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盂县环境保护局
二ＯＯ七年工作总结
（及2008年工作思路）
2007年，我局在县委、县政府的正确领导下，在人大、政协的监督支持和上级环保行政主管部门的关心指导下，认真贯彻党的“十七大”精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，确立新时期社会主义荣辱观。以科学发展观为统领，以改善环境质量、保障人民群众健康为出发点；以构建和谐社会、发展循环经济、建设资源节约型、环境友好型社会为长远目标；以控制新污染源、整治老污染源、调整产业结构、推行清洁生产、引进高新技术、节能减排、减量增效为重要手段，以加快实现污染治理的“三个转变”和实施“蓝天碧水”工程为契机，通过开展专项行动，加强环境管理，监察和监测服务、打击违法排污企业、关停不法企业、整治污染大户、淘汰落后工艺、严格审批项目，严把环境准入关，从而降低了污染，保护了环境，使我县环境质量明显好转。
一、全方位加强环境保护，全县环境质量明显好转
今年以来，我局通过开展效能建设、提高了自身的业务素质和执法能力；通过宣传教育，营造了良好的管理执法环境。通过“堵与疏”结合，“放与压”结合，“奖与罚”结合，“关停与治理”结合，“源头控制和末端控制”结合，“强度控制和总量控制”结合，使我县环境质量得到了明显改善。全年县城二级以上天数达到185天，比去年162天增加了23天；2007年县城环境空气中二氧化硫（SO2）的年平均浓度为0.118mg/m3，比上年下降0.039mg/m3，降幅为24.8%，可吸入颗粒物（PM10）的年平均浓度为0.089mg/m3，较上年下降0.034mg/m3，降幅为27.6%；2007年度秀水河温池断面和河下断面化学需氧量的平均浓度分别为34.1和43.2mg/L（毫克/升），地表水质情况基本保持去年水平；城区环境噪声平均值在69.2分贝，低于市下达的区域环境噪声指标。
二、促进工业企业全面达标，超额完成了减排任务
依照县政府《盂县2007年环境综合整治暨污染物总量控制指标减排方案》，通过对企业淘汰一批、关停拆除一批、治理一批、优化一批，工业企业达标率达到80%，实现SO2减排8000余吨，比市局下达减排505.38吨超额7500余吨。烟尘消减量580余吨，固体废物减排6800吨以上
西小坪耐火材料有限公司变燃煤为燃天然气工程，削减SO2700余吨；
衡光热电有限公司对硫化床锅炉进行了炉内脱硫，全年削减SO2300吨；
拆除221座燃煤倒烟窑，削减SO27000余吨；
爆破拆除矾石竖窑133座，其削减量约1200余吨（其数不在统计之列）；
这些强有力的措施使我县提前超额完成了市下达的节能减排任务。
三、推动产业结构优化升级，环境污染从根本上得到了遏制
传统、粗放的经营方式，高能高耗的生产工艺，是造成资源浪费，导致环境污染的历史原因，也是主要原因之一。为此我们把推进产业结构调整作为环保工作的第一要务，积极引导企业发展趋向，通过环保管理和监察手段，调控产业结构，实现环境与经济“双赢”、“共荣”。按照建设绿色生态盂县目标的要求，对耐火、焦化、煤炭行业实施了全面综合清理、整治、调整、整合，使企业向集约化、园区化、节能化、清洁化、科学化发展，2004-2006年全县共拆除倒烟窑225座，关闭东坪煤矿焦化厂等5个、拆除晋玉煤焦化集团2.85m焦炉1座、石店煤矿焦化厂2.85m焦炉1座、陈家庄硅铁厂5000KVA硅铁炉1座、化肥厂1座，新建隧道窑22条、燃气梭式窑254座。今年以来:
依法关闭了滹沱河流域5家选矿厂、6家洗沙厂；
全县关井压产率达到43%。充填私挖滥采坑点390个，取缔非法集煤点72个；
2007年由县政府组织了由公安、法院、环保、工商等部门组成的60多人的耐火、矾石行业清理整顿专项队伍，由副县长带队，经过长达三个月、三个阶段的集中整理，共出动人员2180余人次、车辆470余辆次、投入拆除费用50余万元。拆除倒烟窑221座、烟囱97根、爆破拆除矾石竖窑133座。这次行动，无论是从规模和效果，都是我县环保史上前所未有的。
此外，通过环保政策倾斜、引导资金投向、大力发展旅游业、农产品加工业、可再生资源利用项目、废旧综合利用项目，使产业结构向多元化、低耗能发展。不仅有效地遏制了环境污染，而且为循环经济和生态经济的发展拓展了空间，为可持续发展展示了广阔的前景。
四、加大环保治理投入，污染强度明显减弱
煤炭、焦化、耐火、电力是工业生产的重要组成部分，曾经为我县经济发展做出过巨大贡献，但随着社会的发展，这种传统产生的粗放生产方式已成为环境污染的主要来源，其去留、存亡和环保有着密切关联，企业的环保治理决定着企业的存亡命运，为此我们力促企业加大治理力度，并积极协助企业借贷、申请专项治理资金，有步骤、有计划地实施重点工程治理：
盂县衡光热电公司投入320万元先后完成了冲渣废水闭路循环工程和除尘脱硫工程，并安装启用了SO2在线监测系统。
盂县西小坪耐火材料公司在2004年至2006年共投入3409万元，完成了天然气改造一期工程，并于今年完成了投资5000余万元的第二期改造工程，目前已投入试运行。
晋玉煤焦化集团有限公司去年到今年共投入4088万元，对焦炉废气进行了治理，今年投资1100万元对焦化废水进行了处理。
煤矿矿坑废水治理工程进展顺利，部分煤矿实现了矿坑废水零排放。
跃进煤矿、秀寨煤矿、北下庄煤矿等一批煤炭企业完成了整合工作，并依照环境影响评价书要求，进行了环境治理。据统计，全县煤炭行业用以投入环境治理的资金在1个亿左右。
投资5300余万元的县城污水处理站已全部建成，其中争取中央、省、市资金2800余万元（欠工程款1300余万元），近期可投入运行。该项目于2001年7月立项，2004年开工建设，到目前土建工程、设备安装、电器、自动化工程已全部完工，用电系统已于今年12月初完善，该工程的建成投运，可日处理县城生活污水2万余吨，大大减轻了对秀水河的污染，同时每年可削减COD
4000余吨。
通过努力，我局争取到中央、省、市治理资金4000余万元，并申报专项资金治理建设项目8个。
大量治理资金的投入，使单位产品能耗下降，万元产值能耗下降，绿色GDP份额增加，污染浓度得到控制。
五、凸显第一审批权，从源头上控制了新污染的产生
环境管理是环保工作的龙头，严格执行《环境影响评价法》、认真实施一票否决权是控制新污染源产生，实现节能减排、增产不增污的关键。今年我局依法共否决了2个焦化厂议项、8个选矿厂项目。龙华河、滹沱河流域在2007年内未批建任何对环境有污染、对生态有破坏的建设项目。
与此同时，积极引导扶持科技含量高、附加值大、污染小的旅游开发项目、生态经济项目、废旧处置综合利用项目，通过环保政策的倾斜，确定了藏山景区二期综合改造项目、菩萨崖生态旅游区综合开发项目；王家湾水力发电项目、县城香河综合治理项目；滹沱河流域优质核桃基地项目和绿色蔬菜基地项目，36·52合成氨项目，吉天利科技公司1.5万吨废电池封闭处理再生项目及2×5万KW煤矸石发电项目，其中龙华口水力发电站、36·52合成氨建设项目已于今年11月间开工建设、香河综治项目一、二期工程完工。
六、加大环境监察力度，实现了源头防御到末端治理的结合
加大环境监察力度，严肃环保执法是落实环保法律、制度的有力保障，是实现污染治理从源头防御到末端治理的重要手段。在2007年环境监察工作中，围绕深入开展整治违法企业、保障群众健康及水源地保护两个专项行动，全力打造蓝天碧水工程，从以征收排污费为重点转为监察管理为重点，环保日常监察共出动530余人次对全县300余个企业进行了监察、督查，下达各类有效法律文书240份，查处各类违法案件46起，行政罚款25万元，受理群众来信来访30件，落实人大、政协议案6件，并通过扩大开征面，加强依法征收力度，全年实现排污费征收1700万元。
监察力度的加大，监察频次的增加，有力地推动了企业的防污治污工作及工业污染源达标工作，污染物防治设施运转率达95%以上，全县今年未发生过任何污染事故。
七、生态建设推动生态经济，使环境建设和经济建设整体发展
围绕建设绿色生态盂县的总目标，把搞好城乡生态建设和发展生态经济一起抓。目前，全县有林面积达到96万亩，开辟了一条100余公里的生态路，全县路旁植树400余里。开展绿色创建工作，43个文明生态村建设完成，700户农用沼气入室，12个单位和3000户城镇居民用上天然气。新创建5所市级绿色学校和1个省级环境优美乡镇、5个市级环境友好型企业、5个生态文明村，建设了2个生态环境保护规范化矿井和1个规范化畜禽养殖示范点。
县城集中供热工程的布局规划、管网设计等前期准备工作已经全面完成，投资6000万元的一期工程已经完工。
阳石线、207国道、双阳线100公里通道绿化工程基本完成。
农村2.7万人安全饮水工程、旱井集雨自来化一万眼水利工程以及天然气入户普及工程正逐步实施。
此外，我局把培植生态经济作为生态建设的重要组成部分来抓，以大寨饮品业带动北部山区万亩核桃基地发展，龙华河流域绿色蔬菜基地发展，通过退耕还林，促进南娄、路家村畜牧业圈养向规模化、集约化发展，引导风景名胜区保护与开发并重使环境保护显现于经济效益，逐步向生态文明建设迈进。
八、加强基础设施建设，使综合管理水平得到了提高
基础建设涵概了装备和设施建设，队伍素质和能力建设。
环境监察大队建设向更高标准化迈进，多数现场监测仪器设施已配备，应急应变能力得到加强。
环境监测自动化系统，通过改造完善运行正常，我局监测站全年报出有效数据680组，为环境管理提供了有力的依据。
完成了《山西省盂县国家级生态示范区建设规划》和《山西省盂县水功能区划》，开展放射源调查、土壤调查，为环境管理提供了科学依据。大力开展业务技术培训，全年参加各类业务技术培训人数200余人次，干部职工的整体素质有了进一步提高。
分别开展政风行风建设、行政效能建设、廉政建设，落实首办负责制，建立限时办结制，实行政务公开制，提速、提效、提质；立言、立德、立信，确立心为民所系、权为民所用的施政观念，取得了广大人民群众和企业的信任，使政令得以贯彻，法规得以实施。
九、多媒体宣传环保，营造了公众参与的环境和氛围
环境保护靠宣传教育起家，发展深化依然离不开宣传教育。2007年我们利用报纸、电视、电台等各种新闻媒体宣传环保，同时借助文艺节目、节日游行、领导讲话、学校讲课、网站发帖、记者采风等宣传渠道，普及环保知识，宣传法律法规，营造环保氛围。
在《山西日报》、《阳泉日报》、《山西省政府法制》等各类报刊及网站上发表文章12篇，县领导发表电视讲话5次，节日游行、参加相关文艺演出人数达300余人次。散发传单2.5万余份，张贴、书写标语180余幅，环保人员到各学校讲课30余课时。
召开各类专题会议、研讨会、评审评议会、意见征集会等40余次。通过多媒体、多方式、多渠道、高频次的宣传活动，全县受教育人数计在6万人以上，使环保工作家喻户晓、深入人心，较为普遍的唤醒了公众的环保意识和参与意识，并使各级领导进一步加深了对环保国策地位的认识，有力、有效地促进了我县环保工作的顺利开展。
十、深化党性教育，形象工程卓有成效
开展和深化党性教育是关系到我们党是否能够经得起长期执政考验的关键，是关系到中国共产党能否带领全国人民实现中华民族伟大复兴的大事，同时也是促进部门、单位坚定不移执行党的路线、方针政策，并贯彻始终的重大举措。2007年，我局把党建工作放在重要议事日程来抓，并促进工、青、妇工作整体推进，全力打照形象工程，树形象，增内力，聚民心；抓廉政，提服务，促效能，特别是党的“十七大”以后，我局组织全体职工认真学习会议精神，提高政治觉悟和理论水平，从而逐步培养了一支敢打硬仗、善于攻坚的环保执法队伍。
把支部建在基层，先后成立了机关党支部、监察大队党支部、污水处理站党支部，并吸纳新党员2名，目前全局党员达52名，占职工人数的43%。发动全体职工捐资助教2万余元；向贫困山区捐赠衣物360余件，捐款5万余元。
参加县共青团、妇联、工会组织的各种社会活动80余人次。今年我局未发生过任何一件行政、刑事案件，全局上下团结一致抓环保，同心同德谋发展。
十一、当前存在的主要问题
虽然我们的工作取得了一定成绩，但是还远远不能满足清洁生产、持续发展的要求，与县委、县政府提出的“建设富裕、文明、生态、诚信的经济强县”的目标还有较大差距，与党中央领导提出的实现“三个转变”的战略方针还相去甚远，尤其表现在以下几个方面：一是环保资金投入不足，严重滞缓了我县耐火等行业的污染治理步伐，一些需要搬迁、扩改的企业和项目，难以在较短时间内实施。二是地方性思维、传统化观念严重阻碍了思想的进一步解放，导致产业结构调整迟缓，高新技术、环保产业难以规模化引进，停于小试、小建、小气候状态，一些违规甚至违法生产企业仍有死灰复燃的可能，给环保工作留下了隐患。三是公民环境意识特别是各级领导依然存在重经济发展、轻环境保护思想，使国家环保政策得不到全面贯彻实施。四是环境监督管理水平与日益发展的环境形势要求和政策要求不相适应，执法水平有待进一步提高。
经过一年来的努力探索，我们深刻认识到，只有认真执行上级环保政策，坚持以人为本，以国家和广大人民利益为重，确实保障人民群众的环境安全和环境权益，才能唤起广大人民群众参与环保的热情，得到人民群众的支持，确保经济繁荣社会稳定；只有坚持科学发展观，坚持走可持续发展道路，发展循环经济，推行清洁生产，才能实现社会效益、经济效益、环境效益的统一；只有调整经济结构，转变生产方式，才能从根本上解决环境问题，实现经济与环境的和谐发展；只有加大治理投入，落实治理工程，加强环保基础设施建设，才能使污染治理落到实处，逐步清理污染欠帐，从而使环境质量得到提升；只有坚持落实环保法律、法规，加大执法监察力度，集中处理重大环境违法案件，才能遏制环境违法犯罪，确保环境保护基本国策的贯彻实施，从而加快和谐社会、环境友好型社会的建设步伐。
十二、2008年工作思路及任务
2008年奥运会在北京的召开，是对环保工作的一次大检查，是对我们环保队伍的一次检阅和考验，同时也为环保工作提供了前所未有的契机。因此，我们要抓住机遇，乘势而上。
2008年总的指导思想是：以党的“十七大”精神为指针，把环境保护提升到建设生态文明的高度、以促进经济又好又快地发展、为实现“环境领域的小康社会”奋斗目标而努力。
在全力配合省、市环保部门完成各项任务的同时，要因地制宜地确立目标、量化指标、制定措施，从而推进我县“开放、转型、优化、突破、跨越”战略方针的实施。
在新的一年中，我局的工作思路是：实现一个目标、巩固两个成果、开展两项专项治理行动、突出一个行业治理、完善三大治理工程、抓好六项重点工作、完成六项环境指标、采取六项措施。
实现一个目标——继续实施蓝天碧水工程，改善全县环境质量，创优发展环境，促进环境、经济、社会又好又快全面发展。
巩固两个成果——巩固耐火、矾石行业专项行动及保障群众健康专项行动成果，坚决遏制污染反弹，杜绝违法生产企业死灰复燃。
开展两项专项治理行动——即非煤矿山专项整治行动（包括石材开采、加工）以及耐火行业梭式窑专项治理行动。
突出一个行业治理——即煤炭行业的环境治理。矿坑废水、废渣、废气扬尘治理，塌陷填埋、复植等污染治理和生态建设，特别要进一步加强对该行业排污费征收。
完善三大治理工程——继续深化秀水镇污染综合整治；完善热电联产、集中供热工程；扩大和完善天然气入户工程。
抓好六项重点工作——一是全面完成我县大气容量测算工作；二是完成我县生态区划和生态经济区划的制定；三是继续加强环境监察大队和环境监测站实验室标准化建设；四是继续加大排污费征收力度，为环保治理积聚资金；五是加强藏山、水神山、温泉等旅游区的生态保护；六是开展企业环境安全评估和环境行为评价，建立突发环境事件应急机制。
完成六项环境指标——①县城环境空气质量进一步提升，二级以上天数达到200天以上；地表水质平均指数好转10%，温河控制断面达到五类水质标准；②污染物总量削减，万元国内生产总值、SO2、COD排放量下降10%；③县城区域内环境噪声平均值控制在55分贝以下；④工业固体废物处置利用率达到70%；⑤创建5所市级绿色学校和一个省级环境优美乡镇；5个市级环境友好型企业，1个矿山生态井，1个规范化畜禽养殖示范点，力争高城山公园、烈士陵园年内开工；⑥县城污水处理率达70%，工业SO2达标率大于90%，工业烟（粉）尘达标率大于90%。全县污染指数下降10%。
采取六项措施——①加强领导，科学决策，确保环境保护方针、政策得以落实。将环保指标纳入干部政绩考核内容，明确环境保护行政首长负责制，签定环保责任书，对完不成任务的主要负责人和责任人实施过错追究。②调整工业布局，优化产业结构，大力发展环保产业。大量引进低能耗、高产出、高科技环保工艺，淘汰一批能耗高、效率低、污染重的落后生产工艺和生产流程，推进传统产业优化升级，推进新型产业规模、集约化发展；落实关井压产政策，缩减煤矿数量，压缩煤炭产量；推行煤、电、热联网的能源闭路式循环经济。③严肃审批，严把环境准入门槛。严格环境准入制，凡不符合国家产业政策、行业规定环境标准和生态功能区划的项目，一律不予批准；对没有通过环评审批、“三同时”验收的，一律不得开工建设生产；对违法开工并投入生产或使用的，一律停止生产。④依法行政，强化监察，坚决杜绝环境事故发生。进一步完善部门联动机制，着力解决好群众反映强烈、影响社会稳定的环境污染和生态破坏问题，尤其是严重危害群众身心健康的水源污染，有毒、有害废气污染、危险化学品、危险废物污染、居民区噪声污染、放射源污染等问题，监督企业加大治理投入，改变“污染生产成本低”、“清洁生产成本高”的现状和观念。⑤城乡并重，和谐共处，全面推进“蓝天碧水”工程。将发展工业循环经济和建设生态农业联系起来，两者兼容。把城市建设和乡村建设结合起来，两者并重。强化“四旁”绿化和四荒治理，重点培养一批绿色工厂、绿色学习、绿色园区、优美乡镇、环保公路，然后通过典范的作用，普及推广；加大城乡结合部的环境管理，使两大区域优势互补而不致污染扩散和渗透；发展循环经济，加大废物利用率，实行多级能源转换，开源节流并举，逐步恢复自然生态自我修复能力。⑥部门负责，公众参与，整体推进环保工作。要与发改、经贸、工商、安监、农业、林业、城建、电力、公安、法院等部门协调配合，上下贯通，各有侧重，形成齐抓共管的局面；要组织和引导广大人民群众积极参与、支持环保工作；充分调动各种媒体的舆论监督作用，宣传环保先进典型，抑恶扬善，引导公众形成良好的环境意识，培养环境文化，倡导环保理念，营造环保氛围。
在即将来临的新的一年里，我们将进一步解放思想，开拓思路，总结经验，汲取不足，为实现我县环境质量进一步好转而努力工作。
二ＯＯ七年十二月二十五日
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