山西省政风行风评议领导组
办公室文件




晋行评办发［2005］3号

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省直各参评部门和行业、各市人民政府：
   为了认真贯彻中央纪委五次全会、省纪委五次全会和全省党风廉政建设干部大会精神，进一步落实山西小人民政府关于开展政风行风评议工作实施意见(晋政办发[2005]16号)的要求，经省政风行风评议领导组研究同意，现将2005年工作安排如下：
   一、指导思想
   民主评议政风行风工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，以“树立行业新风、优化发展环境”为目标，以解决影响改革发展和人民群众反映强烈的突出问题为重点，以人民群众满意为标准，坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，实行条块结合、四级联动，分类指导、分类评议的办法，着力加强政风行风建设，在引深上下功夫，力争取得明显实效。通过开展政风行风评议，促进政府转变职能、改进作风，依法行政，努力建设行为规范，运转协调，公开透明、廉洁廉政、务实高效的部门和行业。
    二、工作任务
   (一)抓紧进行政风行风问题的调查。为切实了解参评部门和行业存在的重点问题，使评议工作具有针对性和实效性，各参评部门和行业以及各级政风行风评议办公室要在5月份集中时间，采取分级、分类和明察暗访的方法进行调查。
    l、分级普遍调查。各级参评部门和行业要组织本级聘请的行风监督员，集中时间在本级管辖的范围内，通过现场走访服务对象、召开座谈会，发放问羌调查等形式，深入了解部门和行业存在的重点政风行风问题，全面掌握真实情况。行风监督员对于调查中发现的政风行风问题，要进行及时的反馈。
    2、分类专项调查。各级参评部门和行业的政风行风评议办公室要选择本部门和本行业存在的重点政风行风问题，组织人员进行专项调查，找出问题的症结，分析产生问题的根源，提出解决问题的意见和建议。
    3、明察暗访调查。各级政风行风评议办公室要加强与参评部门和行业的上下联系，全面掌握情况。要通过明察暗访及进发现和掌握部门和行业存在的政风行风问题。
   (二)切实搞好工作安排部署。各级参评部门和行业要把政风行风评议工作同本部门、本行业的业务工作结合起来，一起研究、一起部署、一起检查、一起落实。要坚持纠建并举，实行综合治理，做到边“评”、边“纠”、边“建”，着眼于解决深层次的问题。要敢于创新，善于突破，经常研究增强工作活力的办法和措施，在工作方式方法上大胆偿试、大胆实践。要发扬迎难而上的精神，针对热点、难点问题、组织力量、集中攻关，敢于突破、深化工作。各参评部门和行业要及时收集、汇总、梳理本级和下级调查中发现的重点问题、一般问题和个性问题，针对存在的问题进行专题研究，提出实质性的整改措施，落实整改责任，明确整改的时间和要求。各市、县(市、区)政风行风评议办公室也要组织行风监督员对本级管辖范围内的参评部门和行业，特别是基层站所存在的政风行风问题进行深入调查，对调查中发现的重大问题要及时向上级政风行风评议办公室报告。省直参评部门和行业要将各级调查情况在5月底前汇总报省政风行风评议办公室。
   (三)认真组织听证对话会。为进一步解决部门和行业存在的深层次问题，省政风行风评议办公室在下半年要集中组织1—2次大型政风行风民主听证对话会；省直各参评部门和行业政风行风评议办公室在6月底前要围绕群众反映的热点、难点问题，分别组织一次政风行风民主听证对话会；各市、县政风行风评议办公室也要根据实际情况，组织政风行风评议听证对话会或其它形式的民主评议政风行风对话活动。听证对话会事先要通过新闻媒体向社会公告。各参评部门和行业要认真做好听证对话会的准备工作。行风监督员和群众要有针对性地向参评部门和行业提出问题，各参评部门和行业对群众提出的问题要认真进行答复。新闻媒体要现场采访报道。
   (四)加强整入和制度建设。政风行风问题的整改工作，要始终贯穿于政风行风评议工作的全过程，各级参评部门和行业在5—9月份要根据政风行风问题调查和听证对话会提出的问题进行整改。要本着群众利益无小事的原则，有一个整改一个，有一件整改一件，努力做到事事有结果，件件有交待，让群众满意。在整改中要针对存在的问题，加强教育、强化监督、健全制度，着力从源头上预防和解决损害群众利益的不正之风问题。
   (五)加大监督检查力度。各级参评部门和行业以及各级政风行风评议办公室要有组织、有计划地开展政风行风监督检查，特别是明察暗访活动每季不能少于一次，通过监督检查，及时发现和总结推广政风行风建设的好典型、好经验，大力弘扬正气。同时，要认真查处顶风违纪的案件，对典型案件要公开曝光，发挥警示教育作用。
   (六)兑现政风行风承诺。今年新增的参评部门和行业的一把手要在山西广电总台都市频道《政风行风面对面》节目中向社会作出公开承诺。各参评部门和行业都要对照承诺的内容，逐条抓好落实。对落实不到位，不履行承诺的要追究有关人员的责任。同时要针对性地提出整改措施，确保承诺兑现。
   (七)公布问卷内容进行测评。省政风行风评议办公室将设定群众对省直各参评部门和行业的评议问卷，在9月份通过新闻媒体向社会公布。并征求群众的意见和建议。10月份组织测评。
   (八)继续加大政风行风评议工作的宣传力度。要积极宣传开展政风行风评议工作的主要任务、重点活动、具体部署和政策措施。及时报道全省民主评议政风行风的进展、做法和成效、大力宣传一批“优化发展环境，树立行业新风”的先进典型。针对政风行风调查特别是明察暗访中发现的主要问题，搞好热点引导和舆论监督。从今年5月份开始，省政风行风评议办公室要会同山西广电总台综合新闻广播节目组、都市频道节目组和《山西日报》社舆论监督部继续开办《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《政风行风监督》栏目。各市政风行风评议办公室也要在当地新闻媒体开办类似的节目和栏目，并要及时向省行评办报送正反典型稿件和信息。年底省政风行风评议办公室会同省新闻工作者协会要组织评选政风行风建设好栏目和好新闻。
   (九)总结表彰。各级参评部门和行业及各市对政风行风评议工作要认真总结，运用好评议结果，兑现奖惩，表彰先进，鞭策后进。省政风行风评议领导组办公室要依据群众评议和工作考核的总体情况按得分，分类排队划分先进，合格和不合格三个档坎。经省政风行风评议领导组审核后报省人民政府批准，以省人民政府名义对18个部门和行业、5个市、19个县(市、区)、52个基层单位政风行风建设取得明显成效的先进集体进行表彰；对各类不合格的部门和行业主要领导，实行诫勉谈话。并作为下一年度评议的重点。评议的结果要向社会公布。同时，省政风行风评议领导组要将评议结果报送省委、省人大、省政府、省政协、以及参评部门和行业的上级主管部门，作为考核部门和领导干部绩效的参考依据。各级参评部门和行业也要把评议结果在部门和行业的评优评先中加以应用。
    三、工作考核和群众评议
   (一)工作考核。采取分级分类的办法进行考核。省政风行风评议领导组办公室组织对省直各参评部门和行业以及11个市政风行风评议工作进行考核，各市政风行风评议办公室组织对所属参评部门和行业以及各县(市、区)政风行风评议工作进行考核；各县(市、区)政风行风评议办公室组织对所属参评部门和行业以及各乡镇(包括基层站所)政风行风评议工作进行考核。
    1、日常工作考核。主要包括组织领导情况、信息资料报送情况、工作落实情况等。
    2、整改和制度建设考核。主要内容包括采取措施解决政风行风调查和群众反映问题的处理及落实情况；政风行风承诺兑再情况，为基层群众为企事业单位办实事、办好实情况，建立针对性的监督制度情况等。
    3、政风行风案件考核。主要内容包括对影响大的、被曝光并查实的典型案件处理情况，一般案件处理情况，政风行风问题的纠正落实情况等。参评部门和行业被《人民日报》、中央电视台、中央人民广播电台曝光的政风行风问题，查实后由同级政风行风评议办公室对参评部门和行业在总分中每件扣3分。参评部门和行业被《山西日报》、山西广电总台电视、广播节目曝光的政风行风问题，查实后根据整改情况，由同级政风行风评议办公室对参评部门和行业在总分中酌情扣分。
    4、全年工作考核。主要内容为上述9项工作情况，并将有关内容作为参考依据。各级参评部门和行业及市县政风行风评议办公室要按照年初工作安排，在11月组织考核组完成工作考核。省政风行风评议办公室要对省直各参评部门和行业、11个市以及提名受表彰的县区和基层单位进行全面考核。
   (二)群众评议。依据省政风行风评议办公室设定的群众评议测评问卷，采取两种方式进行测评。
    1、问卷测评。由各级政风行风评议办公室分类组织服务对象对各参评部门和行业的政风行风状况进行测评。
    2、现场测评。各级政风行风评议办公室分类召开民主评议会议，现场对各参评部门和行业的政风行风状况进行测评。
    四、工作要求
    (一)要加强组织领导，强化监督检查各级政府、各参评部门和行业要把民主评议政风行风工作列入重要议事日程，按照政府工作目标责任制要求，分解任务，各司其职，抓好落实，把整改和解决问题贯穿到评议工作的全过程。各级政风行风评议领导组办公室和纠风办要充分发挥组织协调、监督检查的作用，推动政风行风评议工作深入开展，把政风行风工作搞得更扎实更有成效。
    (二)围绕评议重点，解决实际问题政风行风评议要在政风行风建设的基础上进行。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。要围绕贯彻落实《建设健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求，要改革的办法从源头上解决产生不正之风的问题；要围绕优化发展环境，促进经济发展，开展政风行风评议工作，认真解决制约山西经济发展的环境因素，通过落实各项评议措施，提供良好的发展环境；要围绕科学行政、民主行政，依法行政开展政风行风评议工作，以贯彻落实《行政许可法》为契机，推进依法行政，加强民主监督，认真解决有法不依、执法不公、徇私枉法等问题；要围绕为政清廉抓好政风行风评议工作，结合开展保持共产党员先进性教育活动，认真解决政风行风方面存在的深层次问题；要围绕转变职能，建立服务型政府开展政风行风评议，着力解决损害群众切身利益的问题，想方设法为群众办实事办好事，自觉为企业排忧解难，努力创造一个有利于经济发展的良好社会环境。
   (三)认真执地责任制，推动政风行风评议工作全面落实各级政府、各参评部门和行业要建立政风行风评议责任制，完善领导体制和工作机制，切实抓好责任分解，责任考核和责任追究三个关键环节。一是要抓好责任分解，明确主体责任。要把政风行风评议工作的任务分解到相关职能部门，提出贯彻落实的目标和要求。二是要抓好责任考核，做到功过分明。要根据部门和行业的特点确定考核的重点。考核结果要作为业绩评定、奖励惩处，选拔任用的重要依据。三是要抓好责任追究，严格执行评议纪律。各级政府，各参评部门和行业一的领导要敢抓敢管，运用组织处理和纪律处分的手段实施责任追究，维护责任制的严肃性。各级政风行风评议办公室和纠风办要加强监督检查，加大查办案件的力度，对哪些领导不力甚至不抓不管，导致严重不正之风得不到处理，屡屡出现重大问题的部门和单位，要追究主要领导的责任。