|
同志们：
今天这次会议是我县继党代会、人代会、政协会“三会”之后召开的又一次全局性的重要会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市改进作风、优化政务环境会议精神，认真分析当前我县干部队伍作风现状，动员全县上下进一步强化服务意识，转变政府职能，改进机关作风，优化发展环境，以机关效能建设的实际成效，促进全县经济社会又快又好地发展，为加快实现全市率先发展、建设全省经济强县目标提供强有力的保证。县委对这次会议十分重视，会前进行了大量深入细致的调查研究，今天会上出台了《关于进一步改进工作作风，狠抓工作落实的实施意见》。同时也出台了《关于2006年度乡镇工作业绩综合考核的实施办法》、《盂县信访工作考核办法》以及防火、打击非法违法采矿等方面的具体责任考核办法。刚才，谦柱书记围绕机关效能建设，如何加强机关效能监察讲了具体意见。赵峰县长作了很全面、很细致、很重要的动员讲话，提出了明确的要求，我完全同意，希望同志们会后认真加以贯彻落实。下面，我再着重强调三个方面的意见。
一、认清形势，正视问题，深刻认识改进干部作风，加强机关效能建设的极端重要性
机关效能是指机关办事的效率和能力，它是机关作风、工作效率、工作效果、工作效益的综合反映，是衡量机关工作结果的重要尺度和标准。近年来，我县围绕机关效能和干部作风建设，进行过一些有益的尝试。通过深入开展“三个代表”学习教育、建设“学习型机关”、保持共产党员先进性教育等主题活动和各类专项治理活动，有效地提高了全县干部的思想政治素质，改进了工作作风，提升了工作效能，全县上下呈现出蓬勃向上的精神风貌和奋勇争先的浓烈氛围。主要表现在：一是加快发展的主题进一步突出。二是服务发展的理念进一步确立。三是攀高争先的作风进一步形成。四是爱岗敬业的风气进一步浓厚。
应该说，从总体上看，我县干部队伍的主流是好的，是一支可以信赖的队伍。但用新形势、新任务的要求来衡量，与基层和群众的期望来对照，以实事求是的观点来分析，我们的干部队伍中确实还存在着一些不容忽视的问题。从前阶段的调研情况看，有些问题在一些部门、乡镇和少数党员干部身上还相当突出，主要表现在这样几个方面。
一是安于现状，能力不强，思想意识僵化。有些干部不思进取，安于现状，守摊子思想严重。在工作中表现为：小进即满，小富即安，小胜即骄，感受不到周边地区你追我赶的竞争压力和先进地区突飞猛进的发展态势，坐井观天，夜郎自大，盲目乐观，缺乏思进、求进、奋进的朝气。有些干部放松学习，对政策法规以及一些新知识、新理念，满足于一知半解，浅尝辄止。工作业务不熟、工作情况不明，在政策理解上消极片面，执行上机械保守，分析问题、解决问题的能力不强，跟不上发展的步伐。有些干部墨守成规，固步自封，思想僵化，思路狭窄，工作想当然，办事凭经验，说话老三篇，观念老一套，缺乏创新开拓意识，甚至遇到困难就低头，发现矛盾绕道走，压力未到先弯腰。
二是精神涣散，工作敷衍，责任意识退化。有些干部缺乏事业心和责任心，没有把精力用到工作上，用到发展事业上。在工作中常常不遵守纪律，自由散漫，松垮拖拉，上班迟到、下班早退，即使上班在岗也是上网、下棋、聊天、玩游戏。有些干部工作敷衍应付，对县委、县政府部署的工作，不是积极推进，而是推推动动，甚至推而不动，应付了事，热衷于游山玩水，热衷于迎来送往，热衷于吃吃喝喝，热衷于编织关系网，将正常的人际关系物欲化、庸俗化。有些干部责任意识淡化，对工作常常以局外人身份、旁观者自居，坐而论道，指手划脚，只评论不参战，只吹哨不上场，做说话的巨人，行动的矮子。
三是作风不实，虚假浮夸，实干意识淡化。有些干部心思不在扎实工作上，习惯于以文件贯彻文件，以会议贯彻会议，照搬照套，依葫芦画瓢，对本单位、本部门、本地区的实际情况不深入研究，抓工作浮光掠影，下基层蜻蜓点水，对上级夸夸其谈，对下级虚于应付、工作作风漂浮。也有一些干部不从实际出发，片面追求表面政绩，只求对上负责，追名逐利，好大喜功，不是研究实实在在的举措，而是动歪脑筋走捷径，研究政策空子，热衷于做数字游戏。还有的实干意识谈化，群众观念不强，对群众切身利益关心不够，对群众反映的热点难点问题推三阻四，害怕触及困难和矛盾，不尽心尽力帮助基层解决具体问题。
四是不顾大局，各行其事，服务意识弱化。有些部门和干部工作重心游离于经济中心之外，缺乏大局观念，摆不正部门与全局的关系。甚至只讲个性不讲党性，只讲局部不顾整体，对落实工作合意的就执行，不合意的就不执行，有好处的就做，没有好处的就不做，该管的不管，不该管的乱管，有令不行，有禁不止，不作为和乱作为现象仍然比较突出。有些部门和干部对县委、县政府优化发展环境的要求和规定置若罔闻，贯彻落实不力，搞截留，打“埋伏”，或者机械地执行政策规定，死抠条文，自设门槛，致使单位的职能成了“收发室”和“传达室”，不仅没有建成“绿色通道”，形成“一条龙”服务，反而增加了办事环节，增添了基层麻烦。还有的部门和干部不能正确处理管理与服务的关系，在具体工作中不是把管理的重点放在教育、引导和服务上，而是把罚款作为主要手段，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，以罚代管，只罚不管，对企业发展支持不多，服务不够。
五是效能低下，形象不佳，部门职能异化。有的部门和干部工作中推诿扯皮，可以一个部门解决的工作，总要请示上级领导协调，甚至召开联席会议才能解决。可以及时解决的问题，总要一而再，再而三的拖延，工作推进不力，工作效率低下。有的部门与干部存在“两面”现象：对上对下两种面孔，对上毕恭毕敬，服务周到；对下装腔作势，摆架子。与自己有直接利益关系的，就办得好、办得快，否则就“照章办事”。还有的部门经过多年整治，明目张胆地“卡”和“要”的少了，但“吃”和“拿”的现象仍有发生，暗中作梗、变相设卡的情况依然存在。也有的在工作中存在特权思想，部门职能异化，服务意识弱化。
上述种种问题的存在，原因是多方面的，既有教育不力、制度不全、监督不严的因素，但更重要的是自身素质的缺陷，是忽视党性锻炼，放松主观改造，对己要求不严的结果。这些问题，与科学发展观的要求背道而驰，与新时期党员干部的先进性要求背道而驰，与30万人民的殷切厚望背道而驰，与实现我们既定的建设全省经济强县，全面建设小康社会的目标要求严重不相适应。这些问题尽管只是发生在少数单位、少数干部身上，但一定程度上影响了我县经济社会发展进程，影响了社会的团结安定，影响了党群干群关系。对此，我们必须有足够的认识。必须站在全局高度，从新的形势和要求出发，深刻认识开展机关效能建设的极端重要性，不断增强开展效能建设的自觉性和责任感。
首先，改进干部作风，开展机关效能建设是实现既定目标的重要保证。“十一五”期间，是我县在更高起点上实现更快更好发展的关键时期。在十一次党代会上，县委提出了抓住“三大机遇”、
围绕“两大目标”，推进“五化”建设，实现“八个跨越”，建设“六个盂县”的总体工作思路和发展战略，新的形势和任务对每一位机关干部提出了新的要求，更是新的考验和挑战。要完成这样高定位的目标任务，不仅需要有求真务实的工作态度，更需要扎扎实实的工作作风，更需要机关效能有一个根本性的提高。没有机关工作的高效率，就没有发展的高速度；没有机关工作的高质量，就没有发展的高水平。大力开展机关效能建设，就是要让各级机关服务经济社会发展的意识有一个大提高，让各级机关工作作风有一个大改进，让各级机关服务能力有一个大提升，真正做到职能转变的步子更快、开拓创新的思路更宽、破解难题的办法更多、推进工作的力度更大，从而为实现既定目标提供强有力的作风保证。
其次，改进干部作风，开展机关效能建设是打造一流办事环境的关键所在。干部作风的优劣，服务水平的高低是企业和投资者对一个地方发展环境最直接的感受。当前，面对千帆竞发、百舸争流的大趋势，各地在努力消除各类要素制约的同时，都把优化发展环境放在突出的位置，努力以一流软环境打造新的竞争优势。我们经常讲，“没有梧桐树，引不来金凤凰”。环境好，资金、人才往往不请自来；环境不好，客商必跑，不但凤凰不肯落户，连麻雀也会东南飞。事实充分证明，环境就是资源，环境就是生产力和竞争力。其中的软环境是一个地区核心竞争力的重要组成部分，而机关效能又是软环境的核心内容，是区域竞争的重要武器。如果没有一流的办事效率和工作水平，我们不仅不会创造出新的竞争优势，同时还会丧失经过多年努力才赢得的发展优势。因此，要继续保持发展上的率先，就必须在软环境建设上领先，在提高服务效能上争先，精心构筑“服务高地”，倾力打造投资环境。
再次，改进干部作风，开展机关效能建设是坚持立党为公、执政为民的客观要求。党政机关承担着决策、指挥、组织、协调、服务等多项重要职能，干部作风和机关工作效能直接影响到党的路线方针政策的贯彻执行。同时党政机关党员多、领导干部多，能否发挥骨干模范作用，对于实现、维护和发展群众的根本利益至关重要。群众感情最为朴实，他们评价党员干部是否立党为公、执政为民，不是看文件口号，而是看实际行动。当前，基层和群众对机关的期望很高，要求也很高。机关工作要更好地顺应群众的意愿，就必须努力造就一支素质优良、一心为民的机关干部队伍。我们在机关中开展效能建设，就是要按照党的先进性的要求，认真剖析本部门、本单位机关工作人员与“立党为公、执政为民”要求不相适应的突出问题，就是要教育引导广大党员干部进一步树立为民的意识，进一步强化为民的责任，进一步提高为民的本领，进一步落实为民的承诺，做到找出问题不护短，分析问题找根源，解决问题求实效，始终把人民满意作为第一追求，把人民满意作为根本标准，并切实贯穿于机关的各项工作之中，真正把机关建设成为人民群众满意的服务型机关。
二、突出重点，狠抓关键，全面掀起改进干部作风，加强机关效能建设热潮
全县机关效能建设的指导思想是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻省、市改进作风、优化发展环境会议精神，按照“综合治理、标本兼治、持之以恒、整体推进”的总体思路，以创建最佳办事环境为目标，以思想教育为基础，以制度建设为根本，以考核奖惩为手段，以人民满意为标准，切实解决机关效能存在的突出问题，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制，促进干部作风明显转变，机关效率明显提高，为实现既定目标奠定基础。根据上述指导思想，全县机关效能建设的主要目标是，着力解决机关“不作为、乱作为”等关键问题，实现“办事成本最低、办事效率最高、服务质量最优、服务形象最佳”结果
，倾力打造一流的办事环境。当前要着力在以下四个方面取得突破。
1、改进干部作风，推进效能建设，必须突出思想教育，在增强工作的主动性和创造性上取得突破。
思想是行动的先导。效能建设首先是思想观念的革新。各单位、各部门要努力以思想的大解放，观念的大更新，思路的大拓宽，作风的大转变，为各项工作的深入开展提供坚实的思想基础。
一要推动思想解放。求木之茂必固其根，欲流之长必浚其源。推进机关效能建设的当务之急，就是通过解放思想这个总开关，把机关干部的思想和行动统一到县委、县政府的战略决策上来，引导到加快发展的主战场上来。目前，宣传部已牵头拿出在全县开展解放思想大讨论的方案，近日将作出部署，当前，在解放思想上要做到几个确立。要确立更新的思想观念。我们与先进地区的差距，最主要的仍然是思想认识上的差距。我们学习先进发达地区的一个重要内容，就是要学习他们敢试敢闯、敢为人先的精神。这就要求我们要顺应发展大势，用新的理念、新的思维、新的眼光，深刻认清思想观念上存在的不合时宜的条条框框，体制机制上存在的影响发展的羁绊障碍，工作推进上存在的自我束缚的陈规陋习，通过推进思想的解放，让一切创造的源泉活水充分涌流，让一切创新的思想观念充分激荡。要确立更高的目标定位。全县各级机关要瞄准争创最佳办事环境的目标，广泛听取基层对效能建设的期望和要求，借鉴外地在提高服务效能方面的新举措，认清自身在推进既定目标中肩负的重要责任，自我超越，勇攀新高，努力以更高的定位、更扎实的举措推动机关效能建设，确保全县各项目标任务的顺利完成。要确立更强的创新意识。要一切从有利于盂县跨越发展的要求出发，大胆创新各种工作机制，特别是政策执行机制，不断以创新的举措破解发展中的难题。凡外地通行的措施做法，我们都可以借鉴运用；凡是政策法规没有明令禁止的，我们都可以大胆地探索和试行；凡是上级政策规定有一定弹性幅度的，我们都可以本着有利于发展的原则，千方百计用足用好用活，真正做到创新不争论，实践做结论，让一切符合跨越发展、科学发展、和谐发展的创造实践得到鼓励和支持。
二要强化服务理念。全县广大机关干部必须牢牢确立“管理就是服务”的理念，努力为盂县的发展尽心尽力，出谋划策。要强化中心意识。发展是第一要务，是时代的最强音。我们所做的一切工作，都必须服从服务于发展这个中心，坚决反对干扰中心、冲淡中心、游离中心的错误行为。对机关来说，中心意识最根本地体现在为经济建设提供优质服务上，反映在为基层、群众和投资者快办事、办成事上。各单位必须紧紧围绕经济建设中心，始终以发展为先，以发展为要，凡事多从发展的大局着想，突破部门的框框局限，多设路标，少设路障，营造有利于发展的宽松环境。要强化责任意识。为经济社会发展提供优质高效的服务是每个机关干部的义务所在、职责所在。各单位、各部门一定要坚持小局服从大局，部门工作服从全局工作。每一名机关工作人员都有责任好好想一想：优化服务环境，我的责任是什么？改善盂县发展环境我能做些什么？我们的服务是不是做到热情主动了？我们的办事效率是不是让人满意了？作为各级领导，也要好好想一想：是不是担起了应负的责任，是不是充分调动起了上下的积极性、主动性和创造性？从而积极主动地变“开门服务”为“上门服务”，
“被动服务”为“主动服务”，做到公心在先，换位思考，把基层的事当作自己的事情来办，尽一切可能，想一切办法把工作做实做好。要强化协作意识。推进盂县发展是全县上下共同的职责。各单位、各部门一定要牢固树立“一盘棋”思想，部门之间、乡镇与部门之间都要强化协作联动，搞好主动对接，及时解决工作中遇到的困难和问题，形成整体推进的合力，齐心协力地为基层、为群众、为企业服务，坚决防止推诿扯皮、缺位越位等现象的发生。要强化宗旨意识。政之所兴在顺民心，政之所废在逆民意。全县广大机关干部要始终坚持以民为本，执政为民，努力把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为机关效能建设的出发点和落脚点，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。对关系群众利益的事，不论大事小事，都要事事在心、件件在意，决不能敷衍塞责、置若罔闻，坚决克服和防止“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风。
三要增强服务本领。实践证明，工作靠“拍脑袋”不行，靠单纯出大力、流大汗不行，靠“跟着感觉走”更不行，必须靠坚持不懈的刻苦学习，不断增加知识储备，更新改善知识结构，提高自身的综合素质和服务水平。开展“机关效能建设”，要将“效”和“能”联系起来考虑，“能”是“效”的基础，没有“能”就不可能有“效”。现在我们有些同志工作打不开局面、出不了成绩，关键还是学习不够、眼界不宽，素质能力与业务工作不相适应，与所承担的责任不相适应，心有余而力不足。为此，要结合学习型社会的创建，广泛开展争创学习型机关、争当学习型干部活动，以干部个体素质的提高促进机关整体素质的增强，以综合素质的提高实现机关整体效能的提高。机关部门要以创建学习型机关为载体，树立学习工作化、工作学习化和终身学习的理念，建立机关干部经常性学习教育制度，每个星期都要利用业余时间安排一次集中学习，确保学习成效。要立足部门的实际情况和干部队伍中存在的问题，有针对性地制订学习计划，广泛开展学习日、学习论坛、读书活动，加强机关干部的教育培训。特别要结合“八荣八耻”社会主义荣辱观教育，加强对机关干部的理想信念、宗旨意识和职业道德教育，用先进的价值观念和服务理念，教育和引导机关干部为全县发展大局服务，把智慧和力量凝聚到推动盂县率先发展上来。广大机关干部也要有计划地加强学习，做到深学科学理论，广学有用知识，精学专业技能，不断改进经济管理的方式方法，增强按市场经济规律办事的意识和本领，争当工作的行家里手。
2、改进干部作风，推进效能建设，必须完善制度体系，在创新服务机制上取得突破。
没有规矩不成方圆。要从根本上转变机关作风，提升机关效能，就必须加强制度建设，建立与发展要求相适应的管理体制和运行机制。
一要大力推进高效行政。按照“减少环节、减少时间、减少费用、加快速度”这“三减一加”的要求，深化行政审批制度改革，要适应发展要求成立专门行政审批机构，逐步建立科学合理的审批管理机制、规范高效的审批运行机制、严密完善的审批监督机制，真正把机关职能转向宏观管理、搞好服务上来。要科学设置审批事项。可以用市场机制解决的事项不采取行政审批的方式；能审核解决的不搞审批，能备案解决的不搞审核，能够下放给经济主体的权限不集中管理，促进审批机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化。要科学设计审批流程，优化审批程序，简化审批环节，创新审批方式，建立联合审批制、限时办结制等各项制度，最大限度地压缩办文、办事在部门内部及部门之间的周转环节和时间，真正做到“一个门受理，一条龙服务，一口子收费，一次性办结”。要按照精简、统一、高效的原则和决策、执行、监督相协调的要求，理清部门职能、权限和职责分工，加强综合协调，进一步完善行政服务机制和政府分级管理体制。
二要着力推进依法行政。广大机关干部要根据建设法治盂县和法治政府的要求，认真贯彻执行《行政许可法》、《公务员法》等法律法规，正确处理好发展与规范、服务与管理、依法执法与服务发展的关系，做到服务前移，执法后置，寓执法于服务中。要健全执法检查制度。要实行执法预告制、通报制、请示制等执法检查制度，对同一企业的同类检查一年内不得重复，对信誉度好的企业要建立“免检制度”；对涉及多个部门的检查，要实行综合执法、联合检查，尽可能地减少对企业的干扰。要规范行政处罚行为。坚持“教育为主，处罚为辅”。同时要严格执法人员的自由裁量权，坚决制止执法上的随意性。积极推行查处分离，从源头上遏制“有利乱作为、无利不作为”等现象，切实做到“你投资我服务，你发展我开路，你有难我帮助，你受益我保护”。要加强执法队伍建设。加强执法人员的培训教育，认真落实执法责任追究制，对执法不公、执法犯法、粗暴执法等行为要进行严肃查处；对乱收费、乱罚款、乱摊派及滥检查、滥培训、滥代理等侵商扰商的问题要认真整治；对政治业务素质差、严重损害政府形象和发展环境的执法人员，要坚决清理出执法队伍。
三要深入推进阳光行政。继续实施政务公开制度。从人民群众普遍关心、涉及人民群众切身利益的问题入手，按照依法公开、真实准确、注重实效、方便群众、有利监督的原则，把各类审批、核准事项的具体要求、程序、监督措施和行政执法的依据、过程、结果等予以公开。要注意收集群众的意见，及时反馈、处理。要规范公开形式，通过召开座谈会、建立公示栏等多种公开形式，增强政务公开的实效性。积极打造互动式的公开平台，把行政行为置于社会公众监督之下。要着力推进政务诚信建设。对公示承诺的事项一定要在规定时间内办结。对有诺不践、言而无信的要严肃追究责任。在先进性教育和双评活动中，各部门都结合征求到的意见，制定了整改措施，向基层和群众作出了承诺。要认真检查对照，看看制定的整改措施落实了没有，作出的承诺兑现了没有，决不能打承诺白条。
3、改进干部作风，推进效能建设，必须坚持求真务实，在提高服务成效上实现突破。
各单位、各部门要理清效能建设的思路，把效能建设的重点放在突出问题的整改上，把效能建设的成果体现在提高服务的效率和效益上，不断提高效能建设的水平和成效。
一要集中精力抓发展。三季度是奠定完成全年目标基础的关键。各单位、各部门要按照全年的工作部署，认真谋划好当前。特别是一、二季度没有达到时序进度的乡镇，更要积小步为大步，变大步为跨越，把更多的精力集中到加快发展上来。要有更足的工作干劲。各单位、各部门要进一步坚定跨越发展不动摇，坚决完成今年的目标任务不动摇，充分激发机关干部的潜能，保持一股建功立业的激情、勇争一流的闯劲、昂扬奋发的斗志、拼搏进取的干劲，把服务发展的号角吹得更响，把促进发展的劲头鼓得更足。要有更快的工作节奏。在稍纵即逝的机遇面前，谁见势早、出手快，谁就能赢得时间，争得主动。广大机关干部特别是各级领导干部要自觉从小胜即喜、小进即满的小农意识中解放出来，从人情应酬、文山会海中摆脱出来，把精力集中到抓好各项重点工作中来，集中到深入研究和思考重大问题上来，切实做到“快”字当头，分秒必争，在激烈的竞争中抢前争先。要有更为切实可行的工作措施。各单位、各部门要坚持以服务发展为己任，找准服务发展的着力点，切实做到“五办四通”。“五办”就是对社会反映强烈的问题要高效快捷“立即办”，对一些老大难问题要迎难而上“主动办”，对一些反映大、带有普遍性的问题要深入实际“上门办”，对条件暂不具备或一时难以解决的问题要创新思想“变通办”，对涉及面广、政策性强的问题要不遮不掩“公开办”。“四通”就是该办的事要迅速“畅通”，梗阻的环节要及时“疏通”，需要上级解决的或涉及多个部门的要积极“沟通”，与现行政策不相符的要善于“变通”，做到不说等等看，只说立即办，不说不能办，只想怎么办。今后要把“五办四通”作为一项长期的工作机制来抓。
二要动真碰硬抓整改。要把效能建设的着力点放在问题的解决上，从重点部门、热点科室、热点岗位抓起，从群众反映最突出的问题改起，从企业要求最强烈的事情做起，在解决“中层梗阻”、“基层涣散”，有令不行、有禁不止等方面务求取得新成效。要广开言路，开门纳谏。机关作风好不好基层最有发言权。各单位、各部门要真心诚意，沉下身子，到服务对象中去，到矛盾多、意见大的地方去，广泛听取意见和建议。要通过健全联系群众的制度，建立畅通民意的渠道。如召开由人大代表、政协委员、普通群众、服务对象等各种对象参与的座谈会，认真听取他们的意见和建议。在机关内部，也要通过民主生活会等形式，开展严肃认真的批评与自我批评，自觉查找不足和差距。要重拳出击，扎实整改。要坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题，既要治标，又要治本，让广大基层群众切实感受到干部作风的转变和进步。对查摆出的问题，是班子的，由班子明确责任，尽快整改；是个人的，要加强教育引导，及时整改。凡有条件解决的，要立即进行整改；一时解决不了的问题，要制定整改计划，明确整改时限，积极创造条件加以解决；涉及面广、需要多个部门协调解决的，要明确牵头部门，采取综合措施加以解决。整改情况要向社会公布，接受社会监督。要立足实际，长效管理。机关效能建设是一个动态的长期的过程。广大机关干部要根据新情况新形势，经常审视我们的思想观念和认识水平，经常反思我们的工作规范和做法规定。对事关全局的重点、热点、难点问题和容易出现反复的问题，要经常抓，反复抓，一抓到底。
三要一着不让抓落实。空淡误国，实干兴邦。能不能抓落实，会不会抓落实，是衡量效能建设成效的试金石。要咬定目标抓落实。各单位、各部门必须紧紧围绕县委、政府的决策部署，认真细化各项目标任务，做到决策了就动手，干不完不松手，通过扎实的工作，把思路付诸行动，把设想变成现实。决不能满足于一般号召，决不能追求表面上的轰轰烈烈，决不能贯彻在会议上，停留在口头上，落实在文件上。要突出重点抓落实。抓住主要矛盾，突出工作重点，是抓落实的一个重要方法，也是一条成功的经验。当前，我县经济社会发展的任务十分艰巨。我们要把兴奋点聚集到县十一次党代会提出的“八个新跨越”上来，抓住发展的“牛鼻子”，全力以赴地谋划好招商引资、项目投入、全民创业、城市建设、新农村建设等各项工作，努力推动全县经济社会再上新台阶。要强化责任抓落实。要建立和完善抓落实的目标责任制，在明确“一把手”负总责的基础上，将目标任务细化量化，层层分解，落实到基层，责任到个人，促使人人出智慧、想办法，人人有任务、有压力。要建立和完善抓落实的责任督查机制，做到每一项工作都有布置、有检查、有评估、有奖惩，杜绝坐而论道、只说不干。通过抓住“不落实的事”，严肃批评“不落实的人”，让每个人都能精心谋事、潜心干事、专心做事。
4、改进干部作风，推进效能建设，必须始终勤政廉政，在提升服务形象上取得突破。
越是形势发展、越是任务艰巨，越要做到清政廉洁、干净干事。每一名机关干部要十分珍惜党和人民给予的荣誉和地位，十分珍惜自己的岗位，十分珍惜自己的人格，争当勤政廉政的模范。
一要有敬业之心。每一位机关干部都要以严肃的态度对待自己的工作，自觉做到干一行、爱一行、专一行，以事业为重，以奋斗为荣。要恪尽职守。要认真履行工作职责，爱岗敬业。机关的年轻干部要以对事业负责、对自己前途负责的态度，树立少享受多奉献，少议论多参与的思想，刻苦钻研业务，认真提高素质。年龄偏大的同志，要摒弃船到码头车到站的思想，以高度的党性和责任心，尽心尽力做好工作。目前，乡镇领导班子刚刚进行了调整，一定要从长考虑发展大计，深入调查研究，尽快进入角色。总之，不论在哪个岗位都要有爱岗敬业的精神，让事业在平凡中闪光，让成就在奋斗中累积，让情感在服务中升华。要埋头苦干。在当前发展的关键时期，特别需要各级干部发扬脚踏实地、埋头苦干的作风。脚踏实地、埋头苦干，就是要有“如履薄冰、如临深渊”的忧患意识，“一日无为、三日不安”的责任意识，对待工作不推诿，敢负责；就是要在成绩面前不沾沾自喜、忘乎所以，遇到困难不灰心丧气、畏首畏尾；就是要善于集中群众智慧，调动群众积极性，带动群众共同开拓创新。要多创实绩。改进机关效能，不看嘴上怎么说，文件怎么写，关键要看做得怎么样。要坚持以发展论是非，以实绩论英雄，以贡献比高低，以德才定位置。衡量乡镇领导班子的政绩，主要看乡镇实力有没有增强，经济增长点有没有增加，财政收入有没有增长，农民群众有没有增收；衡量部门的工作，关键就是看为经济发展干了哪些实事，看服务的实效和社会的公认度。
二要有淡泊之情。我们每一名机关干部都或多或少拥有一些权力。但大家必须清醒地认识到，权力不是风光，是重担；不是安逸，是辛劳；不是特权，是责任。广大机关干部要以权为轻、以责为重，以利为轻、以德为重。在个人的荣誉和成就面前，要保持清醒的头脑，正确看待自己的长短、得失和成败，充分认识到个人业绩对于整个党的事业只是“沧海”中的“一粟”，不要做了一点事，干出了一点成绩，就沾沾自喜，自以为了不起。要客观地评价他人，多看别人的长处，少计较别人的不足，要有虚怀若谷的胸襟，有互学互帮的气度和闻过则喜的雅量，不利团结的话不说，不利团结的事不做，不断在合作共事中加深了解，在相互学习中增进团结。要正视名利。每一个干部应当保持淡泊的心态和宽阔的胸襟，怀奉献之心，除非份之想，真正做到不以物喜、不以己悲，吃苦在前、享受在后，保持一颗平常心。
三要有清廉之德。廉洁从政，是干部最基本的职业道德。每一名机关干部都要不断强化自律意识，坚持从我做起，以自身的模范行动促进党风和社会风气的根本好转。要恪守小节，防微杜渐。小节之中有政治、有方向、有形象、有人格。有的同志认为，服务对象出于感激之情，请一顿饭、洗一把澡、送一点小礼品，接受也是盛情难却，无伤大雅。我们要看到，不少人犯错误，都是从小节上打开缺口的，千里长堤，毁于蚁穴说的就是这个道理。因此，各级干部都要把好“小节关”，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的场所坚决不去，顶得住诱惑，守得住寂寞，耐得住清贫。要崇尚节俭，艰苦奋斗。艰苦奋斗是我们党的光荣传统，是共产党人的政治本色，也是推动我们实现既定目标的强大精神动力。要紧密结合面临的形势和任务，强化以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻的荣辱观教育，要做到办一切事情都要量力而行，坚决反对铺张浪费的坏习气，努力建设节约型机关。要严于律己，拒腐防变。保持清正廉洁，制度约束是外因，自重自律才是内因，是根本。广大干部要以案为鉴，以人为镜，时刻牢记自己就是一面旗帜，一言一行、一举一动都与党的形象、机关形象和全县的发展环境紧密相连，模范地落实好党风廉政建设责任制，自觉规范自己的工作范围，约束自己的生活范围，净化自己的社交范围，确保既干事，干成事，又不出事。
三、加强领导，严格管理，确保改进干部作风和强化机关效能建设取得明显成效
加强机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项复杂的系统工程。各单位、各部门要坚持不懈地把机关效能建设摆在重要位置，精心组织，严格管理，狠抓落实，务求实效。
1、强化责任机制。完善的责任机制是确保效能建设取得实效的重要条件。要完善组织网络。为加强对效能建设的领导，县委、县政府要专门成立机关效能建设领导小组，由县四套班子相关领导担任正副组长，由县纪委（监察局）、组织部、宣传部、四办及其他政府组成部门为成员单位。县机关效能建设领导小组下设办公室，负责全县机关效能建设日常工作，具体组织开展评议及各项检查、评比、表彰等活动，办公室工作人员由组织部门统一抽调，办公室主任由县纪委分管领导兼任。同时要建立全县机关效能建设联席会议制度，每季度召开一次会议，定期研究、决定机关效能建设的重要事项，处理、解决机关效能存在的突出问题。各单位、各部门也要成立相应的领导机构和工作班子，真正形成“党委统一领导，党政一把手负总责，领导小组指导协调，单位和群众广泛参与”的工作机制。要坚持领导垂范。衡量一个单位效能的优劣，首要的是看“一把手”抓工作落实的意识和能力强不强，工作作风实不实，对自己要求严不严。在推进效能建设中，各级领导干部要坚持动真碰硬，敢抓敢管，严格履行第一责任人的职责，亲自带，亲自抓，以身作则，要求别人不做的，自己坚决不做；要求一般干部做到的，领导干部首先做到；要求领导班子做到的，“一把手”首先要做到，力求以自身的人格魅力和榜样力量来影响和带动机关效能建设的整体提升。要加强组织推进。县委宣传部要具体部署和指导全县机关的学习教育工作，要大力培育塑造弘扬具有时代特征的“盂县精神”，即与时俱进的创新精神，勇争一流的开拓精神，思进图强的跨越精神，艰苦奋斗的实干精神，只争朝夕的奉献精神。通过广泛的宣传发动，把机关干部的思想统一到县委、县政府关于开展效能建设的决策中来，同时会同县机关效能建设办公室做好典型的培育和挖掘工作，大力宣传各单位开展效能建设的成效和经验，积极营造良好的氛围。县委组织部要加强对热点部门领导岗位和中层干部的考察，进一步加大干部交流的力度，真正建立起能者上、庸者让的用人机制。县监委要充分履行效能监察职能，加大对违纪人员的查处力度。领导小组办公室要担负起组织、协调和指导的职能，突出抓好各单位推动效能建设的制度建设，扎实细致地做好投诉处理、明查暗访和效能建设的评议等工作，做到保障有制度，考评客观公正。要推进县乡联动。乡镇机关效能建设是全县机关效能建设的重要部分。要加大联动力度，把县级机关效能建设向乡镇延伸和拓展，并相互学习借鉴好做法好经验，做到“四统三分”，即在总体要求上统一工作部署、统一目标任务、统一考核等次、统一组织领导，在具体工作中分头组织实施、分头考核评比、分头兑现奖惩。各单位要切实按照县委、县政府的总体部署和要求，创新工作思路和工作方式，把企业满意不满意、群众高兴不高兴作为检验和衡量机关效能建设工作的唯一标准，以雷厉风行的作风、求真务实的态度确保机关效能建设取得实效。
2、强化考评机制。科学考评是检验效能建设成效的重要手段。要完善绩效考核。切实贯彻全县四个文明建设年度考核意见，按照考核内容，严格考核程序和标准，重点突出工作实绩，以真实数据来衡量乡镇、部门工作的优劣，提高考核的科学性和准确性。要注重日常考核。机关效能建设必须重在平时，重在基础。要加大对机关效能建设的日常动态考核力度，引导各单位正确对待考评工作，端正考评态度，做到年终考评与日常考核并重，真正使考评成为提升机关效能的重要推动力。要开展效能评议。对机关效能，基层、群众和企业最有发言权。衡量效能建设的成效，归根到底要看基层群众是否满意，是否促进了经济社会的发展。县委、县政府决定，今年县级机关各部门将作为被评单位，接受基层群众和社会各界人士的层层评议。要按照“围绕中心、服务大局的意识是否增强，公示承诺是否兑现，为基层、为群众、为企业服务是否高效，机关作风是否过硬”等评议内容，坚持以人民满意、企业满意、基层满意为评判标准，由县效能建设领导小组年终组织各级各界人士对县、乡机关效能建设情况进行评议。对评议中群众反映强烈的问题，将责令限期改正。对整改不到位的，将采取组织措施予以处理。
3、强化督查机制。抓效能建设，必须要态度坚决，敢于动真碰硬。要加大督查力度。纪检监察部门要充分发挥职能作用，把加强对效能建设的督促检查工作摆到突出位置，抽调精干力量，组建督查队伍，并尽快形成一套自上而下、行之有效的督查机制。要健全领导督办检查制度、重点工作跟踪督查制度和定期督查通报制度，将定期检查和不定期抽查相结合，明查与暗访相结合。检查要查实据、查实物、查实事、查实效。对督查中暴露出来的典型事例，要严惩不贷，决不姑息迁就，彻底改变会上说得凶、会后抓得松，失之于宽、失之于软的状况。新闻媒体要将机关效能建设作为一项长期的报道任务，开辟像“公民热线”那样的“零距离”沟通栏目，主动出击，无私无畏，既要肯定成绩、弘扬正气，更要揭批问题、鞭挞歪风。要拓展督查渠道。进一步扩大社会监督范围，将行政监督与法制监督、社会监督、舆论监督相结合。要设立和发挥“政风行风热线”、投诉（举报）电话、投诉（举报）箱和电子信箱的作用，认真做好投诉（举报）的查处工作，做到有报必查，查必有果，而且对查处结果要及时公开通报。要突出督查重点。要加强对各级干部执行政策和制度情况的督查。重点督查各级干部特别是机关工作人员对政策、法律、法规和县委、县政府决策部署的执行情况，下决心治理消极抵触、政出多门以及行政不作为、乱作为的状况。要加强对各级干部工作效率和遵守纪律的督查。下决心治理办事效率低下，服务态度生硬等问题。要加强对各级干部廉洁自律情况的督查。主要督查各级干部在执行公务中遵守廉洁自律规定的情况。通过强有力的督查，推动机关效能的大提升。
4、强化奖惩机制。奖惩分明才能使效能建设的作用充分发挥，奖惩分明才能真正取信于民。要进一步完善奖惩制度。“国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。”要合理拉开奖惩档次，激发机关工作人员改进工作的动力。对于那些不事张扬、埋头苦干、政绩突出的干部，要给以褒奖和重用；对不思进取、无所作为、政绩平平的，要果断予以调整，真正让“庸、懒、散”在机关无立足之地；对投机取巧、好大喜功、制造虚假政绩的，要坚决查处，真正做到不换思路就换人、不转作风就转岗。从而在全社会形成一种褒奖有功者、惩戒无为者的良好风气。要进一步健全激励机制。激励是一种正面的导向。要在严格实绩考核的基础上，逐步加大奖励力度，要将奖励的对象、奖励的标准、奖励的办法，通过新闻媒体公布于众，充分放大激励的积极效应。对政绩突出的优秀机关干部，不仅要在精神上给予表扬，物质上给予奖励，还要给予组织上重用，真正让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。要进一步严格责任追究。被投诉举报、明查暗访有违反效能建设各项规定的问题或年终被考评为较差部门的，对部门和相关人员实行经济处罚和责任追究，切实做到责任追究到位。
5、强化管理机制。完善管理机制是效能建设的内在要求。要全面加强内部管理制度建设，积极推行和贯彻落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制，逐步建立健全失职追究制、窗口部门一次告知制等制度，以及末位警示、诫勉等奖惩制度，做到用制度管人，按制度办事。要规范内部日常管理。进一步完善日常工作制度与机关工作人员“十不准”等相关规定，严格遵守办公制度，严禁上班时间进行娱乐活动；严格执行请、销假和请示、汇报制度，杜绝无组织无纪律的现象；严格落实值班制度，确保24小时联系畅通；严格落实各项学习制度，确保学习取得实效。各单位、各部门要根据自身的工作特点，不断丰富完善日常管理制度，更好地推动机关日常工作有章可循，高效运转。
同志们，转变干部作风，加强机关效能建设任务艰巨，责任重大，事关全局。我们一定要按照廉洁、勤政、务实、高效的要求，以锐意进取的精神状态和真抓实干的工作作风，开拓创新，扎实工作，不断转变干部作风，提升我县机关效能建设的水平，为加快我县改革开放和现代化建设事业步伐作出应有的贡献！
谢谢大家。
|
