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中共盂县县委盂县人民政府关于推进市场主体倍增工程的实施意见

盂县人民政府 www.sxyx.gov.cn 2022-05-27 09:53 来源: 放大 正常 缩小

   

   

  为深入贯彻落实省委省政府和市委市政府《关于推进市场主体倍增工程的意见》精神,聚焦市场主体需求关切,强化政策制定,进一步激发市场主体活力,不断壮大我县市场主体规模,提升市场主体质量和竞争力,确保“十四五”全县市场主体数量实现倍增,质量进一步提升,为全方位高质量发展提供实体支撑,提出以下实施意见。

  、总体要求

  (一)指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实市委、市政府关于大力发展市场主体有关决策部署,坚持市委“14510”总体思路和县委县政府各项决策部署,以扩大市场主体总量和提升发展质量为目标,有效激发市场活力和社会创造力,市场主体总量持续增长,创业主体日趋多元,努力实现十四五市场主体数量倍增。

  (二)基本原则

  坚持市场规律。积极处理好政府与市场的关系,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,激发市场活力,规范市场秩序。

  坚持问题导向。聚焦解决市场主体培育壮大中的突出问题,做到综合施策、精准服务、发展为要、久久为功。

  坚持公平竞争。打造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境,确保各类市场主体权利平等、机会平等、规则平等。

  坚持改革创新。解放思想、更新观念,对标国内先进,完善扶持政策,着力疏通制约经济发展的体制机制障碍。

      (三)工作目标

  2025年市场主体数量要达到4万户以上年均增速达到19%以上。其中,规模以上工业企业达到128专精特新企业达到10家;有资质的建筑业企业达到28家;限额以上批零住餐达到120家;规模以上服务业企业达到20家;市级以上农业产业化龙头企业发展到50基本形成全方位推动高质量发展的实体支撑。

  二、重点任务

  (一)开展重点领域专项行动

  1.实施新型农业培育行动。落实省市农业龙头企业贷款贴息、涉农人才奖补、上市奖励等支持政策。实行新注册农产品精深加工企业设备购置补助政策。鼓励创建国家级、省级一二三产融合产业园、产业化联合体、农民示范合作社、示范家庭农场、乡村振兴示范区示范村。探索开展厂房、订单、应收账款及注册商标等无形资产抵押贷款融资业务,创新信贷+保险、产业链金融等多种服务模式,解决农业企业发展资金问题支持农业龙头企业整合资源资本要素与家庭农场、农民合作社建立紧密型利益联结机制引导农业龙头企业加强技术指导,为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多种服务。支持农业龙头企业加强生产加工、冷藏保鲜、仓储物流建设和技术装备改造升级。鼓励农业龙头企业开展绿色食品、有机农产品认证,积极参与优质农产品展销、现代农业园区和农业标准化示范区建设,强化品牌建设,提升我农业和农产品市场竞争力。(责任单位:县农业农村局、各乡镇)

  2.实施制造业扩规行动。鼓励外地制造业企业落户我县。对新育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业在研发、设备购置、房屋租赁等方面给予优惠政策。建立年主营业务收入500万元以上的规下工业企业基础信息库和重点企业培育库,引导各类资金奖补政策、要素支持政策全面向“小升规”企业重点倾斜。对当年新入规和连续两年及以上不出规的企业,县级财政给予一次性奖励。(责任部门:县经开区管委会、县工业和信息化局、县中小企业发展中心)

  3.实施能源产业供给优化行动。鼓励风电、光伏等产业链发展融合衔接,支持龙头企业带动新能源上下游产业链组团式、链条式发展。支持社会资本开发抽水蓄能电站项目。鼓励火电企业开展综合能源供应。加快煤矿现代化智能化建设力度,鼓励煤炭企业进一步加大煤层气开采和综合利用力度,推进煤气共采。支持新能源装备、节能装备、新型电力系统等企业在本地设立制造基地及产业服务机构。对获得省级技术改造资金支持的项目,在市级奖励基础上,县级再给予一定补助。责任部门:县能源局、县发展和改革局、县自然资源局、县工业和信息化局、县经开区管委会

  4.实施建筑业提质行动。省外特级(综合)资质建筑业企业总部迁入我县或县内企业首次获得特级(综合)资质的,在省市级奖励基础,县财政再给予配套奖励。施工总承包一级(甲级资质建筑业企业注册地迁入我县或在我县成立子公司给予奖励。产值首次达到1亿元、10亿元、20亿元的建筑业企业,分别给予进档奖励。设立企业和工程评优类、创新类奖项。支持我县建筑业企业采用联合体形式竞标省市内大型项目责任部门:县住房和城乡建设管理局、县财政局、县教育科技局、县自然资源局)

  5.实施现代服务业发展行动。全面落实省市县服务业提质增效行动计划。对新增限上住宿、餐饮、养老等企业给予一定的奖励。鼓励创建国家、省级服务业集聚示范区(园区),支持集聚区公共服务平台和重大项目申报国家、省级服务业专项资金。鼓励县内服务业企业品牌化发展,对入选“中华老字号”、国家品牌战略的企业给予支持。支持有条件、有需求的各类产业园区配套、镶嵌人力资源服务集聚区或工作站。对电商企业在我县运营的独立交易平台,根据交易额、服务性收入、网络零售额给予奖励。支持现代物流、现代供应链等方向公共服务平台建设。鼓励在居民集中区、乡村设立末端网点、智能快件箱和智能信包箱,根据业务规模给予一定奖励。(责任单位:县商务局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县经开区管委会)

  6.实施数字经济优先发展行动。鼓励数字经济核心产业企业快速发展,引导传统企业数字化转型,实现数字经济领域市场主体倍增。以数智城建设为抓手,充分发挥数字经济带动促进作用,加快建设盂县数据中心,构建智慧交通、智慧环保、智慧水务、智慧教育、智慧应急、智慧民生于一体的城市大脑。推动数智城无车承运平台和数智城耐火云数据等交易中心项目建设,辐射带动煤炭、耐材、物流、医疗、新材料、新能源、服务业文旅康养等产业实现数字化转型。积极引进一批软件开发、信息技术服务、电子制造类企业入驻数智城。推进智慧校园试点建设,加强智慧教育应用的探索,推动教育信息化,支撑教育现代化。(责任单位:县工业和信息化局、县教育科技局、县交通运输局、县行政审批服务管理局、县文化和旅游局、县发展和改革局、县招商服务中心、县经开区管委会)

  7.实施小微企业和个体工商户涌流行动。支持中小企业争取省级专项资金。鼓励符合条件的中小微企业进入全省在线服务“一站式”平台,持续推动纾困惠企政策直达市场主体。进一步优化完善业务功能,简化审批流程,在县行政审批大厅开展线下帮办线上办理业务,实现更多便民事项“就近能办、多点可办、少跑快办”。在餐饮、便利店、药店等高频领域实行“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”,打造好“百姓事、盂快办”这一品牌。支持“个转企”成功企业争取省级专项奖励,开展中小微企业商标、专利申请专项服务,推进知识产权质押融资银企对接。推动行业协会、大型企业产业链供需对接,加强原材料保供对接服务,帮助中小微企业应对采购、销售、仓储等经营风险。(责任单位:县行政审批服务管理局、县市场监督管理局、县中小企业发展中心)

  (二)推动市场主体集聚发展平台建设

  8.提升开发区承载力。深入推进“承诺制+标准地+全代办”改革。深化工程建设项目审批制度改革,全面实行工程建设项目全流程网上审批。落实省级开发区用地相关政策。支持开发区配套建设中小企业园区,以亩均吸纳企业数量为导向降低企业入园门槛,提供检测检验、融资财税等公共服务。(责任单位:县经开区管委会县商务局、县行政审批服务管理局、县自然资源局)

  9.打造高质量双创平台。以盂县育鑫园科技孵化器为重点培养对象,继续实施双创“升级计划”。加快完善大厅科技项目申报中心、科技成果转化中心、法律咨询服务中心等功能配置,积极引进新材料,新能源,人工智能,大数据、物联网类的高科技项目,推动人才、项目、产业聚集和创新成果转化。充分发挥双创基地示范引领作用,鼓励多个双创平台申报市级众创空间,带动科技孵化器、众创空间等双创载体高质量发展责任单位:县教育科技局、县人力资源和社会保障局、县发展和改革局)

  10.打造一批特色专业镇。依据我县资源禀赋和产业基础,按照宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游的原则,培育“单项冠军”,打造一批在省市产业布局中具有影响力和发展前景的特色专业镇,锻造县域经济长板优势。(责任单位:县农业农村局、县发展和改革局、县工业和信息化局、县文化和旅游局)

  11.培育一批“链主”企业。在制造业、农业等领域推行“链长制”,建立工作专班,制定培育方案,绘制产业链全景图。鼓励本地制造业龙头企业以商招商,吸引新能源电池、碳基新材料、绿色建材等相关产业链企业落户我县,培育一批制造业“链主”企业。持续推进农产品精深加工产业,支持新型农业经营主体建设标准化原料基地、集约化加工链条、品牌化营销渠道,扶持一批新型农业“链主”企业。根据“链主”企业年度营业收入给予进档奖励。(责任单位:县工业和信息化局、县农业农村局、县商务局、县经开区管委会)

  12.打造一批活力载体。依托农产品加工等特色产业优势,以有一定电商发展基础的电商集聚区、双创基地、智创城等为载体,打造乡村e镇。大力推进全域旅游,依托藏山等龙头景区、太行一号旅游公路,加大对梁家寨文旅康养小镇的打造力度,通过省市县财政资金补助、重大文旅项目贷款贴息等方式,支持配套公共停车场、旅游厕所、观景平台、自驾营地等旅游公共服务设施,打造一批精品民宿、餐饮、文创、康养等市场主体。加快藏山、大汖古村、华北奕丰生态园等升级改造,对成功创建4A、5A级景区的给予相应一次性现金奖励。(责任单位:县文化和旅游局、县民政局、县商务局、县教育科技局)

  (三)培育壮大“四种经济”市场主体

  13.培育楼宇经济。支持上市公司以及行业龙头企业在我县设立地区总部、功能性总部、采购中心、结算中心、运营中心、消费体验中心、独立核算子公司按规模分档给予开办补助盘活闲置楼宇资源,完善生活服务、商务服务配套功能,打造一批总部楼宇、亿元楼宇。支持有实力的民营企业以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦,给予一定用地支持。责任单位:县商务局、县自然资源局、县工商联

  14.发展网络平台经济支持电商企业积极参与省级及以上电子商务示范企业创建,对新纳入限上社会消费品零售统计的电商企业给予专项奖励。支持网络货运平台建设,培育本土电商企业,打造本土产需对接平台。鼓励实体零售企业通过“社交电商”“直播带货”等新型营销手段拓展线上市场,对零售企业数字化、智能化、连锁化发展项目,择优给予资金奖励。全面推进5G网络深度覆盖,支持智慧医疗、智慧城管、智慧教育等5G应用项目申报省级研发计划项目。(责任单位:县商务局、县交通运输局、县工业和信息化局、县经开区管委会)

  15.壮大商圈经济在全县国土空间规划中合理布局城市公共空间、商业区、步行街、商品集散地等,合理配置城市便民经营网点,加大“引摊入市”力度,规范管理早夜市等便民市场,打造社区“10~15分钟便捷生活圈”。积极推进完整居住社区建设,将《完整居住社区建设标准》纳入居住地块的规划审批环节。支持创建省级示范步行街、特色商业街区、旅游休闲区、夜间文旅消费集聚区。(责任单位:县自然资源局、县住房和城乡建设管理局、县商务局、县文化和旅游局)

      16.构建枢纽经济。积极对接山西中部城市群阳泉战略,融入太忻一体化经济区,积极争取城市群共同基金支持新材料、节能环保等重点产业承接。鼓励与京津冀地区共建农产品、制造业等大型综合物流园,支持本地企业与京津冀在信息技术、新能源等领域开展合作。探索与沿海省市共建加工贸易产业园区,加快吸引劳动密集型、技术密集型产业及其关联企业率先向我县转移。建设县级物流仓储配送中心和村级物流网点,加快推进我县智慧寄递物流(电子商务)项目建设,确保农村寄递物流全覆盖。(责任单位:县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局、县交通运输局、县经开区管委会)

  三、工作措施

  (一)持续放宽市场准入

  17.严格执行市场准入负面清单管理制度。按照“全国一张清单”管理模式要求,做好市场准入负面清单组织实施工作。任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购、招投标等方面,对包括民营企业、外资企业在内的各类所有制企业平等对待。清理废除与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法。完善市场公平竞争投诉机制,以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。(责任单位:县行政审批服务管理局、县发展和改革局、县市场监督管理局、县工商联等有关部门)

  18.支持民营企业参与基础设施建设运营。引导民营企业参与道路、桥梁、停车场、消防、环保、中小型水利等基础设施建设运营。支持民营资本参与投资建设运营城市公共区域户外广告。鼓励民营企业参与供水、供热、燃气、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营。(责任单位:县交通运输局、县住房和城乡建设管理局、县工业和信息化局、市生态环境局盂县分局、县水利局)

  19.支持民营企业兴办医疗、养老康养、普惠性幼儿园等机构。支持社会力量通过市场化运作方式举办医养结合机构,并按规定享受税费、投融资、用地等有关优惠政策。鼓励民营企业兴办普惠性幼儿园、职业教育学校,对有突出贡献的企业员工子女亲属,比照引进人才子女就学提供便利条件。采取公办民营、民办公助、政企联合等方式,通过提供场地、减免租金、税费优惠等措施,支持社会力量兴办托育机构。(责任单位:县卫生健康和体育局、县民政局、县教育科技局)

  20.支持民营企业依法兴办文化运营机构。鼓励民营资本建设博物馆、展览馆、传习所等,对免费向公众开放的民营博物馆给予资金支持和技术指导。对利用民间资本积极参与文化遗产保护、传承、研究、合理利用的民营企业或企业家给予奖励补助。(责任单位:县文化和旅游局)

  21.支持民营企业兴办体育运营机构。将体育赛事和全民健身活动纳入政府购买服务范围,向符合承接条件的各级各类体育市场主体购买服务。进一步规范赛事准入,引导社会力量投资办赛,鼓励单项体育协会自主举办群众性、商业性体育赛事。支持社会资本兴建或改扩建贴近社区、方便可达的体育公园、全民健身中心、社会足球场、篮球场、乒乓球馆、百姓健身房等全民健身设施。(责任单位:县卫生健康和体育局)

  22.支持民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制。对集中连片开展生态修复达到一定规模和预期目标的生态保护修复主体,允许依法依规取得一定份额的自然资源资产使用权,从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。对于合理削坡减荷、消除地质灾害隐患等新产生且不属于矿产资源的土石料及原地遗留土石料,河道疏浚产生的淤泥、泥沙,以及优质表土和乡土植物,允许生态修复主体无偿用于本修复工程,纳入成本管理。社会资本投资建成公益林达到标准的,可依法依规同等享受相关补贴政策。(责任单位:县自然资源局、市生态环境局盂县分局、县水利局)

  23.支持民营企业深度参与国资国企改革。鼓励各类市场主体通过多种形式参与国企混合所有制改革,支持国企通过招商引资、重组改制、股权转让等方式,引入非国有资本。落实国有企业后勤管理体制改革,凡民营企业有能力提供的后勤服务,原则上向社会资本开放。鼓励国有楼宇物业服务外包,培育壮大本地市场化物业服务企业。(责任单位:县工业和信息化局、县住房和城乡建设管理局)

  24.消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。政府采购项目严格按照采购意向公开范围实行。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的,采购单位应当面向中小企业采购。开展政府投资项目招标专项检查,严肃查处项目招标过程中设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛行为。支持企业采用保函形式缴纳保证金。(责任单位:县财政局、县发展和改革局)

  25.支持民营企业开展特许经营。按照全省特许经营权事项目录和程序开展特许经营,提升公共资源市场化配置效率。建立市政设施运营价格调节和财政补贴机制,保持特许经营微利企业合理利润。落实各级文旅资源特许经营考核评估机制,充分盘活旅游资源。鼓励民营资本参与不可移动文物保护利用,开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。(责任单位:县能源局、县交通运输局、县文化和旅游局、县住房和城乡建设管理局、县工商联)

  (二)提升市场主体开办经营服务水平

  26.推行企业开办注销极简审批。全面实行企业开办“1110”改革,实行企业开办全程网上办理,一次性免费发放营业执照、税务Ukey、全套印章,推动实施新开办一般企业半日办结。推行企业简易注销登记,拓展简易注销登记适用范围。全面推行“十一税合一”申报,实现企业开办、办税缴费“一网通办”。推行发票电子化改革,24小时在线免费为纳税人提供电子发票申领、开具、交付、查验等服务。(责任单位:县行政审批服务管理局、国家税务总局盂县税务局,县经开区管委会

  27.深化住所(经营场所)登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革,支持个体工商户线上、线下“一照多址”。已使用实体经营场所(不含集群登记地址)办理营业执照登记的,可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革,允许托管公司以自己的住所地址,为无固定办公场所的创业者和新业态市场主体办理集群登记,并持续优化托管服务。对外卖小哥、快递员、网络主播等新业态劳动者提供办理个体工商户集群登记便利。(责任单位:县市场监督管理局、县行政审批服务管理局)

  28.推行涉企经营许可承诺制。深入推进“证照分离”全覆盖改革,对“证照分离”改革涉企经营许可事项实行清单式管理,依法公开调整,落实直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等改革事项,实现市、县两级同一事项一套标准、一个规范。加强“一业一证”平台建设,优化、再造跨部门、跨层级线上审批流程,提高数据归集共享和协同服务能力。(责任单位:县行政审批服务管理局、县经开区管委会)

  29.提升涉企经营审批效能。加快全县电子证照库建设,推进电子证照和电子印章的应用,实现电子证照县域范围通用。推行部门资源共享、资料共审、窗口共建,最大限度降低制度性交易成本。优化税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门数据传输共享方式,实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”,推动社保费“一厅联办”“一窗通办”“全县通办”。供排水、供电、供气、供暖等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。(责任单位:县行政审批服务管理局、国家税务总局盂县税务局、县人力资源和社会保障局、县医保局、县住房和城乡建设管理局、县经开区管委会

  30.推进简易低风险建设项目改革。落实好《阳泉市优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施方案3.0版》。1万平方米以下社会投资简易低风险工程建设项目从获得土地到完成不动产登记审批时间不超过24个工作日。对小型社会投资工业类项目、带方案出让土地简易项目、既有建筑改造项目等3类工程建设项目实施“清单制+告知承诺制”审批改革。(责任单位:县行政审批服务管理局、县经开区管委会)

  (三)强化要素支撑保障

  31.优化涉企用地供给。实施差别化地价政策,符合条件的战略新兴产业项目可在工业用地最低价基础上优惠出让。加大农产品批发市场、“中央大厨房”、分级配送中心、消费集聚区停车场所、社区服务设施等用地保障力度。适应快递业快速发展形势,落实快递园区、快递公共投递服务站等基础设施与城乡公共服务设施用地同步规划,加大快递分拨仓储用地支持力度。责任单位:县自然资源局,县经开区管委会)

  32.提升用地审批效率。推行国有土地使用权全流程电子化网上交易。规范占补平衡管理,建立盂县占补平衡土地指标储备库,对全县占补平衡土地指标实行统一管理、统一收储、有偿使用。县经济技术开发区出让“标准地”宗数占本开发区工业用地比重达到80%以上。持续优化自然资源行政审批三级联办在线服务平台。责任单位:县自然资源局、县商务局、县经开区管委会)

  33.推进房屋产权登记交易规范化便捷化。深入开展房屋产权登记确权颁证清零行动。全面推进“房证同交”、“地证同交”改革。推行不动产登记电子证照、网上缴纳登记费、工本费、不动产登记“一证一码”、不动产权证书(证明)邮政双向寄递和不动产登记自助服务,推进“互联网+不动产登记”实现“全程网办”“跨省通办”。推进流程再造和信息集成,搭建“不动产+税务”一体化智慧办税机制,实行不动产登记与缴税“一窗通办”、“一网通办”责任单位:县自然资源局、国家税务总局盂县税务局)

  34.加强用能保障。落实国家和省能耗政策,建立符合国家产业政策、单位产品能耗总体优于国家行业先进值标准的新兴产业项目能耗正面管理清单,对正面清单以外的产业实行能耗先进性审批,对绿色能源和绿色制造业试行产业链审批。原料用能不纳入能耗“双控”考核。推动我县重点用能单位安装能耗在线监测系统,实施能耗动态监测。对国家审核同意的国家重大项目实施能耗单列。(责任单位:县发展和改革局、县能源局、县行政审批服务管理局)

  35.加强环境容量保障。科学配置排污总量指标,推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。探索实施差别化清洁生产审核,对能耗低、环境影响小的企业可适当简化审核工作程序。重大产业项目在满足环境质量要求前提下,排污总量指标确有困难的,积极协调申请省级、市级储备指标统筹解决。进一步拓展项目环评承诺制改革试点,豁免部分项目环评审批手续。加强经开区环评与项目环评联动,简化入区建设项目环评编制内容。探索园区内同一类型小微企业项目打捆开展环评审批,单个项目不再重复开展环评。(责任单位:市生态环境局盂县分局、县行政审批服务管理局,县经开区管委会)

  36.降低综合物流成本。落实全省“交管12123”APP核发货车电子通行码公安交管改革便民措施试点,对城市货运车辆推行网上自助办理通行证。落实物流企业大宗商品仓储用地减半征收城镇土地使用税等税收优惠政策。简化企业涉税涉费事项跨省迁移办理程序、税费服务事项“跨省通办”,服务京津冀地区的物流企业涉税事项实时办理,推进农村寄递物流体系建设,积极争取农村地区下行快件省级补贴。(责任单位:县发展和改革局、县工业和信息化局、县公安局、县交通运输局、国家税务总局盂县税务局

  (四)加大财税支持力度

  37.实行重点企业落户奖补。对世界500强、中国500强、民营500强、国家认定的“专精特新”企业、行业公认的头部企业、高新技术企业等来我县注册经营的,自运营年度起根据贡献在市级奖励基础上再给予一定奖励支持。支持已落地企业以商招商引进上下游企业,引荐企业可享受引荐奖励。县外整体新进入的高新技术企业,按照县级科技奖励政策给予补助。积极争取省龙头项目专项配套资金,对符合条件的头部企业重大项目予以贷款贴息支持。对新引进的银行、保险、证券等金融机构,在落户选址、办公用房、人才招聘等方面给予支持。(责任单位:县商务局、县教育科技局、县财政局、县工商联、县经开区管委会)

  38.强化科技创新财税支持。依托经开区、数智城、盂县科技孵化器等基地建设,积极挖掘构建“科技型中小企业—高新技术企业—高科技领军企业”培育梯队,滚动实施高新技术企业倍增计划。鼓励科技型企业申报高新技术企业、重点实验室、市级技术中心,申报成功后给予一定奖补支持。全面落实研发费用加计扣除和高新技术企业所得税优惠政策,高新技术企业和科技型中小企业的亏损结转弥补年限延长至10年。(责任单位:县教育科技局、县财政局、国家税务总局盂县税务局)

  39.实行企业人才奖励。落实《阳泉市激励企业引才育才办法(试行)》和《盂县人才激励十二条(试行)》,对于创新创业领军人才(团队)采取“一人一策”、“一事一议”方式进行奖励;对于企业引进的高层次人才在随迁配偶工作安置、随迁子女就读、医疗保障服务等方面给予政策支持。(责任单位:县委人才办、县财政局、县经开区管委会)

  40.健全首次创业扶持政策。全面落实小微企业、重点群体创业就业、创业就业平台、创业投资等税费优惠政策。实行首次创业人员享受一次性创业补贴。落实事业单位科研人员在职创办企业或离岗创业相关扶持政策。对符合条件的创投企业和天使投资个人对初创科技型企业投资的,按投资额一定比例抵扣应纳税所得额。(责任单位:县人力资源和社会保障局、国家税务总局盂县税务局、县经开区管委会)

  (五)加大融资支持力度

  41.强化普惠性融资担保服务。配合市政府高质量完成政府性融资担保机构一体化运营改革工作,争取在我县设立融资担保分支机构。加强市县联动,全面提升我县政府性融资担保机构服务实体经济能力。引导政府性融资担保机构通过改善自身管理,深化银担合作等途径,提高担保资源使用效率,服务我县中小企业和“三农”融资担保需求,助力经济发展。(责任单位:县财政局、县金融事务服务中心)

  42.鼓励银行创新融资方式。引导金融机构开展首贷、信用贷款、无还本续贷、随借随还贷、中长期贷款“五贷联动”,满足市场主体合理融资需求。加强税务与银保监部门协作,持续完善“银税互动”信贷产品平台,拓展纳税信用融资应用范围,助力解决小微企业融资难融资贵问题。加强“信易贷”平台对税务信息归集,支撑服务中小微企业信贷风险识别和贷款发放。(责任单位:中国人民银行盂县支行、市银保监分局盂县监管组、县金融事务服务中心、国家税务总局盂县税务局

  43.健全股权投融资体系。积极争取省级天使投资基金支持。培育壮大风投创投市场主体,支持国有股权投资机构适当放宽反投比例,吸引优质基金管理人来盂县创业。充分发挥政府投资资金的杠杆放大效应,吸引社会资金和企业聚集,解决产业投资的资金来源问题。加快实施企业上市倍增计划,提升直接融资比重。(责任单位:县财政局、县金融事务服务中心)

  (六)精准高效服务企业

  44.开展常态化入企服务。完善常态化入企服务工作机制,实现农业、工业、建筑业、服务业、批零住餐业以及重点项目等领域全覆盖,建立工作台账,梳理企业诉求,及时交办解决,高效精准开展入企服务工作。依托12345营商环境热线,设置市场主体投诉专题版块,常态化受理归集交办市场主体反映的各类问题。(责任单位:县发展和改革局、县工业和信息化局、县商务局、县农业农村局等有关部门,县经开区管委会

  45.完善涉企政策制定发布执行机制。制定与民营企业生产经营密切相关的政策措施,充分听取相关民营企业、商协会的意见。建立政企会商制度,定期邀请企业代表、商协会代表参与。涉及民营企业的政策实施应当保持连续性和稳定性,基于公共利益确需调整的,应当设置过渡期。(责任单位:县工业和信息化局、县中小企业发展中心等有关部门)

  46.解决历史遗留问题。全面梳理招商引资、项目建设等方面合同协议履行情况,集中解决政策兑现不及时不到位问题。将减税降费、清理机关事业单位及国有企业违约拖欠民营企业账款等工作落实情况纳入各级年度审计计划。(责任单位:县招商服务中心、县工业和信息化局、县审计局)

  47.推行柔性执法。对违法违规情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体,实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”。严格规范行使行政处罚自由裁量权,完善涉企重大处罚集体讨论决策制度,坚决杜绝涉企执法过程中的吃拿卡要等问题。对市场主体财产慎用扣查冻结措施,对民营企业家严格执行羁押必要性审查制度,慎用拘留、逮捕等强制措施。完善市场主体信用修复体制,帮助已修复信用市场及时停止公示失信信息。(责任单位:县市场监督管理局、县司法局、县公安局、县发展和改革局等有关部门)

  48.充分发挥行业协会商会作用。鼓励聘请行业协会商会负责人作为“招商顾问”“技术顾问”,对工作成效突出的协会商会给予奖励。支持符合条件的行业协会商会承办政府举办的各类招商引资推介会、博览会、展销会等活动。充分发挥行业协会资源丰富、联系广泛的作用,吸引各类市场主体来盂兴业创业。支持行业协会商会主导或参与制定国家、行业标准的,标准正式发布后给予一次性奖励。(责任单位:县民政局、县财政局、县市场监督管理局、县招商服务中心、县工商联等有关部门)

  组织保障

  49.加强组织领导。成立全县促进市场主体倍增工作领导小组,由县长担任组长、副县长担任副组长。办公室设在县行政审批局,负责领导小组日常工作各部门要做好与上级部门的沟通对接,尽快制定配套政策和落实机制,切实抓好市场主体倍增工作。政府每季度调度一次,专题听取工作汇报,协调解决重大问题。(责任单位:县行政审批服务管理局等有关部门)

  50.实施一批示范工程建设。围绕制造业、科技创新、文旅康养等重点领域,每年遴选一定数量的市场主体倍增示范项目,从土地、能耗、资金等方面给予倾斜支持。每年向各部门征集若干项培育市场主体成效显著、企业好评的示范政策,在全县复制推广。以培育市场主体特色鲜明、举措得力、成效显著、企业好评为标准,每年评选若干个市场主体发展示范乡镇和部门,给予政策资金奖励。每年表彰奖励若干个在打造创业平台、吸引企业集聚、推动企业数量增长中成效明显、带动作用突出的企业家。(责任单位:县发展和改革局)

  51.完善激励约束机制坚持“三个区分开来”,建立容错纠错和尽职免责机制,制定容错纠错和免责情形清单,对主观上出于公心、行为上没有谋私,因先行先试出现探索性失误偏差或未达到预期效果的行为,经认定可免于问责。健全政府承诺+社会监督+失信问责机制,对新官不理旧账、破坏营商环境等行为严肃查处。(责任单位:县纪委监委、县直有关部门,县经开区管委会)

  52.加强督查考核。把市场主体倍增重点任务纳入“13710” 督办系统,对涉企政策不落实问题实行清单管理,按照事权分层级交办督促解决。将市场主体发展情况纳入各部门年度目标责任制考核和高质量发展综合绩效考核,对培育市场主体成绩特别突出部门,给予奖励表彰和倾斜支持。(责任单位:县行政审批服务管理局等有关部门,县经开区管委会)

  53.强化宣传引导。各部门官方网站、微信公众号以及电视、广播、报纸等各类媒体大力宣传市场主体在经济社会发展中的重要地位、作用和培育市场主体的重要意义,总结推广各行业领域的经验做法和典型案例及时组织政策宣传和解读,做好送政策上门服务,扩大知晓度、支持度和参与度,及时回应社会关切,确保政策措施全面落实。(责任单位:县行政审批服务管理局等有关部门,县经开区管委会)

   

   

 

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