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  • 关于2015年国民经济和社会发展计划执行情况与2016年国民经济和社会发展计划草案的报告
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  • 关于2015年国民经济和社会 发展计划执行情况与2016年国民经济 和社会发展计划草案的报告

    2016年08月30日

     

    ——2016年8月25日在盂县第十六届人民代表大会第一次会议上

    盂县发展和改革局局长  韩忠义

     

    各位代表:

      受县人民政府委托,我向大会书面报告盂县2015年国民经济和社会发展计划执行情况,以及2016年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请县政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。

    一、2015年国民经济和社会发展计划执行情况

      2015年是全面深化改革的关键之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。一年来,面对严峻复杂多变的外部经济形势,面对全县日益凸显的深层次结构性矛盾,面对艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县上下在县委、县政府的坚强领导下,围绕“四个全面”战略布局,按照县十五届人大五次会议审议批准的2015年国民经济和社会发展计划,坚持以经济建设为中心不动摇,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保安全,经济社会发展和各项工作呈现出“缓中趋稳、稳中有进、稳中有为”的良好态势,计划执行情况总体良好。

      (一)着力应对下行压力,经济运行缓中趋稳

      1、2015年,我县地区生产总值(GDP)完成124.32亿元,同比增长2.50%,较全市增幅(1.10%)高1.40个百分点,较全省增幅(3.10%)低0.60个百分点,较全国增幅(6.90%)低4.40个百分点。

     “十二五”时期我县地区生产总值情况

                                             单位:亿元

     

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      2、2015年,我县公共财政预算收入完成7.42亿元,同比增长7.20%,较全市增幅(-6.10%)高13.30个百分点,较全省增幅(-9.80%)高17.00个百分点,较全国增幅(8.40%)低1.20个百分点。   

     

    “十二五”时期我县公共财政预算收入情况

                                             单位:万元

     

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      3、2015年,我县全社会固定资产投资完成177.23亿元,同比增长19.60%,较全市增幅(16.10%)高3.50个百分点,较全省增幅(14.40%)高5.20个百分点,较全国增幅(10.00%)高9.60个百分点。

     “十二五”时期我县固定资产投资情况

                                             单位:亿元

     

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      4、2015年,我县规模以上企业工业增加值完成54.86亿元,同比增长1.00%,较全市增幅(-4.10%)高5.10个百分点,较全省增幅(-2.80%)高3.80个百分点,较全国增幅(6.10%)低5.10个百分点。

    “十二五”时期我县规模以上企业工业增加值情况

                                             单位:亿元

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      5、2015年,我县社会消费品零售总额完成45.69亿元,同比增长3.90%,较全市增幅(4.30%)低0.40个百分点,较全省增幅(5.50%)低1.60个百分点,较全国增幅(10.70%)低6.80个百分点。

    “十二五”时期我县社会消费品零售总额情况

                                             单位:亿元

     

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      6、2015年,我县农民人均可支配收入达到11536元,同比增长6.80%,与全市增幅(7.00%)低0.20个百分点,较全省增幅(7.30%)低0.50个百分点,较全国增幅(8.90%)低2.10个百分点。

    “十二五”时期我县农民人均可支配收入情况

                                              单位:元

     

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      7、2015年,我县城镇居民人均可支配收入达到26318元,同比增长6.70%,较全市增幅(6.40%)高0.30个百分点,较全省增幅(7.30%)低0.60个百分点,较全国增幅(8.20%)低1.50个百分点。

    “十二五”时期我县城镇居民人均可支配收入情况

                                              单位:元

    7

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      8、2015年,我县粮食总产量达到1.41亿公斤,实现“十二连增”。

    “十二五”时期我县粮食总产量情况

                                              单位:吨

     

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      9、其他各项约束性指标和控制性指标均较好的完成了省、市下达的各项任务。

      (二)着力推动产业转型,结构调整稳中有进

      围绕煤与非煤两篇文章,把项目建设作为中心环节,着力促进产业转型升级,取得积极成效。全年实施的113项重点工程项目累计完成投资148.4亿元,重点工程“六位一体”指标完成情况综合排名全市第一。

      传统产业提质升级加速。煤炭产业在困境中前行,跃进、大贤煤业省二级标准化矿井创建通过市级验收;皇后煤业提升改造顺利完成,进入联合试运行;路家村煤业提升改造基本完工,辰通煤业完成新旧井负压通风系统建设和井底水仓等二期工程,玉泉煤业完成井底水仓井巷工程建设,坤宁煤业现代化矿井建设完成初步设计审批;跃进煤业低浓度煤层气浓缩项目完成设备安装和管道铺设。全年煤炭工业完成工业增加值43.9亿元。“500万千瓦”级新型综合能源基地初具雏形,风力发电建成并网10万千瓦,煤层气发电建成并网3万千瓦,光伏发电建成并网9.5万千瓦,晋能鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目开工建设,山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目进入实质性前期工作,国家布局采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地项目落地,外输电通道盂县至河北南网500千伏工程获得核准并加快推进。耐火产业加快重组,成立晋盂矿业公司,对全县铝土矿资源实行规范化管理。积极探索耐火企业改造重组,在产品提质上档、产业拉长延伸上取得新进展。成立耐火行业协会,指导推进了行业管理。全县耐火行业完成工业增加值3.7亿元,同比增长6.3%。

      农业产业结构优化调整。现代农业加快发展,食用菌产业快速扩张,全年新增栽培面积20万平米,康泰来香菇远销美国、韩国市场;养殖业走向高端化,西门塔尔、利木赞、夏洛莱世界三大顶级品牌牛落户我县,肉牛存栏达到7800头;设施蔬菜和中药材规模种植稳步提升,全年分别新增300亩和10000亩。积极推进“一村一品”“一乡一业”工程,全县“一村一品”村总数达到141个,农产品加工企业发展到34个,“513”农产品加工企业销售收入达到9.5亿元,同比增长20%。强化农业基础建设,年新增耕地面积7500亩、节水灌溉面积1200亩;治理水土流失面积46平方公里,完成农村危房改造850户,完成农村饮水安全工程15处,解决了12个村、3所农村学校共5300余人的饮水安全问题。

      现代服务业发展提速。以藏山、大汖温泉和水神山景区为主流的旅游发展同步推进;奕丰生态、雁子崖、忠义文化园为代表的一批新的景区和新的景点基本建成,全年共接待游客50万人次,同比增长10%。红金云科技有限公司、APP商贸公司、盂县在线等一批电商、微商发展良好。集贸市场提升改造全面完成。佳泰购物广场、二手车交易市场启动建设。广播电视网、电信网与互联网“三网”融合步伐加快,产业素质更加提升,服务方式更加便捷。全年第三产业增加值完成44亿元,同比增长4%。

      至2015年底,生产总值由2010年的80.4亿元提高到124.3亿元,三次产业结构由2010年的3.2∶64.1∶32.7变为3∶61∶36,服务业占比提高3.3个百分点。

      (三)着力实施转型综改,活力动力持续增强

      深入实施煤炭综合改革。清费立税、煤焦公路销售体制、煤炭行政审批等改革取得明显成效,煤炭资源市场化配置改革实质推进。全面落实煤炭资源税从价计征政策,共为企业减负7.6亿元。

      深化农村和企业改革。439个行政村完成土地确权登记调查填表,占全县确权村数的96.9%;全年流转土地5.1万亩,新发展农村专业合作社107家。稳步推进县经贸、二轻、国有和集体企业的改制工作,各项措施落实到位。

      深化行政审批制度改革。对行政审批事项进行了新一轮清理规范,确定公布政府部门和垂直部门行政审批类权力清单160项。在商事领域推行的工商营业执照、组织机构代码、税务登记证“三证合一”审批制度改革落实到位。

      扎实推进三个突破召开了全县“三个突破”推进大会,出台推进科技创新、金融振兴、民营经济发展的《实施意见》。在科技创新上,科技企业孵化器平台投入运行,入住企业30余家;全县发明有效专利11件;组织乡镇和县直部门干部及企业家赴上海科技管理干部学院举办了首批科技创新培训班。在金融振兴上,信用体系建设进一步加强,村镇银行、小额贷款公司和担保公司等不断健全完善;国有商业银行等金融服务向农村发展,推进了金融服务“村村通”;各项存款余额达到211.9亿元,同比增长3.6%,各项贷款余额达到115.2亿元,同比增长3.34%,存贷比达到54.3%。在民营经济发展上,大力推进“双创”工程,当年新发展民营企业413家,累计达到1973家,对全县经济发展的贡献份额不断提升。

      同时,公务用车改革取得阶段性成果,文化、教育、医疗、财税等领域改革深入推进,发展动力与活力进一步增强。

      (四)着力保障改善民生,社会事业全面进步

      持续加大投入,把保障改善民生放在首位,全年民生支出占公共财政支出比例达到80%以上。

      城镇就业总体平稳。通过完善就业政策、拓宽就业渠道、提升就业能力,强化就业服务、促进就业稳定增长,实现城镇新增就业人员4000余人,通过创业带动就业1000余人,安置失业人员再就业2000余人,帮助困难人员就业352人,转移农村剩余劳力3510人。

      城乡收入稳步提高。全年实现脱贫3100人。农民人均可支配收入增速快于城镇居民人均可支配收入0.1个百分点,城乡居民人均收入倍差为2.28,比上年降低0.01。

      社会保险扩面提标。全面提高了城乡低保、农村五保、城镇居民医保、新农合等财政补助标准,城乡居民社会养老保险综合参保率达到95%以上,机关事业单位人员工资补发全部兑现。

      社会事业全面进步。争取上级改薄资金1.1亿元,积极推进薄弱学校改造工作,均衡化发展水平不断提高。9所农村幼儿园新改扩建完成主体。高考再创佳绩,本科二批(不含二本C类)以上达线人数达到1080人,特别是在名校录取上取得新成效。县中医院建设工程完成主体,新农合参合率达到99%以上,并实现了省内就医及时结算。积极加强与县外优质医疗资源和名医合作,使就医人员不出县城就享受到更高更好的就医治疗。依法加强食品药品监管,开展“三无食品”、校园周边环境治理和食品药品器械专项治理行动,确保了群众“舌尖上的安全”。完成县文化中心建设主体工程,新建5个2000平米农村高标准文化广场,继续为群众举办消夏晚会、送戏下乡和公演电影等多种类型的群众性文化活动,文化事业、文化产业不断发展。

      (五)着力促进低碳循环,生态环境持续改善

      加大大气污染和水污染防治。控扬尘、治面源、减燃煤、管尾气、查违法,超额完成黄标车、老旧车淘汰任务;拆除燃煤矾石窑和石灰窑524座,对全县范围内使用燃煤落后工艺的矾石窑、石灰窑全部实现了关闭。同时,启动实施了污染源监控平台建设和大吉、西崖底农村生活污水防治项目建设。扬尘、尾气和水源污染防治工作进一步强化,县城二级以上天气(良)达到211天。

      扎实推进生态建设。深入开展环城绿化、通道绿化、荒山绿化、城市绿化、厂矿绿化、乡村绿化六大造林绿化工程,全年完成各类造林面积4.33万亩,生态环境进一步改善。

      (六)着力统筹协调融合,城乡区域协同发展

      县城人居环境明显改善。先后完成城北热源厂联网工程、县城二期供水工程,年新增集中供热能力150万平米、新增日供水能力1.5万吨,并实现了“双回路”供水;完成秀水东街改造工程、秀水河河道清障工程和滨河路、红楼等一批小街小巷改造工程;推进了迎宾大道建设工程和省道盂榆线绕城公路建设工程。改善县城人居环境。强化管理、增加设施、规范运行入手,县城主要街道实现了全天候保洁,环境卫生大为改善。

      农村人居环境大为提升。狠抓了南村、郭家坪等村省级美丽宜居示范村创建工作,组织开展了158个村的清洁达标工作和秀水镇、东梁乡56个村的省级卫生村创建工作,乡村宜居水平有效提升。

      (七)主动对接全力争取,国省支持明显加力

      2015年,我们紧紧抓住我县转型综改试验区建设和扩权强县试点县的政策机遇,准确把握国家、省投资方向,争取上级资金工作取得了明显成效。全年,我县共从发改系统争取到上级各类资金共20501.89万元,比2014年的15686万元多争取4815.89万元。其中,基金12062万元,上级专项资金8439.89万元。分别为:永店坡路项目争取到基金5000万元,采煤沉陷区治理项目阳光小区基础设施配套争取到基金2850万元,水神山景区基础设施项目争取到基金2600万元,垃圾中转站项目争取到基金950万元,保障性住房基础设施配套项目争取到基金662万元。采煤沉陷区治理项目争取到国家、省、市专项资金8359.89万元(国家6143.51万元,省级1535万元,市级681.38万元),教育项目争取到上级资金80万元。从资金用途看,用于改善民生的资金达到17901.89万元,占到全部资金的87.32%,较上年同期(80.70%)高出6.62个百分点。

      (八)着力保障安全投入,安全形势稳定好转

      始终保持对打击私挖滥采的高压态势,全年共排查历史非法坑点、已关闭矿井、储(售)煤厂、设施农业用地、非煤矿山企业共499处,回填非法采矿坑点55处,维护了正常的矿业秩序。全年持续开展安全生产大检查,深入开展打非治违专项行动、重点行业领域安全专项整治、安全生产隐患排查治理和“四不两直”安全生产督查活动,统筹抓好以煤矿、道路交通、建筑施工、防火防汛、危险化学品、特种设备等为重点的安全生产工作,共排查各类企业(场所)2500余处(点),治理隐患2760余条,事故起数和死亡人数同比分别下降33.8%、45.4%,大幅低于市控指标。特别是煤矿、非煤矿山、危险化学品等重点行业杜绝了事故发生,安全生产连续三年实现持续稳定好转,摘掉了全国安全生产重点监管县的帽子。

      综上所述,2015年我们较好地完成了年度国民经济和社会发展计划提出的主要目标任务,取得了不平凡的成绩,过去的一年,我县先后获得全国依法治县创建活动先进单位、全省创业型城市创建活动优秀单位、全省绿化先进单位、全省文物工作先进县、全省“双拥”模范县、全省旅游综改试点县、全省防震减灾示范县等多项荣誉称号。在肯定成绩的同时,我们还必须清醒看到,我县在发展中积累了一些突出的矛盾和问题,具体表现为:由于产业布局不合理,结构单一,导致经济缺乏有效竞争力和抗风险能力;基础设施建设、民生事业、生态治理修复欠账多,离人民群众的需求还有较大差距;社会矛盾突出,信访、安全、私挖滥采形势严峻复杂,社会隐患多,易燃点低。这些问题必须引起我们的高度重视并下大力予以解决。

    二、2016年经济社会发展总体安排和主要任务

      2016年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段、脱贫攻坚进入冲刺期的第一年,也是推进结构性改革的攻坚之年。

      2016年,全县经济社会发展的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚决贯彻执行省委、市委、县委的决策部署,遵循“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局,狠抓发展第一要务,狠抓改革第一动力,狠抓民生第一关切,狠抓党建第一责任,增强“四种意识”,践行“五大理念”,实施“八大工程”,聚力共谋发展,努力把盂县建成宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区,为全面建成小康社会而努力奋斗。

      主要预期指标是:全县生产总值增长3%左右,全社会固定资产投资增长12%,规模以上工业增加值增长2.5%,公共财政预算收入与上年持平,社会消费品零售总额增长6%,城镇居民人均可支配收入、农民人均可支配收入分别增长6.6%和6.5%。

      约束性指标是:地区生产总值能耗降低率、万元生产总值二氧化碳排放量、二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、烟尘、粉尘排放量等指标全面完成市下达任务。

      为实现上述目标,我们将全力抓好九个方面的工作:

    (一)坚持产业转型升级为先,在增强县域经济发展后劲上谋求更大成效

    抑制经济下行,提高质量和效益,要坚持煤与非煤统筹推进的方针,大力实施全域旅游工程,积极推进工业经济全面转型,全力保障经济稳定运行,推进转型升级。

      实施全域旅游工程。抢抓“大众旅游”时代到来的有利时机,加快构建“全域旅游”新格局,建成“全域旅游”名县。我县处于晋冀文化旅游圈内,处于五台山、大寨、西柏坡旅游线路上的关键节点,只要我们加快旅游硬件建设、软件投入,加大宣传力度,必将迎来旅游大发展的黄金期。构建“全域旅游”新格局,要重点打造以藏山、水神山为核心的中部人文景观旅游群,以大汖温泉、龙台山、滹沱河为核心的北部山水景观旅游群,以雁子崖、尖山为核心的东部自然景观旅游群,以知名景区带动边缘景点,以精品线路带活新建景观,真正让我县旅游热起来、火起来。亮出“印象盂县”新名片,要围绕“吃住行游购娱”延伸旅游产业链条,加大旅游产品、创意产品、人文产品的开发力度,提高旅游附加值。力争全年游客接待量、旅游经济综合收入增长10%。

      推动煤炭产业转型加快矿井提升改造步伐。具体要求是,皇后煤业、路家村煤业年内步入正常生产;辰通煤业投入联合试运行;玉泉煤业完成全部井巷工程;坤宁煤业完成所有前期手续、年内开工建设。扩大煤炭洗选配加工。晋盂煤业配煤中心建成并投入使用,推进鑫磊能源洗煤厂建设。推进煤炭资源综合利用,循环发展。开工建设坤宁煤业煤层气发电项目,推进鑫磊低热值煤发电工程固废综合利用项目,延伸煤炭产业链条。强化内涵发展。把降本提效和扩大销售作为内涵发展的主要抓手,全面降低生产成本、资金成本、管理成本、仓储成本、采购成本,推进降本增效。要采取“线上+线下”“现货+期货”“重点合同+长协”等方式,鼓励企业全员和社会各方开展煤炭大营销,努力促进煤炭行业脱困转型。

      加快发展电力产业重点推进鑫磊2×35万千瓦低热值煤发电项目,开工新建中广核三期风电项目,抓好阳泉市采煤沉陷区国家先进技术光伏发电示范基地在我县实施的40万千瓦光伏发电项目,配合做好晋北—南京、盂县—河北两条输变电外送通道工程建设。加快推进山西裕光盂县2×100万千瓦燃煤发电项目,力争早日开工建设,“十三五”期间建成投产,加快构建综合能源体系。

      提升改造耐材产业制定高铝耐材产业布局规划,开工建设仙人耐火园区,启动抓好牛村、南娄两个耐材产业集聚区建设,推进耐材重组。进一步发挥耐火行业协会作用,抓好技术研发,强化技术创新,推进工艺再造,积极发展节能、环保、绿色耐材产业,努力把我县建成全国耐材四大基地之一。

      激活推进化工产业。积极创造条件,争取阳煤集团盂县化工尿素一期项目早日投产。加快推进恒耀化工4A沸石分子筛及联化多产品项目建设进度,努力使化工产业成为新的经济增长点。

      拓展壮大服务产业加快中岚国际物流园建设进度,力争年内完成“七通一平”工作。启动抓好金绿元、艾邦等物流项目建设。进一步推进“宽带盂县”和广播电视网、电信网与互联网“三网融合”,出台推动大众创业、万众创新政策措施,综合实施“互联网+”,进一步推进网上购物、网上销售等电子商务,促进信息消费,催生新型业态。

      (二)坚持“三去一降一补”为主,在推进供给侧结构性改革上谋求更大成效

      在去产能方面。煤炭产业,要按照省里提出的淘汰关闭一批、重组整合一批、置换退出一批、产能核减一批、搁置延缓一批的“五个一批”要求,围绕提高环保、安全、技术标准等,淘汰落后产能,化解产能过剩,深化兼并重组,进一步提升产业的集中度。在耐材产业上,按照产量转换的原则,加快重组整合,实现腾笼换鸟,尽快改变“多、小、散、乱、差”的状况,实现产业提升。在处置“僵尸企业”上,采取差别化措施,应用市场化手段,通过兼并重组、债务重组乃至破产清算等手段,对资不抵债的、扭亏无望的“僵尸企业”实行市场出清,为发展新型产业留出空间。

      在去库存方面推动房地产业健康发展。制定出台具体办法,鼓励农民进城购房,消化房地产库存;积极争取棚户区改造项目、资金,通过加快棚户区改造,消化房地产库存;抓好采煤沉陷区治理搬迁安置工作,消化房地产库存;加快城中村、城周村改造和路网改造,加快基础设施建设,消化房地产库存;整顿规范小产权房,完善相关手续。

      在去杠杆方面积极化解晋盂集团及其下属煤矿财务成本过高、借贷资金使用过多的问题。通过政、银、企三方互动,专题研究,制定措施,提高直接融资比例,降低财务成本,确保做到新的亏空不再发生,旧的亏空逐步消化。进一步激活资本市场,鼓励更多企业通过资本市场融资,有效降低企业负债率和杠杆率。要规范各类融资企业,开展金融风险专项整治,坚决遏制和严厉打击非法集资行为,防范金融风险。

      在降成本方面提供企业发展的宽松环境。进一步落实省政府企业减负“60”条、市政府企业减负“62”条和县政府企业减负“55”条、稳增长“23”条等政策措施。各级各类企业要进一步加强企业内部管理,加强成本核算,切实降低管理成本、财务成本;要通过优化组织架构,提升员工素质,提高劳动生产率,降低人力成本;要抓好技术改造和生产管理,完善产业链条,提高生产效益。

      在补短板方面重点是补齐新兴产业、“三农”工作和公共产品服务短板。加快发展新兴产业,大力培育新的经济增长点。大力发展现代农业,特别要按照全面小康的要求,抓好精准扶贫,尽快消灭贫困人口。要进一步加强供热、供水、供气和城乡路网等基础设施建设,努力构建配套完善的公共产品服务体系。

      (三)坚持“农民增收致富为基,在加快实施现代农业工程上谋求更大成效

      发展现代特色农业。按照现代农业发展思路,整合农业资源,调整优化种植结构。提质做优现有核桃经济林4万亩,发展肉羊养殖10万只、肉牛养殖1万头、中药材种植1万亩、食用菌栽培50万平米;新增设施蔬菜200亩、油牡丹种植3000亩;小杂粮种植面积稳定在4万亩,杂粮总产量达到1万吨,建设1个1000亩的标准化生产示范区,辐射带动1.5万亩小杂粮优质精品基地建成投产。依托“仙人红薯”这一农业部地理标识认证产品,促使小杂粮、红薯、设施蔬菜形成品牌、占领市场,力争形成我县农业的主打品牌。争取把我县列入“雁门关生态畜牧区”支持范围,大力发展规模养殖,重点扶持新瑞利邦、鑫源伟业等龙头企业做大做强。注重农产品就地加工转化,发挥农民合作社的带动作用,发展“公司+基地+农户”的模式,走农业产业化发展的路子,带动农民增收致富。

      抓好粮食生产和农业基础建设贯彻落实“藏粮于地、藏粮于技”的国家粮食安全战略,坚持最严格的耕地保护制度。确保基本农田面积稳定在56万亩,粮食播种面积稳定在45万亩,其中玉米稳定在35万亩。粮食产量达到1.15亿公斤。粮食良种覆盖率达到98%,商品化供种率达到80%以上。粮食作物病虫危害损失率控制在5%以内。

      要强化农业基础设施建设,推进普及秸秆消化有机利用,实施土壤有机改良30万亩。完成中低产田改造1.5万亩、基本农田整理6万亩,建设高标准基本农田1万亩,新增节水面积1700亩。完成龙华河河道治理2000米、水土流失治理22.9平方公里。实施东梁、仙人等农村饮水安全工程,提升1万人饮水安全水平。完成500套农户科学储粮小粮仓建设工程。统筹抓好龙华口、乌河、檀山沟三大水库建设。

      精准推进扶贫攻坚要按照六个精准要求,大力实施五个一批脱贫工程,即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底脱贫一批。具体要求是实施产业脱贫3000人,易地搬迁脱贫230人,教育脱贫420人,社会保障兜底脱贫350人。全年实现脱贫人口4000人。

      (四)坚持“推进城镇化建设”为重,在改造提升城乡宜居水平上谋求更大成效

      打造宜居宜业中心县城。修编完善《盂县城市总体规划》及南城区、东城区控制性详细规划。启动建设县城南北大通道建设工程,启动永店坡路改造工程;开工建设高城山路三期工程;全面完成香河南路东段路面改造工程、部分小街小巷改造工程。利用金龙西街广场北侧空地,采用PPP模式,吸纳社会资本开工建设集休闲、娱乐、观赏于一体的生态型广场,与现有广场整体相连,提升县城品位,丰富市民生活,建成阳泉市最大的城市休闲广场。实施县城地下管网综合改造,加快供水、排水、供暖管网主干和支线的建设,建成覆盖县城的城市水网和供热系统。推进城乡电网改造,加快电网智能化建设。坚持新城建设和旧城改造并重,新城区发展要提升商住两用功能,引导人口向新城集聚;在旧城改造上要努力留住历史,突出仇犹古国特色,努力打造宜居宜业的智慧县城。

      建设特色小镇和美丽乡村。要抓住“十三五”期间国家培育1000个特色小镇的有利契机,围绕古村落保护、景观农业打造、旅游休闲康养基地开发、美丽宜居乡村建设,打造一批个性鲜明、富有特色,有颜值、有气质的特色小镇和美丽村庄。要加大工业反哺农业的力度,推动城乡交流互动和要素流动,让更多的企业到农村投资兴业,吸引更多的城里人来农村旅游休闲,让城里人“望得见山、看得见水、记得住乡愁”,让村里人过上城里人羡慕的田园生活。今年,进一步抓好闫家沟、郭家坪5个省级美丽宜居示范村建设。完成北庄、孙家庄、苌池3个垃圾转运站建设,完成850户农村危房改造,进一步推进乡村清洁达标工程和省级卫生村创建工作。要积极发展乡村“路网经济”,在干线公路沿线每隔30公里设立一个乡村服务站,重点抓好东梁、西小坪、牛村、仙人、苌池、上社、下社等乡村服务站建设。

      (五)坚持“打造高标准园区”为要,在实施开放引进发展上谋求更大成效

      把园区建设作为开放引进、推进产业转型的突破口,重点抓好“盂县经济技术开发区”的启动规划建设,其范围要囊括秀水、孙家庄、南娄、牛村、路家村5镇部分区域,高标准打造发展平台,使之成为支撑我县未来经济发展的重要增长极。以“项目、园区、环境”为抓手,按照“狠抓项目落实、加快园区建设、创优发展环境”的思路,下大力抓好落实。

      狠抓项目落实。只要是税收贡献大、就业程度高、发展潜力足的项目我们都要千方百计留在本地,要用好用足政策向上争取一批项目,依托招商引资平台,通过招商引资积极引进一批项目,利用倒逼机制激活一批项目,承接一批京津冀、环渤海、东部沿海溢出转移的加工贸易产业项目。要按照“六位一体”要求,加快项目的签约、落地、开工建设、达产达效。全年策划包装对外招商合作项目80项,总投资达到700亿元以上;合同协议利用外来资金额180亿元;实际到位外来投资完成80亿元。

      加快园区建设。要重点抓好经济技术开发区、牛村煤电化工业园、山西中岚国际物流园“一区两园”的开发建设,创新园区建设投融资方式,以政府投资带动社会投资,加快园区基础设施建设,为企业入住、产业集聚创造有利条件。要从税收、用地、投资、金融、人才等方面加大入园企业的扶持力度,促进入住企业健康成长、快速发展,力争到2018年底,园区建设初具规模,产业集聚形成效应。

      创优发展环境。要对标发达地区的投资环境,营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。优化政务环境,加快行政审批制度改革,减少审批环节,规范政务流程,提高办事效率,加大对不作为、慢作为、乱作为工作人员的追责问责。要建立党政主要领导监督政务效能的要事专报制度,打通服务企业发展的“最后一公里”。优化法制环境,要依法严厉打击各种经济犯罪,加强诚信社会建设,确保各类企业在经济社会建设中能够享有公平待遇,参与平等竞争。优化社会环境,以加快中心县城建设、全域旅游打造、治安综合治理为契机,为企业来盂发展提供良好的人居环境、人文环境和营商环境。

      (坚持“全面深化改革为魂,在增强县域经济发展活力上谋求更大成效

      多渠道发展壮大民营经济民营经济对县域经济具有重要的支撑作用,民营经济活则县域经济活。我县具有发展民营经济的基础、潜力和空间。要通过“抓数量、抓质量、抓队伍、抓改制”四抓,大力实施中小微企业成长工程,推动“限下变限上”“规下变规上”,继续提高民营经济对县域经济发展的贡献份额。

      多领域推进科技创新在阳泉北站区域,谋划启动盂县科技创新城建设。在规划设计理念上要前瞻高端,对标一流,使之成为体现盂县创新精神的地标建筑。扩大科技合作与交流,积极吸引科研院所在我县设立分支机构,努力引进专利型项目来我县落户投资。要进一步推进科技企业孵化器服务平台建设,吸引更多的人才、项目入驻孵化平台。大力支持发展众创空间、小微企业孵化器、创新工场等创新创业平台,进一步推进“双创”工程。以培育和发展高新技术企业、科技型小微企业为抓手,构建以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系,特别要在煤层气抽采技术、煤层气综合利用等方面寻求突破,发展创新型产业。加强创新人才培养和创新人才引进,建立盂县籍在外创业人才数据库,引老乡、回故乡、建家乡。

      多层面促进金融振兴在进一步发挥银行主渠道作用的同时,引导担保公司、保险公司等金融机构主动服务县域经济发展。运用互联网、众筹平台等新型工具,引导民间资本有序进入现代金融业态。引进县外金融机构、各类股份制银行在我县设立分支机构。要创新场外融资市场,积极鼓励有条件的企业上市融资,今年要确保天然气股份有限公司完成“新三板”挂牌工作。进一步提升县农商银行“金融超市”服务功能,加大对小微企业和“三农”的信贷投放。鼓励国有商业银行和法人机构在乡镇设立分支机构,推进基础金融服务“村村通”。加强金融诚信建设,严厉打击恶意逃债等行为。狠抓财税工作,积极涵养税源,堵塞跑、冒、滴、漏,做到应收尽收。

      同时,统筹推进转型综改工作,深化农村改革,完成土地确权颁证工作,组建县土地流转中心并投入运行,推进土地流转;深化行政审批制度改革,进一步推进“两集中、两到位”;深化税收体制改革,完善搞好“营改增”工作;深化公务用车改革,组建高效便捷的公务用车平台;完善部分改制企业遗留工作;进一步引深教育、医疗、文化等各项改革。

    (七)坚持抓好生态环保为首,在打造宜居宜业宜游盂县上谋求更大成效

      下大力抓好生态修复治理深入开展生态环保攻坚战。进一步推进秀水、孙家庄、南娄、路家村、牛村等乡镇采煤沉陷区综合治理工作,有序推进青崖头、大横沟、石店等村采煤沉陷区搬迁安置工作。对北下庄、仙人等铝矾土开采区域实施综合整治,做到规范有序开发。

      强化污染防治和节能减排对煤矸石、钒石窑、石灰窑等面源污染,对建筑施工、物料运输、大型煤场、供热供气等扬尘污染等进行综合防治。进一步加强交通运输、建筑行业、公共机构、居民生活等领域的节能工作。启动2016年新增农村污水治理工程。

      全方位推进造林绿化进一步引深环城绿化、通道绿化、荒山绿化、城市绿化、厂矿绿化、乡村绿化六大造林绿化行动。重点实施好环城一公里厚生态屏障构筑工程,阳五、太阳两条高速公路生态走廊建设工程,东部生态循环圈建设工程,西部水源涵养生态圈建设工程,北部干果经济圈建设工程,全年完成各类造林面积3万亩。

      (八)坚持“保基本兜底线”为本,在提升群众幸福指数上谋求更大成效

      积极促进就业创业。认真落实好企业稳岗、大学生就业创业、农民工返乡创业、退伍军人安置、就业困难人员托底安置帮扶等各项政策,解决好零就业家庭就业,实施“大学生创业引领计划”,全年新增城镇就业人员4100人,转移农村剩余劳力3800人。

      提高社会保障水平。以城镇基本养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险、工伤保险“五险统征”为重点,依法推进参保扩面,抓好扩面征缴工作,城乡居民社会养老保险综合参保率达到90%以上。完成县福利中心附属设施建设。完成1800套保障性住房建设。

      推进教育均衡发展。完成农村义务教育薄弱学校改造工作,完善下庄学校、特殊教育学校及新建幼儿园配套设施建设,完成4所幼儿园新改扩建任务。搞好缺编农村中小学幼儿园教师公开招聘工作。不断巩固全国义务教育基本均衡县验收成果。

      强化卫计食药工作。有序推进中医院建设工作。继续深化医疗卫生体制改革,县级医疗机构临床路径管理病种达到40种以上,优质护理病区达到全覆盖。新农合参合率稳定在99%以上。构筑“三重医疗保障”(基本医疗保险、大病保险和医疗救助)体系,防止因病致贫、因病返贫,全力以赴打好脱贫攻坚战。进一步优化计生服务,促进人口均衡发展。引深推进省级食品安全县创建工作,加强药品经营企业日常监督检查,开展对中药饮片、疫苗、含麻黄碱类复方制剂、基本药物等重点品种专项整治,保障人民群众食药安全。

      努力促进文化繁荣。完成文化中心装修工程和中心广场建设。改建10个高标准的乡镇文化广场,打造5个高标准的农村文化广场。抓好乡村文体场所升级和群众性文化活动。推进文化产业发展,提升文化建设整体水平。构建全民阅读公共文化服务体系,满足群众阅读文化生活需求。强化文化执法和市场管理,营造文化繁荣发展的良性土壤。

    (九)坚持安全稳定发展为天,在创优经济社会发展环境上谋求更大成效

      筑牢织密安全监管责任体系按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求,认真开展标本兼治、遏制重特大事故试点工作,进一步厘清各部门安全监管责任,做到“三管三必管”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)。强化企业安全生产主体责任,建立安全生产零报告制度,确保企业安全生产责任到位、投入到位、培训到位、管理到位、应急救援到位。

      持续开展安全生产专项整治坚持不懈抓好安全生产大检查,不断深化对煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工、消防等重点行业和领域的安全生产专项整治。深入开展隐患排查治理,坚决打击非法违法生产经营行为。严格落实安全生产和重大安全生产事故风险一票否决制,严查事故,严肃问责。开展安全生产联合执法、重点执法和专项执法,切实规范安全生产秩序。

      坚决打赢打击私挖滥采攻坚战。深入开展打击私挖滥采攻坚战。坚持以乡镇为主体、部门密切配合、社会共同参与的方针,保持打击私挖滥采的高压态势。进一步坚持完善包片包矿、突查暗访等制度,加大巡查力度,特别要对浅层煤赋存区域、矾石较多的地方进行彻底清查,做到“打早、打小、打了”。进一步落实群众举报奖励制度,鼓励全社会共同监督和管理,维护正常的矿业秩序。

      营造和谐稳定的社会环境。要大力推进信访改革,实施流程再造,形成科学合理的信访处置机制。要在依法维护和处理好信访群众合理诉求的前提下,坚决打击缠访闹访和进京赴省到市的各类非访行为,坚决切断信访利益链,确保全县信访秩序根本好转。要大力推进社会治安防控体系建设,科学划分网格,网格构建要横向到边、纵向到底,形成地面管理不留空白点;完善“天网”工程,实现重点区域、关键部门、交通要冲,视频监控无盲区;加快建立“随手拍”公共微信平台,学习借鉴“枫桥经验”,就地化解各类矛盾,解决各类纠纷,做到小事不出村、大事不出乡。深入开展交通秩序专项整治、严打整治“秋风”行动,深入推进打黑除恶专项斗争,严厉打击刑事犯罪活动,深入开展矛盾纠纷排查化解工作,营造和谐稳定的社会环境。

      各位代表!新的一年任务更加艰巨,责任更加重大。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在新一届县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,热爱盂县,心系盂县,发展盂县,迎难而上、埋头苦干,不忘初心、继续前进,以实干的作风取信于民、以实际的成效造福于民,为把我县建成宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区、早日实现全面小康而努力奋斗!

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