工作计划

    2005年，是全面贯彻落实十六届四中全会的一年，是树立和落实科学发展观，扎实完成县委十届三次全体会议所提出各项目标的开局之年。今年我县组织工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照全市组织工作会议、县委十届三次全体会议的部署和要求，紧紧围绕加强执政能力建设，与时俱进，开拓创新，求真务实，扎实工作，进一步提升组织工作整体水平，为顺利实施“五大战略”和加快我县现代化建设步伐提供坚强的组织保证和智力支持。按照这一总体要求，要重点抓好以下七项工作。

    (一)把深入学习贯彻十六届四中全会精神作为首要政治任务，贯穿落实到组织工作的各个方面和全部过程。    

    首先，要深刻认识组织工作在党的执政能力建设中的重要地位和作用，准确理解和把握十六届四中全会对组织工作提出的新任务新要求，增强做好组织工作的责任感和使命感。组织工作是党的建设新的伟大工程的重要组成部分，在加强党的执政能力建设中担负着重大责任。十六届四中全会《决定》在党的思想、组织、作风、制度建设等方面，创造性地提出了许多新思想、新观点、新思路和新举措，赋予组织工作很多新的任务和要求。比如，在干部教育培训方面提出，要围绕增强执政意识、提高执政能力，进一步创新培训方法，提高培训质量，大规模培训干部。要在全党开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动；在深化干部人事制度改革方面提出，要在坚决贯彻执行已有制度的基础上，抓紧制定符合科学发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准体系，完善职务与职级相结合的制度，完善党内选举制度等；在领导班子建设方面提出，要按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，把各级领导班了建设成为坚强领导集体；在基层组织建设方面提出，要把党的基层组织真正建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者、实践者；在发展党内民主方面提出，要认真贯彻《党员权利保障条例》，营造党内不同意见平等讨论，鼓励和保护党员讲真话、讲心里话的环境。   

    第二，要紧紧围绕提高执政能力这条主线，落实到组织工作的各个方面，切实履行好组织部门职责。一是要把十六届四中全会对组织工作具有根本指导意义的要求贯彻好。十六届四中全会《决定》中关于加强党的执政能力建设的主要经验、指导思想、总体目标和主要任务，从党执政的思想基础、组织基础、群众基础和体制机制等方面对加强执政能力建设提出的新要求，对于组织工作具有总体性、根本性、长远性的指导意义。要按照这些要求来研究和谋划今年的组织工作，努力使组织工作与加强党的执政能力建设，往指导思想上相统一、在总体日杯上相一致、在工作部署上相协调，保证组织工作始终沿着正确的方向前进。二是要把十六届四中全会要求组织工作提供服务和保证的任务完成好。十六届四中全会《决定》围绕加强党的执政能力建设，重点就提高“五大能力”以及党的自身建设的“七顶任务”提出了明确的要求。这些要求，既是加强党的执政能力建设的主要任务，也是全部工作的大局所在。要增强大局意识和服务意识，切实做到围绕中心、服务大局、做好工作，为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化提供有力支撑和坚强保证。，三是要把十六届四中全会要求组织部门具体承担的各项任务落实好。十六届四中全会关于加强党的执政能力建设的各项任务，中央分解成57项，其中，由组织部门独自承担的就有17项，还有8项需要组织部门参与。对这25项任务，我们要发挥积极性、主动性、创造性，结合本地实际，立足当前，着眼长远，突出重点，分步实施，认真研究制定贯彻落实的具体办法和措施，确保各项任务的圆满完成。

    第三，要抓住以深入学习贯彻十六届四中全会精神为有利时杌和强大动力，加大改革创新力度，努力把组织工作提高到一个新水平。我们要抓住这一有利时机，增强机遇意识和创新意识，努力把全县的组织工作提高到一个新的水平。要抓住全党高度重视和大力加强执政理论建设的有利时机，积极推进组织工作的理论研究与创新，努力从理论上回答组织工作面临的一系列重大问题，不断深化对新的历史条件下组织工作特点和规律的认识，增强工作的科学性和预见性；要抓住全党高度重视和大力推进党的领导方式和执政方式改革的有利时机，积极推进组织工作的方式方法创新，不断提高工作质量和工作效率；要抓住全党高度重视和大力加强执政制度建设的有利时机，在坚持和完善已有制度的同时，积极推进组织工作的制度创新，不断推动工作的规范化、制度化；要抓住全党高度重视和大力加强执政骨干队伍建设的有利日概，积极推进组织部门自身建设，不断提高组工干部队伍的整体素质和工作能力。

    (二)扎实开展保持共产党员先进性教育活动，进一步推进党的基层组织建设和党员队伍建设

    首先，要认真积累经验，继续保持先进性教育活动开展健康顺利的好势头。开展保持共产党员先进性教育活动，是认真贯彻落实十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设的基础性工程，是我们党在加强党员、干部队伍建设上的又一重大战略举措，也是今年组织工作的重中之重。大家知道，早在去年5月份，我们就开始着手开展先进性教育的前期准备工作，为活动的顺利开展奠定了扎实的基础。市委召开先进性教育动员会议后，县委常委班子对会议精神进行了认真学习，结合实际制定出台了我县开展先进性教育活动的《实施意见》和《实施方案》，2月4日，县委召开保持共产党员先进性教育活动工作会议，县委书记段存寿同志和市委驻盂县督导组组长魏长生同志分别作了重要讲话，对这项工作进行了安排部署。随后，县委常委会和县人大、政府、政协党组带头开展先进性教育活动，县四套班子的党员领导干部带头学习，带头记笔记，带头深入基层指导、动员，带头对先进性具体要求进行讨论，带头撰写党性分析材料，带头开展批评与自我批评，对我县先进性教育活动的顺利开展起到了很大的带动和促进作用。全县第一批参加先进性教育活动的各党委、党组、总支、支部都迅速成立了活动机构，召开了动员会议，通过多种途径和方法，使各基层党组织和广大党员自觉投身到活动中来。

    第二，要抓住全党开展先进性教育活动这一有利时机，全面加强基层党组织建设。一是要以深入开展“三级联创”活动为载体，以建立干部经常受教育、农民长期得实惠的长效机制为目标，进一步提高农村基层党组织建设水平。要按照“五个好”的要求，突出抓好“三个一批”：即培养一批高标准红旗党组织，整顿一批处于后进状态的村级党组织，规范和提高一批处于中间状态的村级党组织。年内适当时候，将进行基层党支部换届工作，进一步加强村级组织建设，为明年开展农村党员先进性教育活动和新一轮村民委员会的换届工作奠定一个好的基础。要抓好集中整建中已出台文件的贯彻落实，规范村级组织管理体制，加大村务、财务公开力度，促进农村工作的规范化、制度化。要根据新形势新任务的需要，不断丰富创建活动的内涵、创新活动的形式，使创建活动始终充满活力。二是要积极探索在市场经济条件下，党组织有效发挥作用的途径和方式，充分发挥公有企业党组织的政治核心作用。既要坚持完善现代企业制度、搞活公有制企业经济，也要坚持党的领导，充分发挥公有企业党组织的政治核心作用。要制定一些切实可行的制度和规则，确保公有制企业党组织在企业重大问题决策上能够发挥作用。另外，要切实做好停产、关闭、破产企业和企业分流人员中的党建工作。三是要认真贯彻全省、全市非公有制企业座谈会精神，进一步加大非公有制企业党组织建设力度。要继续扩大党的工作的覆盖面，通过重点突破，典型示范，推动在具备条件的非公有制经济组织组建党组织的工作，并为不具备条件的非公有制经济组织创造建立党组织的条件。紧密结合非公有制经济组织的特点与生产经营实际，积极探索党组织发挥政治核心作用的活动内容、活动方式和工作方法。四是要把服务好群众作为重点，积极构建社区党建新格局。要按照条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的原则，建立由社区党组织牵头，社区有关单位基层党组织能力的社区党建工作协调议事机构，动员各方力量，整合各类资源，共同推进社区工作。要加强对退休人员、下岗失业人员、流动人员中党员的教育管理和服务。五是要认真总结在先进性教育活动中，党组织有效发挥作用的方法、途径和模式，在建章立制上下功夫，使机关、学校、医院等领域的党建工作进一步走上制度化、规范化和经常化的轨道。

    第三，要以开展先进性教育活动为契机，进一步提高党员队伍建设水平。要认真贯彻落实全国和全省、全市发展党员工作会议精神，制定全县发展党员“十一五”规划，重点解决农村党员队伍的老化问题。要积极稳妥地开展在其他社会阶层中发展党员工作，扩大党的群众基础。要在加强党员教育管理的手段和方式上下功夫，针对党员队伍在思想、组织和作风上存在突出问题，建立健全党员激励与约束机制和党员队伍自我纯洁机制。要积极做好农村党员干部远程教育工作试点工作，县委组织部在加强“盂县党建”网站建设的同时，要帮助有条件的乡镇建设党建网站。

    (三)以深入学习贯彻十六届四中全会精神为重点，抓好大规模培训干部工作

    要把深入学习贯彻十六届四中全会精神作为首要任务认真抓好。认真落实省委组织部《关于贯彻落实中共中央组织部<关于对各级干部进行十六届四中全会精神培训的实施意见>的安排意见》，组织全县党员干部认真学习“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神以及胡锦涛总书记等中央领导同志的一系列重，要讲话精神，增强执政意识，提高执政能力。指导全县各党委(党组)中心组把加强党的执政能力建设作为学习重点，认真学习文件，开展专题研讨，把学习贯彻十六届四中全会精神不断引向深入。

    要突出培训重点，认真落实大规模培训干部的各项任务。按照《盂县2001—2005年干部教育培训规划》，重点抓好对各级领导班子党政一把手、年轻干部的教育培训，并以此来推动其他各级各类干部的教育培训。对党政一把手的教教育培训，要围绕提高思想政治素质、提高驾驭全局的盲幼来安排；对年轻干部的教育培训，要围绕夯实理论基础、坚定理想信念来安排。在学习内容上，要在深入学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论的同时，重点学好“三个代表”的重要思想，深入领会四中全会精神，同时还要学习月生任本职工作的业务知识和反映当代世界发展的新知识。

    (四)提高素质，优化结构，进一步加强领导班子建设

    要继续贯彻落实好中组部关于加强领导班子思想政治建设几个座谈会的精神和《中共阳泉市委关于加强领导班子思想政治建设的意见》，把领导班子思想政治建设进一步向乡镇及农村两委各级领导班子延伸，进一步向企事业单位扩大，不断提高各级干部的思想政治素质。

    要坚持“集体领导、民主集中、个8U酝酿、会议决定”的议事和决策基本原则，积极完善并严格执行党委内部的议事规则和决策程序，不断提高决策的科学化水平，增强领导班子的整体合力。   

    要着眼于服务大局，进一步优化领导班子结构。十六届四中全会《决定》指出，要“坚持党管干部的原则，全面贯彻革命化、年轻化、知识化、专业化的方针。坚持德才兼备、注重实绩、群众公认，坚持任人唯贤、公道正派，把那些政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬的干部选拔到各级领导岗位上来。’’这一重要论述，进一步明确了我们党新时期选人用人的要求，充分体现了干部选拔任用标准的先进性和时代特征的有机统一。要加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督，党政主要领导干部要准确把握科学发展观和正确政绩观的深刻内涵，注意学习理解中央领导同志关于构建社会主义和谐社会的讲话精神，在政治上把握大方向、组织上搞好大团结、工作上坚持大系统、业务上注意大放手、待人上做到大度量，带好班子，负起责任，作出表率。在领导班子建设中，既要配备经验丰富的老同志，又要配备年富力强的中年干部，更要配备朝气蓬勃的年轻干部，形成合理的年龄梯次配备。领导班子要按合理比例配备熟悉不同专业和不同职能工作的干部，要根据我县经济社会发展的需要，注意选拔熟悉经济管理、财政金融、城市建设和党务工作的干部，使领导班子具有分管各方面业务的内行和多方面能力的人才。要按照《2004——2008年全国党政领导班子建设规划纲要》的总体要求，努力建设一支素质优良、数量充足、结构合理、代表性强、与党亲密合作的后备干部、妇女干部和党外干部队伍。

    (五)认真抓好干部人事制度改革各项措施的贯彻落实，不断提高干部工作水平深化干部人事制度改革，是建设高素质干部队伍和人才队伍的根本途径，是加强党的执政能力建设，提高党的领导水平和执政水平的必然要求。要在继续贯彻落实好《深化干部人事制度改革纲要》、《干部任用条例》和“5+1”法规性文件的基础上，按照十六届四中全会提出的要求，积极探索研究，积极稳妥地推进干部人事制度改革。

要认真落实已有的各项改革措施，在一些重点和难点上取得突破。要以扩大干部工作中的民主为重点，研究防止民意失真的办法和措施，改进民主推荐、民主测评的方式，完善考察预告、任前公示和任职试用期等制度。要加大推行公开选拔、竞争上岗的范围和层次，进一步完善方案、严格程序、降低成本，拓宽选人视野，使优秀人才能够脱颖而出。要积极推进干部能上能下，认真执行辞退制，继续加大研究不称职干部“下”的方法和途径，明确干部自愿辞职、引咎辞职和责令辞职条件和程序，使“下”的渠道自然畅通，“出”的方式规范合理。要加大干部交流力度，把干部交流与加强领导班子建设，培养锻炼年轻干部结合起来，有计划有步骤地进行跨乡镇、跨行业、跨部门交流，特殊岗位易地易部门交流，在同一地方或同一岗位任职时间较长的要交流。继续落实和进一步完善领导干部任职回避制度，制定相应措施，推进任职回避的规范化和制度化。要进一步加强干部队伍宏观管理。要深入调查研究，贯彻上级精神，借鉴先进经验，抓紧研究制定体现科学发展观和正确政绩观要求的科级领导班子和领导干部实绩考核评价标准，提高干部选拔任用工作的科学化水平。考核评价体系要全面反映经济社会和人的全面发展情况。既要有反映经济增长的指标，又要有反映社会发展的指标；既要有定量的标准，又要有定性的要求；既要有统一的标准要求，又要充分考虑不同层次，不同类别领导班子和领导干部的实际，分门别类的制定标准。要进一步加强对干部职数备案工作的宏观管理和监督指导，继续做好干部调配、统计、档案和信息工作。要以发展党内民主为重点，进一步推进组织制度创新。认真贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，进一步完善党内情况通报制、情况反映制、重大决策征求意见制，逐步推进党务公开，增强党组织工作的透明度，切实保障党员民主权利。要进一步深化事业单位改革，年内完成卫生系统改革试点的有关工作。

(六)认真贯彻人才工作会议精神，为各类人才成长创造宽松的环境要深入贯彻中央、省、市人才工作会议精神，以制定全县“十一五”人才规划为今年人才工作的重点，紧紧围绕“十一五”期间我县经济发展、结构调整，实施“五大战略”对人才的需求，坚持党政人才、企业家人才、专业技术人才、技能型人才和农村实用人才五支队伍一起抓，把优秀人才的聪明才智和创造活力凝聚到提高党的执政能力上来，把各方面优秀人才集聚到我县经济建设中来。—要努力搭建政策平台，大力引进急需人才。要畅通人才引进“绿色通道”。实行人才准入制、备案制，设立“一站式”人才引进服务窗口，简化手续，提高服务效率。建立国内外盂县籍人才库，鼓励他们提供信息、牵线搭桥，为我县经济建设服务。要积极实施项目引才工程。坚持引才引智引资并举，把引进人才作为招商引资的重要组成部分，实行引进人才与我县重点项目对接，与支柱和新兴产业互动。根据我县现有产业的比较优势，按照“不求所有、但求所用，不求长住、但求常来”的柔性引才方式，加大偏层次和紧缺人才的引进力度。同时要建立高等院校毕业生储备制度，建立高校毕业生信息储备库，通过双向选择，为单位用人和毕业生就业提供服务。

    要创新人才评价和使用机制，盘活本地人才。针对各类人才的不同特点，以能力和业绩为导向，构建新型的人才评价机制。建立竞争择优的选人用人机制。推行机关中层干部竞争上岗制度，坚持公务员“凡进必考”制度；推行事业单位全员聘用制，采取公开招聘的方式补充人员；推行企业经营管理者聘任制、任期制和任期目标责任制；专业技术人才逐步实行岗位聘用与专业技术职务聘任的统一，变身份管理为岗位管理和合同管理。重视非公有制经济组织和社会组织的人才工作。把新的社会阶层中的各类人才纳入党和政府的工作范围。 (七)要进一步加大干部监督工作力度，进一步匡正选人用人风气。认真贯彻落实全国全省全市干部监督工作会议精神，深入学习贯彻中央最近颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《中国共产党党内监督条例》，配合纪检部门认真落实党风廉政建设责任制。坚持和完善领导干部谈话诫勉、回复组织函洵、任期经济责任审计、重大事项报告等制度。充分发挥干部监督工作联席会议、经济责任审计工作联席会议的作用，进一步健全完善干部监督工作协调机制，形成监督合力。要健全和完善组织部门干部选拔任用工作的内部监督机制，切实做好举报问题的调查落实工作。

    加大对违反《干部任用条例》和“5+1”法规性文件的查处力度，尤其是查处“跑官要官”、“买官卖官”和防止、杜绝“带病上岗”、“带病提职”问题作为一项重点任务来抓，切实抓出成效。

    在坚决防止和杜绝干部“带病上岗”和“带病提职”方面，在干部考察过程中反映问题线索具体、情节严重的，要进行调查核实，在没有查清之前，不急于作出提拔使用的决定；对拟提拔的干部，在提交党委(党组)讨论前，均要先听取纪检监察部门的意见；对新提拔的千部均要按有关规定，执行任前公示和试用期制度，并进行任职谈话，尤其要对廉洁自律方面提出严格要求；干部提拔后，要进行跟踪考察了解，发现有重要来信、举报或行为不检点的，要进行诫勉谈话或函询；对“带病上岗”和“带病提职”的干部，要对其选拔任用过程进行调查，确实存在用人失察失误的，要追究有关责任人的责任。