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同志们：
今天，我们召开的这次全县党政机关干部大会，是继我县党代、人大和政协“三会”之后，全面绘就未来五年的发展蓝图、向新的目标奋力迈进的关键时刻召开的又一次十分重要的会议。会议的中心议题是：认真贯彻落实省、市政府系统干部大会精神和我县“三会”精神，在全县党政机关部署开展改进干部作风、加强效能建设、优化发展环境、提高党政机关公信力和执行力的专项整治工作和全面建设工作，努力建设依法规范、高效优质、民主透明、清廉行政和人民满意的党政机关，确保我县“十一五”规划的顺利实施，促进全县经济社会更快更好发展和跨越式发展。为了把这项工作切实抓紧抓好、抓出成效，县委、县政府高度重视，昌政书记在大会上将作重要讲话，有六个部门将在大会上进行表态发言，向社会和人民群众作出郑重承诺。下面，我侧重就政府系统工作的角度先讲三点意见。
一、统一思想，提上议程，深刻认识改进机关作风、优化政务环境的重要性和紧迫性
近段时间，省、市两级政府先后于7月3日和7月10日分别召开了全省和全市政府系统干部大会，就各级政府系统深入开展改进机关作风、优化政务环境、提高政府公信力和执行力的专项整治工作和全面建设工作作出安排部署。省委、省政府和市委、市政府的主要领导分别出席同级会议并作重要讲话，两级政府系统的有关部门和部分地市在大会上进行了公开表态和庄严承诺。省、市政府系统干部大会的规模之大、规格之高，以及会议召开之严肃慎重都是多年来所没有的。这些都充分表明，从省里到市里都把改进机关作风、优化政务环境作为当前乃至今后一段时期一项十分紧迫的任务摆上了重要议程；充分说明改进机关作风、优化政务环境不是权宜之计，而是源于对党的宗旨和人民政府性质的正确把握，是关乎我县加快在全市率先发展、建设全省经济强县的重大战略举措。
首先，改进机关作风、优化政务环境，是践行“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观、实现执政为民的本质要求。科学发展观最主要的是强调以人为本，发展的目的是为了不断满足人民群众各方面的要求，提高人民生活质量和水平，实现人的全面发展。这与党的全心全意为人民服务的宗旨和“三个代表”重要思想是一脉相承的。体现在政府的施政理念和公务员的从政理念上就是要以民为根本，敬民如父母。这是因为，我们手中的权力是人民赋予的，理应用来为百姓谋利益、为人民服好务。就是说，人民政府的本质，要求政府机关及其公务员在工作中必须代表和维护人民群众的利益，全心全意为人民服务。而以上这些宗旨、理念和要求如何才能体现到政府的日常管理、服务水平和公务员的作风上，只有努力改进机关作风、提高行政效率和服务水平，才能进一步密切党群、政群关系，才能更好地代表人民群众的根本利益，才能维护党和政府的良好形象，赢得人民群众的信任支持，保证我们事业的长盛不衰。
其次，改进机关作风、优化政务环境，是实施《公务员法》，全面推进依法行政的必然要求。大家知道，《中华人民共和国公务员法》已于今年1月1日起施行。公务员法明确提出了建设高素质公务员队伍、促进勤政廉政、提高工作效能的要求；明确规定了公务员必须遵守的十六项纪律，要求对玩忽职守，贻误工作，滥用职权，侵犯公民、法人和其他组织的合法权益等行为要依法给予行政处分。为了贯彻落实依法治国的基本方略，国务院制定了《全面推进依法行政实施纲要》，提出了经过十年努力基本建成法治政府的奋斗目标。依法行政的核心是忠实履行宪法和法律赋予的职责，保护公民、法人和其他组织的合法权益，提高行政效能，降低管理成本，创新管理方式，增强管理的透明度。古人云：“国无常强，无常弱。奉法者强则国强，奉法者弱则国弱。”公务员是“奉法者”，是依法行政的主体，公务员的能力、素质、作风等，直接影响依法行政的效果。实施公务员法，全面推进依法行政，就是要针对当前存在的问题整治机关作风，努力提高公务员的素质和能力，尤其是要提高依法行政的水平，使广大公务员自觉严格按照法定权限和程序行使权力，履行职责，开展工作。
第三，改进机关作风，优化政务环境，是实施“十一五”规划和扩大对外开放的迫切需要。县十三届人大四次会议通过的我县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，立足于加快在全市率先发展、建设全省经济强县的宏伟蓝图，明确提出了未来五年我县经济、社会、科技、资源环境和人民生活五个方面的目标体系。其中，要求到2010年，全县生产总值达到70亿元，财政总收入达到13亿元，城镇化率达到40%以上，万元生产总值污染物排放总量下降35%、综合能耗下降25%，城镇居民人均可支配收入达到12800元，农民人均纯收入达到5080元，固定资产投资累计达到100多亿元，科技、教育、文化、卫生等现代化社会服务体系健全完备，社会保障体系更加完善等等。要完成这些繁重而艰巨的任务，需要强有力的政府组织实施，这就对全县各级政府的管理水平和行政效率提出了新的更高的要求，我们只有切实加强政府的自身建设，大力提高管理、服务水平和办事效率，才能带领人民群众实现既定目标。
另外，我们再从扩大对外开放的角度看，“十一五”时期全县经济社会发展的目标能否实现，与我们在扩大对外开放、大力招商引资上能否取得重大突破至关重要。前不久，我县在参加山西（上海）招商引资活动中，以优越的资源优势和区位优势，共签约7.6亿元的合作投资项目。7月25日至27日，我县又由昌政书记亲自带队参加了山西（香港）投资洽谈会，以更为丰硕的成果共签约14亿元的合作投资项目。同时，初步确定在我县建设的，由市煤运公司牵头出面与华润集团、南亚集团签约的总投资115亿元的大型电厂项目也取得实质性进展。可以说，我县对外开放、招商引资已出现前所未有的良好势头。然而，我们如果不能相应地整治优化全县的投资发展环境，这边用九牛二虎之力去招商引资，那边一些干部却玩弄手中权力刁难投资者，用繁琐复杂的手续搪塞投资者，甚至从四面八方向投资者伸手“割唐僧肉”，把外商打成“内伤”，那么我县刚刚出现的对外开放、招商引资的良好势头就难以为继，甚至会中途夭折。因此，我们必须深刻认识到，在当前各地发展竞争日趋激烈，投资发展环境，尤其是以政务环境为重点的软环境，已日益成为决定资金、人才要素流向的主要因素，努力改进机关作风、提高服务水平和办事效率，创造一个有利于扩大对外开放、大力招商引资的政务环境已成为我们的当务之急。
二、强化“八种意识”，打牢“八个根基”，大力加强干部队伍和公务员队伍的思想作风建设
治事先治政，治政先治官，治官先治心。提高政府执行力、公信力和服务水平是优化政务环境的核心，是有效组织和动员社会各方面资源和力量推进经济社会发展的根本保证。因为没有执行力的政府，是软弱涣散、难有作为的政府；没有公信力的政府，是失去诚信、人民唾弃的政府；没有良好服务的政府，是不称职、不合格的政府。而要转变政府工作作风的关键是“官念”的转变，即各级领导干部和广大公务员思想观念的转变。只有提高并统一各级政府干部和公务员的思想认识，牢固树立正确的思想观念，才能为改进机关作风、优化政务环境奠定坚实的基础。结合当前政府系统干部队伍的思想状况，要从强化“八种意识”、打牢“八个根基”上加以努力。
一要强化诚信意识，打牢诚实守信的思想根基。“人之无信，不知其可。”诚实守信是人性中最为基础和最为可贵的一个方面，也是实现人的社会性的必要条件。市场经济的基石和灵魂是信用，完善的信用制度是市场经济正常运转的基础条件。在社会主义条件下，全体社会成员如果对普遍的行为规范不遵守，不讲信用，社会主义市场经济就无法存在。对此，县委、县政府提出今后要建设的“六个盂县”中，很重要的一个就是建设“诚信盂县”。在社会信用体系中，政府诚信是社会诚信的表率。社会诚信应从政府开始，以政府诚信为标竿。因为政府是社会秩序与市场秩序的维护者，政府讲诚信，就能带动社会诚信蔚然成风，就能得到人民群众的信任，增强外来投资者的信心；政府不讲诚信，就会破坏整个社会信用的基础。
当前，我县在政府信用问题上还存在不少问题和薄弱环节。一是在与外来投资者合作的思想上，老习惯将自己当主人，外商当“辅臣”，第一位想到的就是能沾别人多少偏宜、能挖人家多少利益，没有真正把外商当“上帝”，没有完全放到平等的位置上想问题、搞合作。这实质上是一种不讲诚信的表现。二是一些地方和单位，行政决策草率，“朝令夕改”，合同意识不强，或随意改变合同条款，或不能按时按标准履行合同，兑现承诺。三是不注重决策执行的连续性，“新官不买旧官账”，使一些工作不能够很好地衔接起来。等等，这些都严重影响了政府的公信力，有的还引发了社会矛盾，带来了不稳定因素。对此，各级干部都要自觉树立和强化诚信意识，不仅将诚信作为社会成员的基本品格，更要将诚信作为广大公务员的政治品格和行政品格，努力使政府的各项决策和对人民的承诺言出必行，行必见效。
二要强化大局意识，打牢统一步调的思想根基。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的就是要在认真贯彻落实上级指示精神和国家法律法规的同时，树立全县“一盘棋”的思想，统一步调，保持一致，自觉服从服务于全县经济社会发展的大局，把本地区、本部门的工作融入到全县的工作大局中来，找准自己的方位，做到正确认识大局、准确把握大局、自觉服从和服务大局。
就认识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家的法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，结合本地区本部门的实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。就把握大局而言，一些部门和干部出于本部门和小团体的利益，一事当前，先从个人和部门的方便和利益出发，使本职工作与全县经济社会发展的大局和县委、县政府各个时期的中心任务出现“两张皮”。就服从大局而言，少数部门把政府权力部门化、部门权力利益化，对县委、县政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲，致使全县一些重大工作难以落到实处，一些正确的决策在执行中走样。就服务大局而言，一些干部只求自己不惹麻烦，多一事不如少一事，对于不少工作，县委、县政府心急似火，少数部门和干部却在那里气定神闲，安步当车。凡此种种，不一而足。
古人讲：“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。”大局意识强不强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导干部，只有站在上级和全县发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家法律政策和上级的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；才能善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全县改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全县大局服务。当前，政府各组成部门和各乡镇政府都要围绕全面完成或超额完成今年的各项工作任务、围绕我县“十一五”发展规划谋划好各自工作，推进好各自工作。
三要强化服务意识，打牢为民亲商的思想根基。政府的权力是人民赋予的，理应用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中首先要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。但就目前而言，在我们的一些部门和公务员身上，门难进、脸难看、事难办的“衙门”作风还严重存在；不给好处不办事、给了好处乱办事的“吃、拿、卡、要、报”等不良现象还时有发生。这些都与以民为根本、敬民如父母的从政理念是格格不入的。
此外，要进一步增强建设服务型政府的理念。从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单地定位于计划、组织和指挥社会活动，而要着眼于引导经济发展方向，创造良好发展环境，为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。
再者，要进一步强化在对外开放中的服务意识。外来投资者来我县投资，是对盂县建设发展的支持和促进，理应热情欢迎，主动做好服务工作。要坚持把为投资者、为企业竭诚服务作为政府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为投资者、为企业多办实事、解决困难、提供优质服务上来。切实在思想观念上，把外来投资者当“上帝”，对他们要高看一眼，厚爱三分，大力营造“重商、亲商、安商、富商”的浓厚氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引客商、留住客商。
四要强化效率意识，打牢奋争一流的思想根基。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，谁就把握了发展的生机和未来。要适应这一形势，政府工作必须全面“提速”。因为行政效率对促进经济发展起着重大作用，提高行政效率应成为政府行政管理活动追求的重要目标。特别是在当今群雄并起、百舸争流、竟相加快发展的大潮中，行政效率“提速”尤为迫切。
但就目前政府机关的行政效率来讲，纪律松驰、作风拖拉，效率不高、不讲标准，不愿吃苦、虚于应付，是多年来在一些部门和单位中存在的一大“顽症”。有的机关干部和公务员8点上班9点到，10点坐会11点跑；有的单位和部门对于安排部署的工作不是雷厉风行，立说立行，而是能拖则拖，能躲则躲，本该一天能办的事情，三天四天也完不成，一个星期能办好的事情，半个月也做不好。这是造成我们一些工作完不成、一些事情办不好的主要原因。今年，省、市政府将在全省、全市自上而下加强行政效能监察，各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，切实提高行政效率，促进政府工作的全面“提速”。
五要强化责任意识，打牢认真负责的思想根基。随着社会主义市场经济体制的健全完善和民主法制化进程的向前推进，政府工作不仅愈来愈繁重，而且责任也越来越大。《全面推进依法行政实施纲要》中有一条重要原则，就是行政机关履行职责要严格遵守“有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权要赔偿”的权责统一的原则。这就进一步说明，政府部门既承担着繁重的工作任务，又承担着一定的责任风险。在经济管理和社会管理中，工作上出现失误和造成事故，责任追究首先是政府部门和相关的行政负责人。
这里我之所以特别强调这一点，是要大家进一步深刻认识权利和责任是一个不可分割的统一整体；深刻认识努力尽职尽责、做好份内工作既是每个领导干部和广大公务员的神圣使命，也是正确保护自己、并使自己不断进步的最佳途径。否则，不仅会使工作受损失，而且还有可能使自己受处分。在这方面，大家都应有很深的感受，正反两方面的教训也是极其深刻的。
但尽管如此，目前，在我们一些部门和一些干部身上，不负责任的问题仍然较为突出。有的作风漂浮、高高在上，习惯于发号施令式的工作作风；有的做事走马观花、蜻蜓点水，不是一步一个脚印，环环紧扣，深入落实，致使不少工作漏洞百出，断层很多，到位不够；有的政令不畅，上行下不效，无组织观念和服从意识，对应该办的事情、应该做的工作不积极不主动，不愿惹人，不敢碰硬，奉行你好我好的处世哲学，特别是对一些违法乱纪的人和事，或睁一眼闭一眼，或有意庇护，或互通一气，宁愿国家、集体和群众的利益受损害、工作受损失，也不愿严格执法、秉公办事。由于这些问题的存在，一些本应做好的工作没有做好，一些本应解决的问题久拖不决，一些本来可以缓解的矛盾进一步激化，一些能够避免的失误和可以杜绝的事故导致了最终发生。这些问题虽然发生在少数部门、少数干部和少数公务员身上，但严重影响了工作，败坏了政风，是做好当前工作的“大敌”，必须下大决心、花大力气予以解决，彻底根治。
六要强化敬业意识，打牢爱岗奉献的思想根基。在其位、谋其政是各级干部和广大公务员永恒的主题。党和人民把权力交给我们，我们就应在各自的工作岗位上把个人的追求融入到富民强县的大业中来，努力爱岗敬业，做好本职工作。
但是，在目前政府系统的一些干部和公务员中，身在其位，不谋其政的问题大有人在。有的没有把自己从事的职业当作是施展才华、为人民服务的舞台，而是作为谋取私利的平台和养生防老的“避风港”；有的经常不到岗位，工作基本不做，把主要精力用在了从事第二职业上；有的“身在曹营、心在汉”，这山看见那山高，不安心本职工作；有的心态浮燥，追名逐利，一事当前，先替自己打算，总觉得组织上亏待了自己，唯独不想自己为党和人民做了什么，只想当官，不想干事；有的没有把主要精力用在工作上和谋求发展上，思想松懈，精神不振，工作敷衍了事，不求做得好，只求过的去；有的习惯于捕风捉影，说三道四，不是一门心思做工作，而是热衷于评头论足当“裁判”，东游西走说是非。对于这些普遍意义上存在的问题，各级政府的领导干部和广大公务员都要本着严以律己的精神，有则改正，无则加勉，把主要精力和聪明才智用在做好本职工作上，始终坚持事业为重、工作第一，勤勤恳恳，任劳任怨，自觉把党和人民赋予的权力作为为群众谋利益的动力，把党和人民交给的岗位作为带领群众干事创业的平台。
七要强化法制意识，打牢依法行政的思想根基。建设法治政府是加强政府自身建设，提高行政管理水平的根本途径，更是提高政府公信力和执行力的前提和基础。只有依法行政，才能促进落实科学发展观，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。
目前，我县各级政府的法制建设还不能完全适应市场经济的要求，有法不依、执法不严、违法不究的现象依然存在；违法或者不当的行政行为还没有得到全面制止和纠正；一些行政机关工作人员法制观念淡薄、不依法办事的问题还没有杜绝。这些与我们加快推进依法行政、建设法治政府的目标是背道而驰的。各级政府特别是领导干部，必须充分认识依法行政的重大意义，认真贯彻落实《行政许可法》，依法履行职责，依法办事，依法规范和约束行政权力，更多地运用法律手段管理经济社会事务，使行政权力授予有据、行使有规、监督有效，防止行政权力的缺失和滥用，从而带动全社会尊重法律、遵守法律、维护法律，为提高政府的公信力和执行力提供保障。
八要强化学习意识，打牢紧跟时代的思想根基。这是改进机关作风、优化政务环境、提高行政能力的重要前提。在市场经济和知识经济飞速发展的今天，政府工作人员在一定程度上存在的思想观念不适应、知识能力不适应和工作方法不适应等问题，已成为新时期政府工作的障碍之一。对此，我们一定要树立“两个危机意识”，即知识危机意识和能力危机意识，把学习摆上更加突出的位置，努力提高行政能力。因为学习事关素质，素质决定能力。领导干部要跟上时代发展，应对时代挑战，做好担负的工作，就必须大兴学习之风。
眼下，在我们的一些干部和公务员中，有相当一部分同志认为学不学无所谓，习惯于凭老经验旧办法想问题、做工作，缺乏创新的思路和超前的思维，在新的事物、新的工作、新的矛盾和新的问题面前办法不多、思路不宽、措施不力，有的甚至束手无策。这种学风和思想必须纠正，否则，不仅难以适应工作需要，还会使我们的事业遭受损失。每位领导干部和公务员一定要养成一种勤奋学习、终身学习的良好习惯，使我们的部门成为学习型部门、政府成为学习型政府。通过学习，努力把我们的依法行政能力、领导经济工作能力、管理社会能力、正确处理人民内部矛盾能力和拒腐防变能力等提高到一个新水平，为提高服务水平和行政效率、创优发展环境、推进经济发展奠定坚实的基础。
三、实施“一简三提”工程，全面加强制度建设，切实推进机关作风转变和政务环境优化
建立健全明确具体、科学规范、切合实际、具有可操作性的规章制度和运行机制，是促进机关作风转变和政务环境优化的重要途径，各级各部门要围绕实施“审批从简、效能提速、服务提质、监察提效”的“一简三提”工程，建立健全规章制度，激活内部运行机制，全面创优政务环境。
第一，实施审批从简工程，深化行政许可制度改革。近年来，我县先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项目，减少了审批程序，下放了一批审批权，取得了较好成效。但仍然存在一些审批事项较多、审批时间较长以及乱收费、乱罚款等问题。要继续按照“精简项目、减少程序、减少收费、提高效率”的原则，进一步深化行政许可制度改革。
一要对行政许可和非行政许可事项进行一次再清理。对具有国家和省、市法律、法规依据，正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目则可保留；对国家和省、市已经取消的事项，决不保留；能市场化运作或中介组织能承担的事项，决不审批；能采取备案制的事项，决不审核；能下放管理层次的，尽量下放。对县政府规范性文件设定的审批事项，要再进行一次梳理，确需保留的，要经政府常务会议集体审议，并按法定程序决定。保留的事项要全部向社会公布，接受监督。超出县政府公告范围的行政许可事项，任何人都可以抵制，并鼓励向县政府举报。
二要进一步简化审批程序。就是对于保留的行政许可和非行政许可审批项目，要进一步简化审批环节、方式和程序，积极推进由分散审批向集中审批、“串联”审批向“并联”审批的转变。有行政许可管理职能的部门要实行“窗口式”办公和“一站式”服务。涉及两个以上部门的审批事项，要确立一个牵头主办单位，实行一门受理，抄告相关部门，分头同时审批，在规定的时限内退回牵头单位，做出申办许可批复。
三要全面清理和规范行政事业性收费和经营服务性收费管理。所有涉及企业的收费项目，都要按照“收费从低”的原则，凡是有上下限标准的，一律按下限征收，任何行政管理部门和人员不得对所属执法机构、执法人员下达罚款指标，任何单位和个人不得对企业进行变相摊派，行政机关对其职责范围内的事务不得授权或委托企事业单位或其它机构以提供有偿服务的方式收费，切实降低企业的综合投资成本。同时，对于取消审批后还需通过其他方式监管的事项或交由中介机构收费的，要制定并落实好后续监管的措施和办法，强化间接管理和事后监督。
第二，实施效能提速工程，加强行政效能建设。从工作理念、运行机制上寻找快速高效的实现途径，把“办事快速”作为提高行政效能的主要抓手，促进行政效能的全面“提速”。
一要认真落实首办负责制。凡是受理申办项目的每一个工作人员，要当面验收申报材料是否符合规定，对不符合条件的要耐心解释说明。只要接下申办材料，就必须负起办理责任，不得中途让服务对象再次补送材料或退回办理。
二要严格实行限时办结制和超时默认制。只要服务对象的申报材料符合办事机关政务公开要求的，不得以任何理由拒绝办理或超时办理。凡超过办理时限的事项，一律视为同意许可。在具体工作中，各级政府机关工作人员要努力做到“五个不让”。即不让布置的工作在自己这里延误；不让需要办理的事项在自己这里积压；不让各种差错在自己这里发生；不让前来办事的同志在自己这里受到冷落；不让党和政府的形象在自己这里受到影响，努力形成时不我待、只争朝夕的工作风尚。
三要建立健全岗位责任制和岗位公开承诺制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、每个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常履行管理服务的岗位试行“A、B角零缺位制”。同时要把每个工作人员承担的职责具体化，使其明确所处岗位的职责任务。每个部门科室也都要将其承担的职责、承办的具体事项、办事的具体要求和程序等在办公室显要处和网上公开，使前来办事者一目了然，并承诺做到应有的热情服务。
四要建立规范性文件前置审查制度。各部门代行县政府草拟的规范性文件，由草拟部门报县政府办公室审核，按有关程序报批后公布。县政府各个部门制定的规范性文件先经县政府进行合法性、适当性审查后再公布。同时，要推行开会一般不超两小时、讲话一般不超1小时制度，进一步规范办文办会办事，压缩不必要的会议和文件，全面提高行政效率。
第三，实施服务提质工程，着力提高行政服务水平。要进一步完善政务公开制度。对与群众切身利益直接相关的重大事项和决策，政府要事前通过适当的方式途径，充分听取专业人员和群众意见，扩大群众的知情权、参与权和监督权，促进政府决策的公开化、民主化和科学化。对行使行政权力办理的各类事项，只要不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，都要按照有关规定进行公开。
全面推行部门服务公开承诺制。所有与企事业单位和人民群众联系密切、直接提供服务的部门都要具体完整地公开办事流程，详尽说明申报行政许可、非行政许可的咨询和指导服务。所有涉及外来投资管理、监督、审批、服务的部门，所有具备行政管理和收费职能的企事业单位，都要把相关的政策信息、管理内容、审批条件、办事程序、办理时限、收费标准、收费依据以及具体事项办理的工作流程示意图在部门公开、网上公开，接受社会监督，便利群众和投资者办事。
实行外商特别优待制。对所有来盂投资的境内外客商要严格做到“三准三不准”。就是只准认真贯彻落实县委、县政府有关招商引资的政策措施，不准以任何理由从中作梗，顶着不办；只准为招商引资工作排忧解难，不准以任何形式设置障碍；只准对投资者利益进行保护，不准有一丝一毫的损害。同时，要在政策和法律允许的范围内大力倡导“四个怎么办”。即在投资环境上，投资者怎么称心怎么办；在法治环境上，投资者怎么安心怎么办；在服务环境上，投资者怎么顺心怎么办；在人文环境上，投资者怎么舒心怎么办。
健全完善重大投资项目跟踪服务制。各级各部门都要在职权范围内，尽可能地为重大项目投资者设立“绿色通道”，对项目实行特事特办、优先办理、跟踪服务、专人负责。对国家和省、市在我县确定的重点建设工程，在服务配合上，要进一步明确责任主体和主要责任人，组织专门力量跟踪服务，及时协调解决好建设过程中遇到的各种困难和问题，直到竣工。
第四，实施监察提效工程，加强行政效能监察。今后，县政府将在监察机关内设立行政效能监察中心，专门负责对政府所属部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监督，强化对行政行为的约束力。通过强有力的行政监察，切实改变一些部门效率不高、服务不好、办事拖拉、敷衍塞责、失时误事和规章制度形同虚设等现象和问题。
建立健全行政责任体系。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系，完善部门目标管理责任制，把政府组成部门和乡镇政府的职责、工作任务、工作目标以及完成情况，作为绩效考核和行政监督的重要内容。无正当理由完不成年度工作任务和工作目标的，主要领导要承担行政责任。
健全完善公务员绩效考核机制。改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。
严格实行行政首长问责制和行政过错追究制。对政府各组成部门和乡镇政府不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的；对执行县委、县政府和上级党委、政府的决策和部署不力，违反原则程序不能正确决策，发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或不良影响的，要视情节轻重，采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职等行政处理方式，对行政首长施行问责。涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事、贻误行政管理工作或者违反法律政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，要严肃追究有关人员的行政过错责任。对有法不依、执法不严、违法不究，甚至以权谋私、违法乱纪的行政执法人员，要依照有关规定严肃处理，全面推进依法行政。
同志们，盂县的经济社会已进入加快科学发展、努力实现跨越式发展的新阶段，这次在全县党政机关大规模开展改进干部作风、加强效能建设、优化发展环境、提高党政机关公信力和执行力的专项整治工作和全面建设工作，意义重大，影响深远。各级各部门一定要高度重视，加强领导，精心组织，强势推进，务求使干部作风有新改进，效能建设有新提高，发展环境有新变化，为实现“十一五”规划、为加快在全市率先发展、建设全省经济强县作出新的贡献！
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