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  • 盂县人民代表大会常务委员会 工 作 报 告
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  • 盂县人民代表大会常务委员会 工 作 报 告

    2016年08月26日

     

    ——2016年8月26日在盂县第十六届

    人民代表大会第一次会议上

     

    盂县人大常委会主任  武润珍

     

    各位代表:

      现在,我受县十五届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

     

    一、过去五年的主要工作

     

      五年来,盂县人大常委会在中共盂县县委的正确领导下,紧紧围绕全县工作大局,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,忠实履行宪法和法律赋予的职责,圆满完成了县十五届人大历次会议确定的目标任务。五年来,共召集县人民代表大会5次,召开常委会议45次,听取和审议“一府两院”工作报告34个,作出决议决定23项,开展执法检查和视察调研活动63次,任免地方国家机关工作人员156人(次),为促进全县经济社会平稳健康发展和法治盂县建设作出了重要贡献。

      (一)坚持党的领导,始终保持正确的政治方向

      坚持党的领导,是人民的选择,历史的必然,是人民代表大会制度的本质要求。五年来,常委会始终把坚持党的领导贯穿于行使职权的全过程,落实到履行职责的各方面。

      坚决贯彻中央精神和党委的决策部署。严明政治纪律和政治规矩,坚定不移落实中央和省、市、县委的决策部署,制定出台了“关于加强和改进人大监督工作的实施意见”。加强对人大代表和任命干部的监督管理,对严重违纪违法的代表、人大及其常委会选举任命的干部,启动法律程序,依法罢免4名市人大代表职务,依法暂停4名县人大代表的代表职务,依法撤销3名“一府两院”工作部门负责人的职务,在全县党风廉政建设和反腐败斗争中发挥了积极作用。同时,坚持在谋划工作中突出党委意图,履行职权中体现党委要求,有效保证了党委决策的贯彻实施和干部任用意图的圆满实现,确保了在思想上与党委同心、目标上与党委同向、工作上与党委同步,发展上与党委同力。

      积极推动人大制度的地方实践。认真落实中央和省市县委对人大工作提出的新要求,制定出台了“关于进一步做好新形势下人大工作的意见”,大胆探索,勇于创新,不断丰富和完善了人大工作的地方实践,逐步形成了适合地方国家权力机关特点的工作制度和运行机制,人大工作更加充分地体现了时代性、规律性、创造性。以庆祝全国人民代表大会成立60周年暨地方人大设立常委会35周年活动为契机,通过开展多种形式的纪念活动,深入学习、广泛宣传、全面贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,进一步坚定了政治基础、思想基础和理论基础,进一步增强了党的意识、民主意识和法治意识。

      严格依法组织县乡换届选举工作。为做好今年县、乡换届工作,常委会始终坚持党的领导,带头学习领会中央省市县有关换届精神、带头遵守各项换届纪律、带头执行换届要求和规定,严格按照中央“9个严禁、9个一律”,以及省、市、县委的相关纪律规定,抓好换届选举工作,并通过广泛开展学习宣传,使纪律入脑入心。同时,派出五个工作组深入基层指导,及时研究解决换届选举工作中出现的问题,确保了换届选举工作严格依法进行。今年5月6日,全县依法选举产生了新一届县人大代表和乡镇人大代表,代表结构更加合理,综合素质明显提升。

      (二)坚持围绕中心,始终服务全县的发展大局

      围绕中心,服务大局,是人大履行职权的第一要务和基本职责。五年来,常委会以改革创新为动力,以促进发展为己任,紧紧围绕全县发展大局,依法履职,强化监督,担当尽责,积极作为。

      力促经济平稳运行。认真履行监督职能,积极发挥助推作用,有效开展集中视察,督促“规划”的实施和目标任务的如期完成。常委会各工作委员会各司其职、协调配合,重点选择加快结构调整、提升发展质量、促进民生改善等重大课题,深入多个部门、企业和项目进行现场专题调研,为县委科学决策和县人大常委会决定事项提供依据。每年定期听取审议“计划”、“预算”执行和审计情况报告,批准本级财政决算,有针对性地加强对“计划”、“预算”执行情况的跟踪监督问效。保障改善民生,着力推动财政资金优先用于教育卫生、社会保障等重点民生领域,促进政府项目投资向重大民生工程倾斜。围绕科学制定“十三五”规划,开展专题调研,征求建议意见,为县十六届人大一次会议审查批准“十三五”规划奠定了基础,提供了参考。

      力促“三农”健康向好。高度关注“三农”工作,始终把农业增效、农民增收、农村发展作为审议的重点议题,组织开展了“农业法”、“种子法”、“农业机械化促进法”等涉农法律法规的执法检查和执法调研;听取审议了县政府关于“强农惠农”、“产业扶贫”、“农村土地确权”和“贯彻中央1号文件精神”等专题报告,并提出意见建议。

      力促统筹协调发展。树立统筹发展理念,适时开展了“城乡规划法”、“环境保护法”、“文物保护法”等法律法规的监督检查和视察调研;以助推生态文明建设为重点,进一步加强了对林业和生态建设的监督检查;以“保护大气环境,促进污染治理”为主题,多次听取审议了环境保护工作情况的报告,积极配合省市人大组织开展了“三晋环保行”活动。

      (三)坚持依法治国,始终保障法律的健康实施

      富民强县,核心在发展;和谐稳定,重点在法治。五年来,常委会大力弘扬社会主义法治精神,认真贯彻依法治国基本方略,充分发挥在法治盂县建设中的重要作用,为全县经济社会健康发展营造了良好的法制环境。

      推进法律实施,营造法制氛围。五年来,常委会就“安全生产法”、“刑事诉讼法”、“义务教育法”、“未成年人保护法”等多部法律法规的实施情况进行了执法检查和调研,促进了法律法规在我县的健康实施。每年开展“12·4国家宪法日”专题活动,提高了群众的法制观念和法律素质,遵法、守法、敬法、护法的良好氛围进一步形成。

      促进公正司法,彰显公平正义。有效监督法院、检察院依法独立公正行使职权,力求让人民群众在每一个司法案件中都能够感受到公平正义,享有法制保障。研究制定了“监督司法工作办法”,探索实行了听取报告、执法检查、专题视察、调阅案卷、旁听庭审、办案质量检查等监督形式,有效推动司法监督的制度化、规范化,促进了“两院”的司法公正。

    维护法制统一,畅通民意渠道。进一步强化规范性文件备案审查工作,对县政府报备的规范性文件逐一进行审查,力求从制度上保证每一项权力都于法有据,有力维护法制的统一。同时,高度重视来信来访,维护群众权益。五年共受理群众来信135件,接待群众来访359人次,承接省市人大转办案件16件,办结率达100%。

      (四)坚持实践创新,始终积极发挥代表的主体作用

      代表是人大工作的力量源泉、智慧源泉、活力源泉。五年来,常委会牢固树立主体意识,努力完善服务机制,积极构建联系平台,着力改进工作方式,充分发挥代表在经济社会发展中的重要作用。

      健全工作机制,保障依法履职。积极探索代表工作新机制,努力拓展代表履职新渠道,根据“监督法”、“代表法”等有关法律法规,建立健全了“密切联系代表”、“改进代表工作”、“服务代表履职”等12项相关制度,推动了代表工作实现常态化、特色化、规范化。

      创新活动载体,发挥主体作用。在全县14个乡镇建立“代表联络室”和“代表之家”,为代表活动搭建了平台。为扩大代表议政督政的参与度,五年来,共邀请110多名代表列席常委会会议、参加视察调研和执法检查;组织140多名代表进社区、进乡村,了解社情民意,提出建议意见;举办代表履职培训班,培训代表680多人(次),并及时向代表提供重要信息、寄送报刊资料,保障代表知情权。

      认真办理建议(意见),激发履职热情。强化督办措施,加强办理工作,代表建议办复率100%,办成率和满意率大幅提升。县十五届人大任期内,203件代表建议、批评和意见全部办理完毕,实现了事事有回音,件件有落实的目标。

      (五)坚持求真务实,始终强化自身的能力建设

      常委会深刻领会、全面落实党中央和省、市、县委关于新时期人大工作的新精神、新要求,大胆探索,勇于创新,不断丰富和完善了人大工作的地方实践。

      强化理论武装,规范制度建设。始终坚持党组中心组、常委会专题学习讲座等集体学习制度,不断推动党的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神入脑入心、落地生根。同时,从构筑程序规范、运转高效、充满活力的运行机制入手,制定修订制度25项,基本形成了体现地方国家权力机关特点,涵盖机关运行的制度体系,人大工作进一步制度化、规范化和法制化。

      强化作风建设,提升履职能力。全面开展党的群众路线教育实践活动,在解决“四风”突出问题中进一步树立了为民务实清廉的新形象。积极开展“三严三实”、“学习讨论落实”专题教育,树立了新时期人大机关党员干部的新风貌。认真组织开展“两学一做”学习教育活动,严格落实党风廉政建设主体责任,以严的要求和实的举措推动学习教育有力有序开展,进一步增强了机关工作人员的自律意识、廉洁意识和遵纪守法意识。

      强化联系指导,保障履职到位。认真贯彻落实中央“关于进一步加强和改进县乡人大工作的意见”,主任会议成员和各工作机构,赴14个乡镇就加强基层人大建设集中开展了专题调研,并召开乡镇人大工作现场会,广泛听取乡镇人大主席和基层人大代表的意见建议,切实加强了对乡镇人大及县乡代表的联系指导。

      各位代表!县人大常委会五年来取得的工作成绩,主要得益于县委的坚强领导和对人大工作的高度重视,得益于全体代表和人大工作人员的共同努力,得益于“一府两院”、政协和广大人民群众的大力支持。在此,我谨代表县人大常委会,向所有关心、支持、帮助人大工作的同志、社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    回顾五年来的工作,我们也十分清醒地认识到,常委会工作与宪法法律的要求,与党和人民的期望,与新时期人大工作的要求,还存在不少问题和差距,主要是,监督工作实效有待进一步提高,讨论决定重大事项还需进一步加强,为代表履职创造条件还需进一步努力,自身建设和能力素质的提高还需进一步强化。这些都需要在今后的工作中不断改进、不断解决、不断完善。

     

     

    二、今后工作的建议

     

    各位代表,今年是实施“十三五”规划的开局之年,也是全面建成小康社会进入决胜阶段的关键之年。面对艰巨繁重的改革发展任务,新的一届人大常委会要注重把握以下五个方面:

      一是必须忠于党、忠于人民、忠于宪法,始终保持正确的政治方向。要毫不动摇坚持党的领导,重大问题、重要事项及时向党委请示报告,保证党总揽全局、协调各方的领导核心作用。要始终把人民放在最高位置,把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益作为人大工作的出发点和落脚点。要切实担负起维护宪法权威、捍卫宪法尊严、保证宪法实施、弘扬宪法精神的重要职责,让宪法和宪法精神深入人心,成为全县人民的共同遵循。

    二是必须积极作为、奋发有为、善作善为,为全面建成小康社会作出积极贡献。要认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,以及省市县委决策部署,充分发挥人民代表大会制度优势和职能优势,更好地把全县人民的积极性、主动性、创造性激发和调动起来,把智慧和力量凝聚和动员起来,为“十三五”规划的圆满完成作出积极贡献。

    三是必须适应新常态、把握新要求、应对新挑战,把务实创新贯穿人大依法履职全过程。要重点解决“监督什么”、“为什么监督”、“怎么监督”的问题,使人大监督工作更深入、更有效、更权威;要健全人大讨论、决定重大事项制度,善于把党委的重大决策通过法定程序转化为国家意志和人民的自觉行动,充分发挥地方国家权力机关在推进全县经济社会发展中的重要作用。

    四是必须心系代表、依靠代表、激励代表,把充分发挥代表作用成为人大工作的不竭动力。要尊重代表主体地位,加强常委会同代表的联系,完善代表联系群众制度,提高代表议案建议办理实效,支持和保障代表依法执行职务,切实把代表了解基层实际情况、反映群众意愿、回应人民呼声的巨大优势发挥好,真正使人大代表成为群众的贴心人,当好群众与党委、政府的连心桥。

    五是必须联系基层、指导基层、服务基层,共同推动人民代表大会制度完善发展。要认真贯彻落实中发〔2015〕18号文件和我省实施意见,充分发挥乡镇人大主席团和乡镇人大代表的重要作用,密切上下级人大之间的联系,加强人大系统业务培训、理论研究和经验交流,促进全县人大工作创新发展。

    我们坚信,在县委的坚强领导下,有全县人民的大力支持,有全体代表的努力配合,新一届人大常委会一定能够不负重托、不辱使命,推动人大工作不断迈上新台阶,为坚持和完善人民代表大会制度做出新的更大贡献。

    三、2016年主要工作任务

     

        2016年,县人大常委会工作的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,紧紧围绕县委十三届党代会的决策部署,增强“四种意识”,践行“五大理念”,认真履行宪法和法律赋予的各项职权,统筹推进监督、决定、任免和联系代表等工作,努力开创全县人大工作新局面,为把盂县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区而努力奋斗。

    今年常委会工作的主要任务是:

    (一)围绕县委决策部署,扎实推进法治盂县建设

      坚持和完善人民代表大会制度,必须毫不动摇坚持党的领导,坚定制度自信,在坚持中完善,在实践中发展,推动人民代表大会制度与时俱进。

      坚持党对人大工作的领导。要严格遵守党的政治纪律和政治规矩,坚持在政治上、思想上、组织上、行动上同党中央和省、市、县委保持高度一致,着力维护县委统揽全局、协调各方的领导核心地位。充分发挥党组的领导作用,认真执行向县委请示报告工作制度、认真贯彻落实县委决策部署,确保人大工作健康有序开展。

      依法做好人事任免和监督工作。坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一。坚持党的领导,充分发扬民主,严格任免程序,使县委推荐的人选通过法定程序成为国家机关领导人员;认真落实宪法宣誓制度,促进任命人员进一步增强法治意识、责任意识和公仆意识。;重点加强对人大选举和任命人员的监督,开展述职评议工作;严格落实被任命人员向人大常委会报告工作制度,努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

      加强法制宣传教育,营造良好法治氛围。把法制宣传教育作为法治盂县建设的基础性工作,听取审议县政府“六五”普法工作情况暨“七五”普法规划的报告,作出进一步加强法制宣传教育的决议;加强人大新闻宣传工作,在全社会营造浓厚的民主法治氛围;做好规范性文件备案审查和信访工作,维护法制的统一;积极完成县委赋予民主法制领域改革专项小组的工作任务,精准发力,先行先试,在重点环节取得有效进展。

        (二)围绕发展大局,全面推动经济社会建设

    要牢固树立“五大发展”理念,按照省委“一个指引、两手硬”的重大思路和要求,全面贯彻落实省、市、县委的决策部署,主动适应经济发展新常态,全力促进改革、发展、稳定。

      围绕发展第一要务,深入开展专题调研。2016年,我们将围绕县十三届党代会确定的目标任务,重点就煤炭产业转型升级、现代农业、精准扶贫、精准脱贫、“全域旅游”、大众创业万众创新、现代服务业、招商引资、民营经济发展、环境综合整治等工作情况进行专题调研,为县委决策部署提供参考。

      坚持问题导向,对重点工程项目跟踪督办。围绕县委确定的目标任务,重点对供给侧结构性改革、“五大发展”、“三去一降一补”等工作开展情况进行检查;就今年政府工作报告确定的重点工程项目、为民办实事进行跟踪落实;对代表提出的重点意见建议进行全程跟踪督办,真正做到说一件,干一件;干一件,成一件,以踏石留印、抓铁有痕的决心和态度,取信于民。

      坚持共享发展理念,持续改善和保障民生。认真督促政府有关部门切实加强各项保障政策的落实;视察农村义务教育工作,大力推进全县教育均衡发展;听取和审议医疗卫生体制改革、精准扶贫、县城总体规划执行情况的汇报,让人民群众有更多的幸福感和获得感。

      (三)围绕增强监督实效,切实加强依法履职能力建设

      习近平总书记指出:“人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求,就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。”人大常委会要担负起宪法法律赋予的监督职责,维护国家法制的统一、尊严和权威。

      加强对法律实施情况的监督检查。全面推进依法治县,保证法律法规在我县得到正确有效实施。重点对安全生产法、环境保护法、水污染防治法、消费者权益保护法、食品安全法等法律法规实施情况的检查,进一步加大执法检查力度,增强执法检查的权威性、针对性和实效性。

      加强对“一府两院”工作的监督。扎实推动县委重大决策部署贯彻落实。听取审议县政府及有关部门关于政府工作报告落实情况、计划、预算执行情况,审计发现问题整改情况,进行跟踪监督;听取县法院“执行难”问题的解决情况、县检察院预防职务犯罪开展情况的专项汇报,强化对审议意见落实情况的监督,增强监督工作的针对性和实效性。

      加强对权力运行的制约和监督。认真执行《关于加强和改进人大监督工作的意见》和新修改的《山西省各级人民代表大会常务委员会专题询问办法》,既要用足用好常规监督方式,又要善于运用刚性监督手段,确保每年至少进行一次专题询问,促进“一府两院”依法行政、公正司法。

      (四)围绕加强代表工作,全力推进代表活动阵地建设

      习近平总书记提出,“各级国家机关及其工作人员一定要把加强同人大代表和人民群众的联系作为对人民负责、受人民监督的重要内容,虚心听取人大代表、人民群众意见和建议”。常委会要自觉和带头贯彻落实这一要求,加强与人大代表的联系,不断提高人大工作水平。

      做好代表服务工作,推动代表充分履职。通过新闻媒体、人大网站等平台,及时向全体代表发布会议文件资料,通报常委会重要工作安排和活动情况,保障代表的知情权、参与权、表达权和监督权。同时按照“六有”要求,规范“人大代表活动联络室”建设与管理,建立健全村、社区人大代表之家,拓宽代表联系选民渠道。重点抓好新任代表的培训工作,推行代表履职评价制度,完善代表履职档案,探索优秀代表评选表彰办法。

      扩大代表对人大工作的参与。坚持和完善常委会组成人员联系代表机制。有计划地邀请代表列席常委会会议,重视和吸收列席代表的意见。根据代表职业特点、业务专长和工作需要,邀请更多代表参与常委会视察调研、执法检查、专题询问、述职评议等相关活动,为代表发挥作用搭建更多平台。

    强化代表议案建议督办。坚持和完善主任会议重点督办、工作机构对口督办、专职委员跟踪督办、“背靠背评价”、“二次办理”等制度,探索建议办理统一答复新形式,对代表重复提出的建议开展办理可行性评估,对“正在解决”和“计划解决”类建议进行跨年度跟踪督办,切实提高办理质量。

      (五)围绕提高能力素质,切实加强人大机关自身建设

      打铁还需自身硬。要积极适应新形势对人大工作的新要求,把加强自身建设作为依法履职的基础和保证,积极做到强内功、建机制、优结构,努力实现履职更规范,监督更有力,落实更有效。

      全面落实从严治党主体责任。常委会党组要切实担负起党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任,教育和引导机关党员干部、各级人大代表和人大工作者,深化政治理论、党纪党规、宪法法律的学习,增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力,努力打造信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的人大干部队伍。

      不断加强常委会机关建设。要适应发展新常态,强化理论学习和业务培训,努力打造政治过硬、作风过硬、工作过硬的人大机关干部队伍。通过扎实开展“两学一做”学习教育活动,切实加强制度建设,健全完善各项规章制度,真正做到用制度管权、管人、管事。

      加强对乡镇人大工作的联系指导。认真落实中央、省市关于加强县乡人大工作的意见,进一步完善主任会议成员联系乡镇人大制度,召开乡镇人大工作座谈会,指导推进乡镇人大工作。加强与乡镇人大的沟通联系,注重从乡镇人大主席中产生人大常委会委员,帮助乡镇人大提升工作实效。

      各位代表,“十三五”宏伟蓝图即将绘就,决胜全面小康号角已经吹响。让我们在中共盂县县委的坚强领导下,更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,坚定信心,迎难而上,真抓实干,奋发进取,不忘初心,继续前进,为把盂县建设成为宜居宜业宜游、服务阳泉发展的首善之区而努力奋斗!

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