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关于印发《关于支持新型农业市场主体发展的若干措施》的通知

盂县人民政府 www.sxyx.gov.cn 2022-06-02 10:00 来源: 放大 正常 缩小

  

  

各乡(镇)人民政府,局属股(室)、中心:

  现将《关于支持新型农业市场主体发展的若干措施》印发你们,请认真贯彻执行。

  

  

  2022年5月30日

  

  

  

  

  

  

  

  

  关于支持新型农业市场主体发展的若干措施  

  

  

  

  为深入贯彻落实中央一号文件精神,加快构建现代农业经营体系,引导龙头企业、产业化联合体、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织等农业新型经营主体健康发展、壮大实力、提升质量。根据省委、省政府《关于实施市场主体倍增工程的意见》(晋发〔2021〕67号)精神和省、市农业农村部门要求,结合我县实际,制定如下措施:

  一、支持新型农业经营主体培育壮大

  1、深入实施家庭农场培育计划。扶持引导以家庭成员为主要劳动力的基本经营主体兴办家庭农场,健全管理服务制度和政策支持体系,引导更多农业规模经营户发展成为有活力的家庭农场。建立家庭农场统一赋码制度,探索构建“一场一码、一码通用”的管理服务机制。积极开展省市县三级示范家庭农场创建,培育一批规模适度、技术先进、标准生产、效益明显、带动力强的示范家庭农场。到2025年末,力争培育县级示范家庭农场40家以上。

  2、规范提升农民合作社发展水平。开展国家、省、市、县级农民合作社示范社评定与监测,支持示范社改善生产条件,坚持以农民为主体,把握农民合作社“姓农属农为农”属性,围绕规范发展和质量提升,开展农民合作社示范社创建活动,不断增强农民合作社经济实力、发展活力和带动能力,加强示范引领,优化扶持政策,强化指导服务,推动农民合作社规范发展和质量提升。到2025年末,保持各级示范社70家以上。支持农民合作社依法自愿组建联合社,为成员提供社会化服务对接、区域公用品牌创建等服务,发展多主体联合,增强服务带动能力和市场竞争力。推进农民合作社联合与合作发展,采取共同出资、共创品牌、共享利益等方式依法组建联合社,到2025年联合社数量发展到6个。

  3、做大做强龙头企业。支持农业龙头企业整合资源资本要素,与家庭农场、农民合作社建立紧密型利益联结机制;扶持辐射带动型农业龙头企业,引导农业龙头企业加强技术指导;鼓励“公司+基地+农户”的产业化发展模式,推进优势产品向优势企业集中,优势企业向优势产业聚集;支持农业龙头企业加强农产品生产基地建设,建设和完善一批品质优良、特色明显、附加值高的优势农产品生产基地;支持农业龙头企业科技创新和产业创新,开展全产业链技术研发和 “三产融合发展”的新产业新业态。推进股权多元化,通过兼并重组、股份合作、资产转让等形式,支持组建大型龙头企业集团。积极创建国家级重点龙头企业,强化市级重点龙头企业认定,将经济实力强、联农带农紧、现代化水平高的农业企业及时纳入农业产业化龙头企业队伍,充分发挥龙头企业在保障粮食安全和重要农产品供给的主体作用。到2025年末,力争培育农业产业化市级以上重点龙头企业数量达到40家。

  4、大力发展农业产业化联合体。发挥农业产业化龙头企业在农业产业链中的引领带动作用,联合农民合作社、家庭农场积极跟进,社会化服务组织广泛参与,共同组建农业产业化联合体。努力构建农业全产业链发展水平高、带动农户发展能力强的省、市、县级农业产业化联合体梯队,使之成为农业全产业链发展的重要载体和有力支撑。到2025年末,力争培育农业产业化省级示范联合体数量达到8个。

  5、加快发展社会化服务组织。鼓励支持农业服务性组织积极参与政府采购等购买性服务,引导各类农业社会化服务组织开展面向农户、家庭农场、农民合作组织提供代耕代种代收、良种培育与良法引进、病虫害统防统治、农业生产资料统配统施、农产品检测检验与贮藏保鲜、农机安全生产作业和农技应用、技能培训等经营性社会化服务;支持农业服务性组织加强科技创新和市场体系建设,统一行业服务标准,应用现代科技手段和科技信息,提高社会化服务能力和水平。支持社会化服务组织建设区域性农业生产托管服务站,进一步拉长服务链条,为各类主体提供信息服务,农资销售,农机作业与维修,农产品烘干、仓储、保鲜、销售等服务今年计划建设区域性农业生产托管服务站3家。

  6、加强新型农业经营主体辅导员队伍建设。健全县乡两级辅导员体系,加大辅导员队伍建设力度,做好新型农业经营主体辅导员的选派、培训,依托农业农村部“千员带万社”三年行动,培养50名左右优秀农民合作社县乡级辅导员,加强对农民合作社指导服务,促进农民合作社规范发展。加强家庭农场辅导员队伍建设,辅导员由县农经指导中心人员及乡镇便民服务中心农经员担任,必要时可从示范农场中挑选一批优秀的、自愿担当指导工作的农场主中充实。积极争取县财政资金,列入年度预算,每年进行一次轮训,通过培训,提高辅导员业务指导能力。建立县农业经营主体辅导员制度,明确职责义务,实现辅导员与示范主体结对指导服务,力争实现对县级以上新型农业经营示范主体“一对一”辅导,帮助示范主体建立健全民主管理、财务管理等内部控制制度,指导其实行标准化生产、规范化经营,带动周边相关产业发展,推动我县新型农业经营主体高质量发展,使两大农业经营主体成为带动乡村产业发展的主力军,为全面实施乡村振兴战略服务。

  二、支持新型农业经营主体创新发展

  7、提高创新发展能力。建立完善全市现代农业产业技术体系和农产品加工技术研发体系,支持构建龙头企业牵头、高校院所支撑,家庭农场和农民合作社等经营主体相互协同的农业科技创新体系,打造“政产学研用”优势资源集聚融合的平台载体,为经营主体创新发展提供技术支撑。鼓励和引导创新型经营主体应用数字技术,整合产业链上中下游的信息资源,加强对农业生产、加工、流通和服务等全链条的数字化改造,应用大数据、云计算等技术,加强产品溯源体系建设。

  8、强化人才培养机制。支持科研院所、高等院校等机构的科研人员到新型农业经营主体开展科技创业,完善知识产权入股、参与分红等激励机制。向在经营主体就业的全日制博士生、硕士生发放生活补助和科研经费,吸引高学历人才向农业产业聚集。支持经营主体与涉农高校和职业院校合作共建实践实训基地、耕读学农教育基地,开展合作协同育人。加强农村实用人才培训和龙头企业经理人培训,积极争取各级财政专项资金,加大对新型农业经营主体带头人的培养力度。充分利用高素质农民培育计划、“三晋新农民鲲鹏计划”及“耕耘者行动计划”等培训机会和平台,培养有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农业经营主体带头人。积极争取县财政资金,列入年度预算,从示范主体开始,每年进行一次轮训。通过专题培训、实践锻炼、学习交流等方式,完善经营主体带头人培养机制,大力弘扬农业企业家精神。

  9、加大品牌建设力度。实施农产品质量提升行动,推动建立“区域品牌+企业品牌+产品品牌”矩阵。鼓励新型农业经营主体将特色产业与生态涵养、文化传承、农耕文化相结合,打造一批“盂县味道”知名农产品品牌。以农业产业化联合体为载体,引导形成品牌联盟,集中打造特色优势品牌。结合农产品精深加工六大产业优势区创建,在优势区内认定一批知名品牌,通过博览会、交易会、展销会等平台,以及网络视频、直播带货等形式,线下、线上同步发力,创新品牌营销手段,提升品牌知名度。按照“区域公用品牌+企业产品品牌”的母子品牌模式推进六大产业品牌建设,打造一批特色农业品牌。加快推进我市省级出口食品农产品质量安全示范区建设,鼓励优质品牌走出国门。到2025年末,做精做强3个县级农产品区域公用品牌,发展壮大5个驰名农产品品牌,5个功能食品品牌,认证绿色、有机功能食品产品达到12个。

  10、提高绿色发展水平。鼓励新型农业经营主体积极参与生态保护修复,围绕碳达峰、碳中和目标,研究应用减排减损技术和节能装备,参与实施畜禽粪污资源化利用、生态循环农业等重点项目,打造一批零碳示范样板。在认定农业产业化市级龙头企业和省级示范联合体过程中,优先认定一批绿色龙头企业和省级示范联合体,引导龙头企业和产业化联合体整合产业链上中下游的生产资源,发展精细加工,推进深度开发,实施减损增效,减少化肥农药使用量,提升加工副产物综合利用水平,建立绿色、低碳的农业生产经营服务体系。

  11、构建农业全产业链。依托谷子、高粱、小杂粮、马铃薯、蔬菜、食用菌、苹果、核桃、生猪、肉牛、肉羊、禽蛋、中药材、药茶14类特色农产品资源优势,以一批农业产业化头部企业为“链主”,以农业产业化联合体为“载体”,引导各类新型农业经营主体广泛参与,推进农业研发、生产、加工、储运、销售、品牌、体验、消费、服务等环节紧密关联、有效衔接、协同发展。针对链条短板或产业缺口等薄弱环节,分层次开展主导产业建链、加工流通延链、科技创新补链、园区集群壮链、融合发展优链等各项工作。

  三、落实涉农支持政策

  按照市场化运作为主,政府扶持为辅的原则,设立农业产业发展基金,支持经营主体壮大发展规模、提升发展质量。

  12、加大对农业龙头企业的支持力度。重点在固投补助、贷款贴息、品牌创建、农产品精深加工、技术创新、人才补助、上市奖励等方面加大对农业龙头企业的支持力度。对农业龙头企业用于正常生产经营所产生的贷款予以贴息,每个企业年贴息额不超过30万元。对新挂牌或上市的农业龙头企业,给予一定比例的额外资金奖励。对成功创建的农业产业化省级示范联合体,给予每个联合体核心企业一次性奖励50万元。

  13、支持农民合作社示范社和示范家庭农场创建。加快进度完成农民合作社质量提升整县推进试点工作。落实示范社和示范家庭农场的支持政策,每个省级示范农场奖补8万元。积极支持示范合作社和示范家庭农场建设仓储保鲜冷链设施,按照补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30%,单个主体补贴原则上不超过100万元的标准进行补贴。对农民专业合作社、家庭农场,重点采取以奖代补、示范奖励的方式进行扶持。

  四、强化金融保险支持

  14、加强信息资源共享,建立联动机制。贯彻落实省农业农村厅、中国农业银行山西分行联合印发的《关于金融支持农业产业化联合体发展的实施意见》。与相关金融机构深化交流合作、加强信息资源共享,建立多级联动的工作机制。

  15、加大信用贷款投放力度。引导和协调各类金融机构创新惠农信贷产品,加大信用贷款投放力度,创新抵押担保物范围和产权流转机制,在商业可持续的基础上优化贷款审批流程,合理确定贷款的额度、利率和期限,拓宽抵质押物范围,在符合国家政策情况下,实行贷款优先和利率优惠政策,确保优质金融服务全覆盖。

  16、丰富金融融资服务种类。以供应链融资服务为主,着力打造农产品原材料融资、农业生产资料及农产品销售融资、畜禽委托养殖融资、农产品交易市场融资等覆盖和服务农业全产业链的金融服务方案,不断丰富产业链金融服务的新路径。

  17、拓展农业保险范围。鼓励保险机构在种植业、林业和养殖业等政策性农业保险的基础上,采取“政策险+附加险/补充险”的形式为新型农业经营主体开发提供多档次、组合型产品,适当降低费率提高保额,并对农民合作社示范社和示范家庭农场给予保费优惠。支持开展特色农产品保险,推进农业保险扩面、增品、提标,为新型农业经营主体提供全方位风险保障。

  五、保障用地用水用电

  18、提升用地保障水平。贯彻落实省自然资源厅、省农业农村厅、省发改委联合印发的《山西省保障和规范农村一二三产业融合发展用地实施细则》。坚持生态、耕地保护优先,合理规划布局,统筹存量增量使用的基本原则,用好用活土地政策,积极拓宽用地渠道,优化审批流程,全面提升新型农业经营主体发展用地的保障水平。

  19、保障合理用地需求。将新型农业经营主体用地优先纳入年度用地计划保障范围。新编县、乡镇级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标,重点保障乡村产业发展用地;每年安排不少于3%的新增建设用地指标统筹保障新型农业经营主体发展乡村重点产业和项目用地需求。对新型农业经营主体直接用于作物种植和畜禽水产养殖的设施用地,按照设施农业用地管理。探索推广农村一、二、三产业融合发展用地新模式,涉及点状用地的建设项目,在供地方案中可将数个分散地块整体出让。稳步推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地“三权分置”改革,盘活农村存量建设用地。依托农村产权交易市场,引导农村承包地、“四荒地”、林地、养殖水面等资源规范有序流转,向新型农业经营主体适度集中。支持农村集体经济组织依法开展农村承包地经营权委托流转和未发包集体农用地、经营性建设用地等资源使用权流转,采取出租、入股、联营等方式,与新型农业经营主体合作建设现代农业项目。

  20、保障用水用电。要逐步建立农业用水精准补贴机制和节水奖励机制,完善农业水价形成机制,引导新型农业经营主体节约用水。新型农业经营主体发展农产品初加工用电执行农业生产电价。

  六、创新搭建平台载体

  21、打造一批活力载体。依托农产品加工等特色优势产业,以农业产业强镇、“一村一品”示范村镇等为重点,对接电商人才、平台流量等资源,促进新型农业经营主体提升运用电商发展产业的技能。依托一批中国美丽休闲乡村、山西美丽休闲乡村,积极开展农林文旅康产业融合发展,集聚精品民宿、文创、康养、采摘等经营主体,构建结构合理、特色鲜明、服务良好、发展规范的农林文旅康产业融合新格局,争取申报1个县级试点。

  22、打造高水平双创平台。加大农村创业园区示范创建力度,推动园区专业化、精细化、差异化、品牌化,发挥园区在农村创业创新发展过程中的支撑作用。积极组织参与全省农村创业创新项目创意大赛,强化市内项目推介,加快引入省外创新资源。强化农村创业创新优秀带头人典型案例推介,营造良好社会氛围,引导各类人员返乡入乡创业创新。

  23、打造乡村特色产业融合集聚区。依托乡村特色优势资源,按照“产品特而优、业态精而美、布局聚而合”的标准,打造一批富有特色、规模适中、辐射带动力强的乡村产业融合集聚区,构建乡村特色产业“圈”状发展格局。在聚集区内重点建设一批农业产业强镇、优势特色产业集群、现代农业产业园。鼓励新型农村经营主体参与优势特色产业集群、现代农业产业园、农业产业强镇等项目建设。

  七、强化服务支撑

  24、推动“三队包联”服务常态化,持续从省市县三级农业农村系统抽调精干力量,组建专家团队、项目工队、营销战队,在农业技术推广、重点项目建设、供应链体系打造等方面提升对新型农业经营主体的服务质量和服务水平。以主动服务为抓手,在帮助经营主体办实事、解难题过程中持续推动转方式、转定位、转作风,强化责任担当,密切党群干群关系。

  八、强化典型带动

  25、围绕新型农业经营主体在创新发展、绿色发展、促进农民就业增收、带动脱贫地区发展等方面的成功做法,总结挖掘先进经验和典型模式。利用线上渠道和新媒体资源,创新宣传推介手段,开展系列宣传推介活动,形成全社会关注乡村产业、支持新型农业经营主体发展的良好氛围。认真总结新型农业经营主体带动农户增收致富、发展现代农业、参与新农村建设的好做法、好经验、好典型,让更多农民分享农业现代化发展成果,营造全社会关心支持新型农业经营主体发展的良好氛围。

主办:中共盂县县委 盂县人民政府  技术支持:盂县经济信息中心 电话:0353-8083209
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