今年以来，我县编办按照上级机构编制部门和县委、县政府的工作部署，结合我县机构和人员编制管理工作的实际情况，深入宣传贯彻执行上级关于机构改革和机构编制管理的方针、政策和法律法规,扎实推进乡镇机构改革和事业单位改革工作的前期调研摸底工作，全面加强全县机构编制的监督管理和控制，积极探索机构编制管理和人员流动的有效机制，努力提高事业单位法人网上登记工作的质量和效率，认真加强编办队伍的自身建设，从而创造了较好的工作局面，形成了有利的工作氛围,为全县机构编制管理工作纳入科学化、法制化和规范化轨道奠定了良好的基础。下面就我县编办今年以来的工作情况简要汇报如下：

一、深入宣传贯彻上级机构编制管理的法律法规和方针政策，努力在全县上下形成自觉遵守编制纪律、支持配合机构编制工作的良好氛围

近年来，中央及省市就加强机构编制管理和控制相继出台了一系列方针、政策、法律、法规和规定。国务院颁发了《地方人民政府机构设置和编制管理条例》，中编办、监察部联合下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》，山西省人民政府颁发了《山西省机构编制管理规定》，市编办也出台了《阳泉市机构编制管理规定》，这些法律法规的颁布和出台，充分体现了党和政府对加强机构编制管理工作的高度重视，同时也为各级机构编制管理部门的科学化、法制化和正规化建设提供了强有力的法律和政策依据。为此，我县通过各种渠道，采取多种形式，加大了机构编制管理法规政策的宣传力度，使之深入人心、贯彻到位。一是积极向县委县政府、县编委领导汇报。这些法律法规相继发布和出台之后，我们都在第一时间及时向有关领导同志报送，使领导同志们能够及时了解和掌握国家和省市关于机构编制管理的大政方针和工作动态，从而争取到领导对编制工作的重视、支持和关心；二是充实完善了县机构编制工作网站，充分利用县报纸、电视台和我办网站政策法规栏目等宣传媒体和平台，对这些条例和规定进行全文公布，扩大了机构编制管理法规的宣传教育覆盖面；三是创办了机构编制工作信息，通过信息这一平台，及时反映领导言论、工作思路、机构改革动态、理论探索成果等。沟通和加强机构编制系统的联系，扩大机构编制工作的知名度和影响力，收到了良好的效果。四是组织县编办全体干部职工深入县乡各机关事业单位，对《条例》颁布实施的现实背景、重要意义、管理原则、具体内容、检查方式、法律责任、处理措施等，向基层广大干部职工尤其是有关部门的主要负责同志进行了认真的宣讲贯彻。通过全面的宣传贯彻，使广大干部群众深刻认识到机构编制管理工作目前已经上升到了一个依法管理的新高度，真正树立起编制就是法的观念，从而在实际工作运行中，进一步增强了严格依法办事、按规操作、自觉遵守条例和规定的自觉性，在全县范围内形成了一个积极支持、主动参与、认真配合机构编制管理工作的良好氛围。

二、扎实推进机构改革和机构编制管理的调研摸底工作，为下步机构改革作好前期准备，为领导决策提供科学可靠的依据

按照省、市编办关于2008年机构编制工作的总体部署，我县编办把乡镇机构改革和事业单位改革的前期调研摸底工作做为今年工作的一个关键环节，突出重点，精心组织、周密部署、扎实推进，进一步掌握了情况、摸清了底数，为领导机关科学决策和下一步改革的全面推进奠定了良好的基础。

一是坚持调研立办的思想，深入基层、深入实际、调查研究，努力为领导机关科学决策提供切实的依据。今年以来，省、市编办分别就《地方政府机构改革有关问题》、《阳泉市机构编制管理规定》、《县级医疗机构设置和编制标准的指导意见》和《县林业派出所机构及编制调整征求意见》等下发了征求意见的通知，我县对此高度重视，并认真对待。县编办积极请示县委县政府有关领导，征求他们的建设性意见。专门组织了多次专题学习会，对近年来上级部门制定和发布的机构编制方面的法律法规、方针政策进行了深入的学习讨论，力求准确理解和把握现阶段机构编制管理的要求和方向。同时，对近年来机构编制管理工作的状况进行了认真的梳理总结，在此基础上积极会同县有关部门,有针对性地带着具体的调研问题深入到相关基层单位,采取召开座谈会、听取汇报等多种方式，加强与有关单位和部门的沟通和协调，听取他们对机构设置和编制管理的意见和建议，从而掌握了实情、摸清了底数，获取了来自基层一线的第一手资料，形成了既能体现上级精神又切合我县实际的机构编制建议报告，及时向省市部门上报，为省市机构编制领导机关制定政策、科学决策提供了较为可靠的依据。

二是对上次机构改革以来全县各乡镇机构编制管理的执行情况进行了认真全面的自查清理，为乡镇配套改革提供了思路和方向。根据市编办《关于对各县区控制乡镇机构编制和实有人员情况进行督促检查的通知》（阳编办字[2008]15号）文件精神，我县编办积极会同县组织、人事、财政等部门深入各乡镇对全县各乡镇行政事业机构编制的执行情况、控编进人执行情况进行了全面检查。自乡镇机构改革以来，我县在乡镇机关和事业单位中严格按省市报批的机构设置、人员编制和领导职数的规定执行，全面实行控编进人制度，做到了无编无岗坚决不准进人，空编有岗严格按照程序予以公开招录。乡镇机构改革以来，我县乡镇机关新进人员都是在增人乡镇出现编制空缺的情况下，通过市有关部门统一公开招考录用的公务员和省委组织部选派的大学生，各乡镇事业单位没有新增人员。截至目前，全县乡镇机关行政编制按省市文件核定数确定为345个，现有在职人员327名；领导职数确定为131名，实有领导121名。乡镇事业单位的机构编制严格执行省政府文件中关于乡镇事业机构编制的规定，乡镇事业编制严格按程序报请市编委核定为350名，现有在编人员341名，均没有新的增加。

为了确保乡镇机构编制和实有人员控制目标的实现,我县对乡镇机构改革后核定的编制数、定岗人员、分流人员、领导职数等情况，全部实行了 “公示制”和“实名制”，自觉接受干部群众和社会各界的监督，增强了机构编制工作的公开性和透明度。这些措施的实施，有力地保证了乡镇机构编制的从严控制，严把了乡镇人员进口关，使中央关于“五年内乡镇机构和编制只能减少不能增加”的指示精神得到了不折不扣的贯彻执行。

三是深入实际，分类调研，力求全面、准确摸清全县事业单位情况，为事业单位下步改革奠定了基础。在对全县各乡镇机构编制进行重点调研的同时，今年我办还汇同有关单位在全县各类事业单位中继续开展了有针对性的分类调研工作，从而对我县二百余家事业单位的机构规格、经费形式、人员编制、实有人员、职能履行、运行机制等各方面的情况进行了广泛深入的调研摸底，并按中央及省市有关事业单位分类改革的精神进行了初步的分类，其中，重点对卫生、国土资源、农业、水利、畜牧、文物旅游等行业的事业单位运行情况进行了专题调研，为下一步事业单位机构改革做好了充分准备。

三、健全制度，加强管理，严格监督，从紧控制，促进机构编制管理工作再上新台阶

今年以来，我县把深入贯彻中央及省市关于机构编制管理的有关政策和文件精神与强化本地区机构编制管理相结合，坚持依法治编的方针，努力以制度化建设为突破口，推动全县机构编制管理工作逐步纳入法制化和规范化的轨道。

一是大力加强机构编制管理的制度化建设，促进全县机构编制管理的科学化和规范化。为了更好地推动我县机构编制管理工作走上健康有序发展的轨道，我们根据中共中央办公厅国务院办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）、中编办监察部《暂行规定》、省委办公厅省政府办公厅《关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》（晋办发[2007]23号）以及市委市政府、市编办下发的有关文件精神，紧密结合盂县实际，经过深入调研，以盂县县委办公室、盂县人民政府办公室名义制定出台了《关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》文件。同时，围绕上级有关政策规定，针对存在的问题，积极与县组织、人事、财政等部门会商，借鉴市和兄弟县区的做法，经多方征求意见，牵头拟定了《盂县党政机关事业单位人员补充和流动暂行办法》（草案），待县编委会通过后将尽快付诸实施。这一办法对强化全县机构编制工作的组织领导、严格机构编制管理权限和审批程序、加强机构编制管理的监督、实行控编进人制度、人员流动的具体审批流程等都进行了明确具体的规定，从而使我县机构编制的控制、管理和监督具有了切实的依据，初步做到了有章可循、有据可依，将使我县在机构编制管理特别是人员补充流动的制度化建设方面迈出了新的步伐。在职能管理方面，我办认真落实“三定”方案，把各部门职能运转的科学化、规范化、高效化作为我们的一项经常性的重要工作，并根据形势发展和职能运转的需要适时予以调整。今年，我办根据上级部门关于重新制定公安机关“三定”方案的指示精神，积极会同县公安局经过认真调研，拟订了《盂县公安局内设机构、职能配置和人员编制方案》（草案），并经县编委会和县委常委会原则通过，上报市编委。我们依照上级编办有关文件精神，适应我县形势发展的需要，设立了盂县应急管理办公室、盂县法制工作办公室、盂县救助管理站、乡镇劳动保障所等机构，明确和强化了县政府办公室处理和协调突发性事件的应急管理职能、社会救助管理职能、政府法制建设职能及乡镇劳动保障等职能。

二是进一步强化机构编制监管措施，严格控制机构编制和人员增长。今年以来，我县在各个工作环节中都坚持了五个“严格”。即，严格执行上级机构编制部门核定的机构编制总额的规定；严格按照省市机构编制部门核定的机构限额和编制总额设置机构和确定编制；严格执行有关机构编制管理权限和审批程序的规定；严格执行省、市机构编制部门批准的机关、事业机构设置的文件规定；严格控制机关、事业单位机构和编制的增长，确保了新增机关事业机构、编制一律按照有关规定和程序报批办理。

截至目前，全县机关机构总数为62个，与2007年底相比，没有新的增加。事业单位机构总数309个，与2007年底相比增加1个机构。具体变化情况为： 按照市编委文件精神的要求，经我县编委研究同意，专文向市编委提出了成立县规划设计管理处、县救助管理站、乡镇劳动保障所、龙华口水库筹建处，经市编委批准成立了上述事业机构，同时，按照有关文件规定撤消了盂北中学、乌玉中学、神泉中学3个事业机构。

目前，全县县乡党政群机关使用编制1233名，与2007年底相比新增47名（市下达行政编制25名、县公安局工勤人员编制22名）。按照市编委关于为我县增加25名行政编制的文件精神，核定分配了县信访局、对台办、人才办、县纪委行政效能监察室的编制。全县各类事业单位使用编制7386名，与2007年相比新增事业编制115名，其中：全额预算编制增加115名（县规划设计管理处10名，县救助管理站5名，乡镇劳动保障所29名，县劳动监察执法队增加3名，县城管监察执法大队增加8名，县龙华口水库筹建处10名，中小学教师增编50名），差额编制和自收自支编制没有变化。

在人员的控制方面，我县继续把建立和推行《山西省机构编制管理证》做为机构编制管理的一项重要基础性工作，努力建立科学、规范、有效的运行机制。各单位增加人员均严格按照相关规定办理，超编单位只准出不准进，满编单位先出后进、出一进一，空编单位由主管部门写出申请，按规定程序和编制结构进人，从而遏制了超编进人，优化了机关事业单位人员结构。截至目前，全县县乡党政机关实有人员1589名，比2007年底的1615名相比减少26名，各类事业单位实有人员7135人，比2007年底的7192名相比减少57名。各类人员均严格按照编制结构定人定岗，各单位没有从下属单位和其他部门借调人员到机关从事日常工作的现象。

三是严肃机构编制纪律，维护机构编制法律法规的权威性。通过几年来的工作实践，我们深深体会到纪律监管在机构编制管理工作中的重要性。为此，今年以来我县进一步强化和重申了机构编制管理的各项纪律规定，完善了对违反机构编制纪律的举报制度，全面实行领导干部责任追究制，更加明确了“县乡党委政府主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要负责人的责任，离任时要对其任期内审批的机构编制和人员情况进行总结，并予以审查，发现严重问题的不得异地任职和提拔使用，并建议给予行政处分”，坚决抵制和禁止各种违反机构编制纪律的行为，努力加强与纪检（监察）、组织、人事、财政等部门的协调，共同维护机构编制纪律，以严明的纪律和明确的责任来巩固机构改革成果，维护机构编制法律法规的权威性和严肃性。

四、强化登记措施，改进服务方式，努力提高事业单位网上登记工作的效率和水平

为了强化对全县事业单位登记管理工作的监督，确保事业单位登记管理和二OO七年度年检工作顺利进行，我们积极调整工作思路，创新工作机制，采取了切实有效的措施，促进了事业单位网上年检工作的顺利进行。

一是认真宣传,积极营造良好的登记环境和氛围。一方面积极利用盂县电视台和盂县报等媒体对《事业单位登记管理暂行条例》（以下简称条例）及《事业单位登记管理暂行条例实施细则》（以下简称细则）进行了广泛宣传，营造了良好的社会氛围。对前来咨询的人员、电话进行耐心解答，并深入部分偏远乡镇进行上门宣传，将《条例》及《细则》印发给这些单位，使其了解事业单位登记管理的法律法规、流程。

二是改进服务方式，努力寻求登记工作的突破口。在今年的年检工作中，对那些在操作中有困难和问题的单位，统筹安排，集中时间，分部门分系统逐个面对面演示或代为操作。使网上年检工作取得了突破性进展。

三是多部门联动，促进登记工作顺利开展。县编办积极与财政、质量技术监督和银行等部门建立互相配合制约的联动机制，要求各事业单位在办理《组织机构代码证》年检和银行开户时，必须出示《事业单位法人证书》，进一步提高了《事业单位法人证书》的权威性。

四是严格把关，提高登记管理工作的质量。按申请、受理、审核、核准、公告、发证的登记程序制定工作流程，严格把好各项内容关，对登记事项进行严格的审查核定。对于不在管辖范围、不符合条件和材料不齐、内容不实的坚决不予受理；对于违反规定或填写不整洁、不规范的纠正后再办理；对于登记名称、住所、经费来源、法定代表人等事项发生变更的事业单位，根据规定强制性要求其输变更登记手续后再进行年检。

五是加强监督管理，维护登记年检工作的严肃性。针对以往我县事业单位法人证书年检数量偏少、年检率偏低的状况，进一步加强了对事业单位的监督和约束。对应年检的单位，县编办采取下发文件、电话催告、电视公告和上门服务等形式，督促其在规定的时间内参加年检。对于无正当理由逾期不主动申报年检、不配合和拖延年检工作的，按照有关规定，对其进行自动废止公告。

通过上述措施,大大调动了事业单位的年检积极性，增强了年检意识，有效地推动了全县事业单位年检工作的全面开展，使我县事业单位年检率较往年得到大幅提高。截止目前，已完成事业单位法人登记222个，本年度新登记1个；2007年度应年检事业单位179个，已完成年检的151个，年检率达到了84.4%（网上年检率65.9%，手工年检率18.4%）；变更数为10个，证书补领4个，证书废止后申领证书3个；除33个单位在年检中因单位没有配置电脑等原因进行了手工年检，其余都实现了网上操作。

四、努力加强编办自身建设

机构编制工作是一项政治性、政策性、业务性较强的工作，尤其是在当前，正处在加快行政管理体制改革的重要时期，面临许多新情况、新问题，这就对机构编制部门提出了更高的要求。今年以来，我县编办克服了时间紧、任务重、人员少的诸多困难，坚持边工作、边学习，一方面加强政治理论学习。学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观思想体系，学习党的路线、方针、政策，深刻领会党的十七大精神，努力提高自身的政治素质和思想觉悟。另一方面加紧学习机构编制管理方面的政策法规和业务知识。今年，市编办发出《关于开展机构编制法制知识网络竞答活动的通知》以后，我县编办充分利用这一良好契机，从领导到各科室同志掀起了一个学习机构编制法制知识的高潮，大家相互交流学习经验，积极踊跃参与答题，从而在业务知识方面有了一个整体的提升，为今后机构编制管理工作实践提供了一个较为完备的知识储备。通过加强学习，努力使编办干部从政治上、业务上不断严格要求自己、提高自己，人人成为既有政策水平、又有业务知识的行家里手，以适应形势发展对机构编制工作的要求。

总之，今年以来，在县委、县政府以及上级机构编制部门的正确领导下，经过县编办全体同志的共同努力，我县机构编制工作又取得了新的成绩，尽管如此，与上级要求和形势发展的需要相比，仍存在着一定的差距和不足，主要表现在：机构编制的制度化建设和日常管理方面仍需进一步加强；依法治编的工作环境和社会氛围尚未形成，机构编制管理工作创新不足、措施不力，工作亮点不多；调查研究和监督检查的深度和力度欠缺；事业单位的培训工作有待进一步加强；分流人员安置渠道不多、压力较大等。这些问题都有待我们在下一步工作中，进一步拓宽思路、改进作风、强化措施、扎实推进，不断提高我县机构编制管理的效率和水平。

二OO九年，我县编办将进一步贯彻落实党的十七大精神，按照“三个代表”重要思想和科学发展观的要求，以全面完成机构改革各项任务、深化行政管理体制改革、加强机构编制管理监督和加强机构编制部门自身建设为重点，圆满实现年度各项机构编制工作目标。

一、继续认真贯彻中央及省市机构改革的有关精神，积极推动行政管理体制改革、乡镇机构改革和事业单位改革工作的调研工作

1、抓好县级机关机构改革配套政策的落实和完善工作。要立足我县实际，针对机构改革中所出现的新情况、新问题，深入实际，加强调研，把各部门职能运转的科学化、规范化、高效化作为我们的一项经常性的重要工作常抓不懈。积极推进行政管理体制的改革，认真探索各种解决思路和办法，以扎实的工作巩固我县机构改革工作的成果。

2、搞好乡镇综合配套改革的前期准备工作。我们将严格按照省市关于乡镇综合配套改革的有关指示精神，汇同有关部门继续深入全县各乡镇，对乡镇机构编制工作进行深入调研，在调研的基础上，努力制订出既能体现上级改革精神，又符合我县乡镇实际的改革方案，积极稳妥地搞好即将开展的乡镇机构改革工作。

3、进一步做好事业单位机构改革的各项前期准备工作。根据中央及省市关于事业单位机构改革的有关规定和精神，继续深入调查研究，广泛听取各方面的意见，做好我县各类事业单位机构改革的前期准备工作。根据各类事业单位机构改革的意见和建议，更加全面、准确地摸清各类事业单位的基本情况、运行状况和存在的问题，摸清事业单位改革所面临的矛盾和困难，摸清事业单位广大职工对改革的认识和他们的思想动态，从而为即将开展的事业单位机构改革奠定良好的基础。

二、进一步加强机构编制的控制和监督管理

1、继续认真推行《山西省机构编制管理证》，严格实施控编进人制度。我们要把《山西省机构编制管理证》的健康有序运行作为工作重点，进一步完善证内所列的各项内容，加大其推行力度，并严格遵循控编进人的程序和要求，全面实行控编进人制度，坚决遏制超编进人等违反机构编制纪律的行为。

2、严肃机构编制纪律，认真执行机构编制管理的法规和政策。按照我县机构改革中所规定的机构设置和人员编制从严从紧控制，坚决抵制和禁止各种违反机构编制纪律的行为，积极与纪检、组织、人事等部门密切配合，加强协调、强化监督、严明纪律，共同维护机构编制纪律的严肃性，要建立健全机构编制管理责任制，对于违反机构编制纪律，擅自增加机构和突破编制的单位和责任人，一经发现都要按照有关规定严肃处理，以严明的纪律和健全的制度巩固机构改革成果。                           3、要进一步推动政府机关职能的转变。适应市场经济和社会发展的要求，根据各部门工作运行的实际状况，认真研究、及时调整和完善各部门的职能定位和权责划分，努力推动政府职能的转变，为我县经济和社会发展提供一个高效、廉洁、运转协调的行政组织保证。

4、努力提高登记管理质量和水平。2O11年我们将进一步强化措施、改进方式、创新思路，努力解决登记中面临的一些新情况、新问题，把服务贯穿于登记工作的始终，力戒过去那种重管理、轻服务的弊端，同时我们坚持全程监督不动摇，抓宣传、抓督查、抓服务，正确处理机构编制管理、机构改革与事业单位登记之间相互关系，积极推动登记管理工作的顺利开展。

三、大力加强编办自身建设

1、继续加强理论和业务学习。深入学习邓小平理论和 “三个代表”重要思想，深刻领会党的十七大精神，把党和政府的各项方针政策和科学发展观贯彻落实到机构编制工作的整个过程和各个方面，努力提高编办干部的政治觉悟和政策水平。要认真学习市场经济知识、行政管理知识和现代化科学知识，特别是要精通机构编制法律知识和业务知识，使每一个编办干部的理论水平和工作能力都能适应新时期机构编制工作的要求。

2、加强编办机关建设，创建良好的内部环境和外部氛围。要进一步建立健全编办的各项规章制度,提倡讲工作、求奉献的精神，发扬求真务实、扎实苦干的工作作风。同时要通过广泛宣传和勤奋的工作，努力争取有关领导和社会各界对机构编制工作的支持和理解，力争在全县范围内形成一个人人支持、理解和配合机构编制工作的良好氛围，全面推动我县机构编制工作再上一个新的台阶。

                           2O10年一月十四日