开组成单位紧急会议,就有关重大应急问题做出决策和部署,并将有关情况上报市林业局和市防控领导组,同时宣布启动应急响应。

  4.4 应急处置

  启动应急响应后,县防控领导组办公室要立即组织人员前往疫情发生地,负责指导当地开展防控和应急处置工作。采取以下措施,封锁扑灭疫情,防止疫情扩散蔓延:一是对疫情发生地边缘1000米区域内实施全封闭隔离,切断一切疫情传播和蔓延渠道;二是依法在疫情发生区交通要道设立临时植物检疫检查站,对可能携带疫情的植物、植物产品等进行检疫查验,对未获得《植物检疫证书》或发现有疫情的货物禁止外运,严防疫情扩散;三是对疫区内有外调产品的生产单位以及物流集散地进行物流摸底调查,重点检查外调货物及其包装物是否携带疫情,发现疫情及时处理;四是根据疫情发生、传播和危害特性,采取以检疫、物理、生物、药剂相结合的综合防控措施,组织专业化防治队伍开展疫情扑灭;五是对疫情发生区周围5-10公里范围内的潜在危害区进行预防性防治,阻止疫情扩散蔓延;六是对疫情发生区和监测区疫情变化情况实施24小时监测,做好疫情监测记录,每天向上级应急防控领导组上报监测信息。

  4.5 应急结束

  经过应急处置后,疫情得到扑灭或有效控制,县防控领导组办公室应组织专家进行评估,并向各级防控领导组提出应急终止请示,经同意后,各级防控领导组宣布终止应急行动。

  应急防治工作结束后,及时向县人民政府和市林业局、市防控领导组报告。

  5 后期处置

  5.1 调查与评估

  应急处置结束后,县防控领导组应会同发生地人民政府组织有关人员对疫情的起因、应急防控行动开展情况、应急防控效应、灾害损失、责任、经验教训和生产恢复等情况进行调查、评估和总结,提出建议和意见,报市林业局。同时,抄送发生地人民政府。

  5.2 善后处置

  应急响应结束后,积极稳妥做好善后处置工作,建立社会救助机制,切实解决好受灾人员的生活。在疫情预防、控制和应急处置时,对人民群众合法财产造成的损失及劳务、物资征用等,林业行政主管部门要及时组织评估,并报县级人民政府批准给予补助,在应急行动中因公致病、致残或牺牲的,按有关政策由民政部门优先给予抚恤。对从事一线工作人员给予适当的经济补助和津贴。

  6 应急保障

  6.1 组织保障

  政府应成立美国白蛾等重大林业有害生物应急防控指挥体系,调动社会力量,提高应急处置能力。

  6.2 信息保障 

  林业行政主管部门应指定应急响应的联络人和联系电话。应急响应启动后,及时向同级防控领导组和上级防控领导组办公室报告疫情及防控情况。疫情信息的传输,要确保真实、迅速、安全。

  6.3 经费保障

  政府要及时安排美国白蛾等重大林业有害生物防控所需物资和应急经费,应将植物检疫、监测预警及预防性防控经费纳入各级财政预算,基础设施建设由各级建设投资渠道解决。应急响应时,财政部门根据同级林业行政主管部门提出经费预算及使用计划,核实后划拨,保证资金足额及时到位。财政部门对专项资金的使用实行严格监督和审查制度,确保专款专用。

  6.4 物资保障

  建立县(区)、乡(镇)美国白蛾等重大林业有害生物入侵应急预警、检疫控制和防控物资的储备,林业主管部门负责农药、器械等物资储备和调配,应急处置物资储备要充足。储备库应设在交通便利、具有储运条件、安全保险的区域。

  6.5 技术保障

  林业主管部门要建立监测预警、检疫检查等应急信息系统,及时掌握灾情发生动态和发生趋势,为应急防控提供科学依据。

  7 监督管理

  7.1 监督检查

  根据美国白蛾等重大林业有害生物的威胁和发生危害情况,县防控领导组应定期对各级应对松美国白蛾等重大林业有害生物入侵、危害的能力组织进行检查(如组织机构、应急预案、检疫队伍建设、防控队伍建设、物资储备等情况),确保疫情发生时,政府的应急预案能及时、快速地启动。

  7.2 宣传和培训

  充分利用各种媒体对美国白蛾等重大林业有害生物的危害、防控重要性和防控技术进行宣传教育,正确引导舆论导向,提高全社会对美国白蛾等重大林业有害生物的防范意识和基本知识及技能。应定期对专业化防控人员及其管理人员、技术人员进行有关法律法规和专业知识技能的培训,加强预案演练,不断提高对美国白蛾等重大林业有害生物疫情的防控水平和应急处置能力。

  7.3 责任和奖惩

  对在应急处置美国白蛾等重大林业有害生物疫情的过程中做出突出贡献、成绩显著的单位和个人,要给予表彰和奖励;对玩忽职守、工作失职、渎职,造成严重经济损失和社会后果的单位和个人,依据国家有关规定给与行政处分,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

  8 附则

  8.1 名词术语

  8.1.1 松材线虫病

  松材线虫病Bursaphelenchuh xylophilus(Steiner & Buhrer)Nickle又称松树萎蔫病,是松树的一种毁灭性流行病,具有致病力强、寄主死亡速度快、传播迅速、防治难度大等特点。

  8.1.2 美国白蛾

  美国白蛾Hyphantria cunea(Drury)又名美国灯蛾、秋幕毛虫、秋幕蛾,属鳞翅目,灯蛾科,是世界性检疫害虫,可危害包括乔灌木树种、草本植物和农作物在内的270多种植物,繁殖速度极快,对生态、经济和社会的危害性极大。

  8.2 预案管理

  随着应急救援相关法律法规的制定和修订,部门职责的改变或松材线虫病和美国白蛾防控实际情况的变化,以及实施过程中发现存在问题或出现新的情况,及时修订完善本预案。

  8.3 预案解释

  本预案由县林业局负责解释。

  8.4 预案实施时间

  本预案自发布之日起实施。

主办:中共盂县县委 盂县人民政府  技术支持:盂县经济信息中心 电话:0353-8083209
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