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关于印发盂县大众创业万众创新促进市场主体倍增实施方案的通知

盂县人民政府 www.sxyx.gov.cn 2022-08-12 09:56 来源: 放大 正常 缩小

 

盂县经开区管委会,县直各有关部门:   

为深入实施创新驱动发展战略,贯彻落实《关于印发山西省大众创业万众创新促进市场主体倍增实施方案的通知》(晋发改高新发〔2022〕79号)和《关于印发阳泉市大众创业万众创新促进市场主体倍增实施方案的通知》(阳发改新兴发〔2022〕214号)文件精神,我局会同有关单位,研究制定了《盂县大众创业万众创新促进市场主体倍增的实施方案》,现印发给你们,请认真贯彻落实。

 

                               盂县发展和改革局

2022年8月5日


 

盂县大众创业万众创新促进市场主体

倍增的实施方案

 

为深入实施创新驱动发展战略,充分发挥大众创业万众创新(以下简称双创)培育市场主体大量增长的强大支撑作用,最大限度激发全社会创新创业创造热情和活力,释放全社会创新创业创造强大动能,着力培育增加市场主体,全方位推进我高质量发展,特制定本方案。

一、发展目标

2025年双创孵化平台量质齐升,双创主体蓬勃发展,科技创新能力显著增强,双创培育体系更加完善,双创企业融资更加便利,双创生态环境更加优化。

——双创孵化平台量质齐升。2025年,全省级众创空间达到2个,省级科技企业孵化器达到2个,省级小微企业创业创新基地达到1个,省级创业孵化示范基地1

—一高质量双创主体蓬勃发展。到2025年,规上工业企业数量突破128家,全国家科技型中小企业年入库达到          

12家,高新技术企业突破10家“专精特新”企业达到10家以上,高科技领军企业培育认定1家。

——科技创新能力显著增强。到2025年,力争省级重点实验室新型研发机构省级技术创新中心省级中试基地省级工程技术研究中心省级企业技术中心实现零的突破

二、工作措施

(一)完善双创培育体系

1.提升双创孵化平台孵化能力鼓励各类双创孵化平台在工商注册、缴税代办、财务代记账、法务咨询等一般性服务的基础上,强化创业规划咨询、技术检验检测、创投金融投资、市场渠道拓展等高端性服务配套,形成“商务+规划+技术+金融+市场”的高能级孵化服务体系,进一步提升双创孵化能力。2025年,全县省级科技企业孵化器达到2个,省级创业孵化示范基地1个,促进更多市场主体发展。责任单位:县教科局、县人社县中小企业发展中心

2.加快构建双创全链条培育体系以盂县育鑫园科技孵化器为代表的双创平台为牵引,持续构建“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的双创全链条孵化育成体系,为项目提供从种子期到成熟期的全生命周期培育服务。明确入驻企业在孵时长,加强对入驻企业毕业管理。对链条完整、衔接紧密、孵化成效明显的给予项目建设资金补助,助力市场主体量质齐升。(责任单位:县教科局财政

3.支持壮大科技企业孵化载体强化政策资金支持,对新认定的省级科技企业孵化器省级众创空间一次性给予奖励补助。对存量科技企业孵化器,按照入驻的小微企业和孵化毕业的企业数、融资数等绩效情况择优奖励。对存量众创空间,按照创客数、融资数等绩效情况择优进行奖励。(责任单位:县教科局、县财政局

4.鼓励建设共享厂房。鼓励县经济技术开发区以初创企业试验生产加工的标准化环节共性需求为导向,建设一批地理位置集聚、使用面积灵活、设施服务齐全的高标准共享厂房,配备行业生产所需的基本公共设备,提供生产配套技术服务,为创客提供低成本、便利化、功能全的生产空间,加快技术到产品的进程,促进更多初创企业发展壮大。(责任单位:县经开区管委会

5.增强人才创新创造活力。落实好省“人才新政12条”“人才激励20条”和县“人才激励十二条”,加大柔性引才引智力度,吸引更多高层次高水平人才来我干事创业。加强本土人才培育。探索建立科研项目“揭榜挂帅”制度,赋予科研人员更大技术自主权和经费支配权。完善培养、使用、评价、服务、支持、激励等体制机制,促进各类人才集聚。(责任单位:县委组织部、县教科局

(二)加快科技成果转移转化

6.大力培育新型研发机构加快出台新型研发机构培育发展政策,按照“成熟一个、启动一个”的原则,着力建设一批“四不像”新型研发机构。优化科研力量布局强化产业技术供给,对建设效果好的,按照建设周期给予一定的资金补助,促进科技成果转移转化,推动科技创新和产业发展深度融合。(责任单位:县教科局、县财政局

7.鼓励支持建设技术创新中心。鼓励和支持企业、社会服务机构等不同类型的法人实体,建设具备独立法人实体的技术创新中心推动我产业迈向价值链中高端。对正式获批运行的国家技术创新中心以及符合条件开放运行且绩效


考核优良的省技术创新中心给予资金支持。创建一批以企业为主体的产业技术创新联盟,支持企业在京津冀、长三角等创新资源高度密集地区建设域外创新中心,探索“在域外创新孵化、在盂县加速转化”的新型创新创业模式(责任单位:县教科局、县财政局  

8加快工程研究中心建设。聚焦战略性新兴产业、未来产业、现代服务业等重点领域,聚焦开展共性技术研发、先进技术验证、行业标准制定、科技成果工程化及转化应用,加快创新平台建设,增强高质量发展动力。支持在本领域技术创新、产学研合作、科技成果转化等方面国内领先的单位申报工程研究中心。(责任单位:县发改局)

9.加强中试基地建设。鼓励建设示范引领性科技成果转移转化基地,加强科研成果向规模生产提供成熟、工程化成套技术的研究能力,缩短向产业化推进的时间进程。面向社会进行开放服务,接受相关个人、单位委托的中试研究、设计和试验任务。2025年,力争省级中试基地达到1个,推动10项以上科技成果转化。(责任单位:县教科局

10.建立科技成果“沿途下蛋”转化平台。建设一批“楼上楼下”双创综合体。“楼上”科研人员利用设施设备开展原始创新活动,“楼下”创业人员对原始创新进行工程技术开发和中试转化,推动更多科技成果沿途转化。通过孵化器帮助创业者创立企业,形成“科研-转化-企业”的全链条企业培育模式。鼓励引导在外盂县籍企业家联合省内外高校院所来盂县合作共建企业研发中心、实验室等科技创新载体,支持在外盂县籍企业家科技成果在我转化。2025年,产业技术重点人才储备50人以上,培育5个科技成果转移转化示范主体。责任单位:县教科局县中小企业发展中心

11.建立科技人员双向流动制度。持续优化政策供给,用好人才政策十二”,深化省校合作,与国内知名院校、科研院所合作,设立实验室、产学研基地等引智载体,促进科技人员在高校、科研机构和企业之间合理流动,形成“经科教联动、产学研结合、校所企共赢”的模式。支持和鼓励事业单位科研人员按规定离岗创业和在职创办企业。开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点,鼓励支持一批职务发明人带着成果创办企业。(责任单位:县教科局县人社局县工信局、县委组织部

(三)提升双创主体发展动力

12.建立“大企业+创新单元”市场主体培育模式。支持大企业建立内部孵化机制,鼓励企业员工利用自有技术、产品创办小微企业。在明确知识产权归属前提下,鼓励企业内部员工通过受让技术、产品等创办小微企业。鼓励大企业将小微企业创新成果纳入企业采购,促进小微企业成长壮大。(责任单位:县工信局

13.推动大中小企业融通发展。鼓励和支持行业龙头企业牵头建设集研发、孵化、投资等功能于一体的创新创业生态平台向上下游中小微企业开发技术资源、智力资源、市场资源,筑稳定的产业链供应链创新合作关系,培育一批融通发展特色载体,推动中小微企业协同发展。(责任单位:县工信局财政县中小企业发展中心

14.畅通科创飞地项目落地通道。建立飞地项目开户注册绿色通道,积极引入优质双创项目落地转企,提升飞地项目引进落地便利化程度。对成效明显的,给予建设资金补助,加快外优质企业向内集聚。(责任单位:县教科局财政县行政审批服务管理局)

15.深入开展双创带动就业示范行动支持充分利用“互联网+创业单元”的新模式,推动网络货运平台、大宗商品交易等项目落地运营,培育一批示范项目打造本土产需对接平台,发展灵活用工平台、新型生活服务平台,围绕家政服务、养老托育、乡村旅游、家电回收等就业潜力大、社会亟须的服务领域,支持大学生、返乡农民工、退役军人、城镇青年等重点就业群体创办企业。(责任单位:县人社局、县民政局、县教科局、县文旅局、县农业农村局、县退役军人局

16.发挥双创赛事活动作用。鼓励各部门积极参加全国双创活动周山西分会场活动,优秀项目予以一定支持。鼓励有条件部门举办创新创业赛事,通过路演、评比等方式充分发掘具有良好发展潜力的双创团队和项目,开展后续跟踪孵化。推动建立大赛获奖项目注册成企激励机制,进一步激发双创主体创新创业活力。(责任单位:县教科局县人社局县中小企业发展中心财政

(四)实施双创主体倍增行动

17.培育发展“专精特新”中小企业。建立省级“专精特新”企业、省级“小巨人”企业、国家级“小巨人”企业的梯次培育体系、标准体系和评价机制。建立中小微企业人才公共服务平台,定期开展行业人才评选和“专精特新”产品展示等活动,发现和奖励“百佳”创新创业优秀人才“十四五”末推动“专精特新”企业达到10户以上。(责任单位:县中小企业发展中心、县人社局

18.实施高新技术企业倍增计划持续推动规上工业企业研发活动全覆盖,鼓励企业加大R&D经费投入滚动实施高新技术企业“倍增计划”,按照科技型中小企业→高新技术企业→高科技领军企业的培育路径,通过建立培育库、设立培育资金、完善培训服务机制等方式,推动创新主体梯次快速成长。深入开展科技入企进村服务、科技创新“春播”行动,加大对全域创新主体培育的指导。严格落实国家政策,将制造业企业研发费用加计扣除比例由75%提高至100%。2025年,全国家科技型中小企业年入库达12家、高新技术企业突10家。(责任单位:县教科局财政国家税务总局盂县税务局

19.着力培育高科技领军企业。建立高科技领军企业培育服务机制。推动人才、成果、社会资本等要素向企业集聚,培育一批高科技领军企业。优先支持高科技领军企业或其组建的创新联合体承担省级重点科技计划项目。2025年,力争培育高科技领军企业1家。(责任单位:县教科局

(五)提高金融服务双创能力

20完善投融资体系通过搭建金融服务平台,形成“政府资金引导、企业资金主导、社会资金参与”的多元化、多层次、多渠道的科技结合投入体系。鼓励和支持社会资本设立投资基金,加强对种子期、初创期项目和企业支持力度,促进项目落地成企。鼓励科技企业进入资本市场、通过IPO、新三板挂牌融资。(责任单位:金融事务服务中心财政

21.用好政府性融资担保政策。配合市政府高质量完成政府性融资担保机构一体化运营改革工作,争取在我县设立融资担保分支机构。鼓励政府性融资担保机构面向小微企业、个体工商户、“三农”以及战略性新兴产业等符合条件的市场主体降低或取消反担保要求,扩大信保、创贷担保、应急周转保障资金业务。争取国家融担基金、省再担保集团更多支持。在担保费率统一降至1%以下的基础上,对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业中小微企业、个体工商户融资担保费率下降至0.5%,单笔不超过500万元的担保费缓半年,不收取创贷担保费。(责任单位:财政局金融事务服务中心、人行盂县支行、阳泉银保监分局盂县监管组县商务局、县文旅局、县交通局、阳泉方舟担保公司盂县分公司)

22.进一步发挥风投创投作用。严格落实国省政策,支持国有股权投资机构适当放宽返投比例,吸引优质基金管理人来设立风投创投。投资于重大战略性新兴产业、未来产业的政府产业基金,政府投资基金可提高出资比例至50%。加大对轻资产、未盈利科技企业和种子期、初创期项目的投入力度,扶持初创企业度过资金瓶颈期。创业投资引导基金母基金对项目投资过程中的超额收益让渡50%,同时最高承担在一个具体项目上40%的投资风险,助力种子期、初创期企业发展壮大。(责任单位:金融事务服务中心财政

23.构建知识产权质押融资体系。创新知识产权质押标的。鼓励银行业金融机构对企业专利权、商标专用权、著作权、集成电路布图设计专有权等知识产权进行打包质押,拓展质押物范围。研究建设知识产权质押融资评估体系,研发适用于质押融资等场景的知识产权作价评估工具,为企业提供银行认可的评估报告,鼓励银行业金融机构优化审核流程,提高贷款效率。探索建立“贷款+保险保障+财政风险补偿”的专利权质押融资模式(责任单位人行盂县支行县市场监管局、阳泉银保监分局盂县监管组

24.构建知识产权质押融资风险分担机制。建立健全政府引导的知识产权质押融资风险分担和补偿机制,综合运用保险、担保、风险补偿等方式降低信贷风险。探索风险补偿的前置模式,在融资出现不良时,先行按比例拨付补偿金,待质物处置后再行清算。政府性融资担保、再担保机构平均担保费率降至1%以下。(责任单位:市场监管局、人行盂县支行阳泉银保监盂县监管组

25.大力发展创业担保贷款。深入推进政银企合作,优化“科创贷”管理办法及业务流程,探索开展“科创贷+保险”合作业务,对高校毕业生、返乡农民工、退役军人等重点群体,进一步扩大创业担保贷款规模。支持银行业机构打造“专精特新”中小企业专属信贷产品。支持银行机构会同省级及以上“双创”示范基地联合开展小额贷款。(责任单位:县教科局、县财政人社金融事务服务中心、人行盂县支行)

26.开展首贷户拓展专项行动。建立市县小微企业及个体工商户无贷户名单,推送银行业机构。鼓励设立首贷中心及首贷户服务站点,推动首贷户数量持续增加。鼓励建设创业担保贷款信息系统,银行业机构要加强系统对接,实现客户资料、数据、担保函线上创术、提升授信审批效率。(责任单位:人行盂县支行、县财政局、县人社局、县金融事务服务中心)

(六)持续优化双创服务

27.提升准入准营便利度。继续放宽市场准入,优化个体工商户登记流程,推行“全程网办”、智慧审批、告承诺、“证照同发”登记审批模式。在餐饮、便利店等高频领域推广“证照联办”“一业一证”改革,对存在关联的多项许可,实行“一次告知、一表申请、一套材料、并联办理”。(责任单位:县行政审批服务管理局)

28.提高企业开办效率。建立“马上办、网上办、就近办、一次办”审批服务清单,加快政务服务一体化平台建设,推出更多高频事项“一件事一次办”集成服务套餐,全面推行容缺受理和审批告知承诺制,实现一次提交、限时办结,大幅缩短办件时长,提高企业开办效率(责任单位县行政审批服务管理局)

29.全面推行简易开户服务。在全所有对公银行网点推出简易开户服务,减免客户非必要资料,简化尽职调查程序,精简开立的账户功能,保证小微企业和流动就业群体能及时使用银行账户服务。(责任单位:人行盂县支行)

30.建立“机会清单”定期发布机制鼓励各行业部门定期发布投资机遇、投资需求,推动优质项目与产业链资源精准匹配,让更多创新创业主体准确、及时掌握发展机会形成更多的市场主体。(责任单位:发改

31.建立容错机制。审计机关在审计监督过程中,对有利于培育和增强市场主体活力的相关问题,要运用“三个区分开来”政策,审慎处理,属于改革创新合理容错的,予以免责。保护好相关人员干事创业的积极性。(责任单位:审计

三、保障措施

(一)加强组织领导。全推进双创工作领导小组(以下简称领导小组),负责统筹推进双创促进市场主体倍增工作,协调解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在发改,及时跟踪掌握措施任务推进情况,加强统筹协调。各责任单位要切实扛起狠抓落实的责任,增强主动服务意识,按下双创促进市场主体倍增“快进键”,全力推进各项工作落实落地。(责任单位:改局

(二)加强资金保障。财政部门要加强财政资金保障,与相关责任单位密切配合,科学测算,稳步推进,充分发挥财政资金的引导作用,激发全社会创新创业创造的活力,最大限度释放创新创业创造动能。(责任单位:财政

(三)强化宣传引导。各部门要充分利用各类媒体,广泛宣传本方案的政策措施,做好政策措施宣传解读,扩大知晓度、支持度和参与度,及时回应社会关切,确保政策措施全面落实。要及时总结双创促进市场主体培育发展中可复制推广的典型经验,提振市场主体信心,营造良好的舆论氛围。

主办:中共盂县县委 盂县人民政府  技术支持:盂县经济信息中心 电话:0353-8083209
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