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盂县人民代表大会党务委员会 工
作
报
告 -------2004年3月30日在盂县第十三届人民代表大会第二次会议上 盂县人民代表大会常务委员会副主任 盂县人民代表大会常务委员会副主任 贾春梅 各位代表: 现在,我受县十三届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告常委会2003年的主要工作和今年人大工作的建议,请予以审议。 过去一年的主要工作 过去的一年，是全面社会建设的小康社会的关键之年，是我县改革发展取得显著成绩的一年，也是本届人大实现良好开局的一年。县人大常委会在中共盂县县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和全县的工作中心，认真履行宪法和法律赋予的职责，与时俱进，开拓创新，较好地完成了县十三届人大一次会议确定的任务，为推进我县经济发展和社会全面进步发挥了应有的作用。 一、充分发挥人大职能作用，全力支持政府打好抗击非典战役 去年上半年，我国遭遇了一场突如其来的非典,我县是疫情较重的县区之一。面对非典疫情蔓延的严峻形势，县人大常务委会于去年四月份召开主任会议，严肃认真地听取了县政府关于非典型肺炎疫情和防治工作情况的报告，大家对政府的工作给予了充分肯定并提出一些有益的意见和建议。之后，县人大常务会全体领导成员积极投身于非典防治工作第一线，先后深入到全县6个镇、70多个村，了解和掌握我县防治非典工作的有关情况，并提出意见和建议，进一步监督、支持和促进政府做好各项工作。为了更好地动员全县人民打胜出抗击非典攻坚战，5月份，县人大召集部分人大代表举行抗击非典捐款仪式，共捐款7.8万元。县人大代表在这场抗击非典的硬仗中，积极响应党和政府的号召，充分发挥先锋模范作用，始终站在防治非典斗争的前列，增加了全社会积极防治非典的凝聚力，为我县抗击非典斗争做出了突出的贡献。 二、着眼大局，立足本职，充分发挥地方国家权力机关的监督作用 一年来，县人大常委会从自身的性质和特点出发，积极把人大工作融入到全县改革发展和现代化建设大局当中，全面履行宪法和法律赋予的各项职责。坚持“深入实际、用力监督、用心服务”的理念，与县委思想同心、目标同向、工作同步，以到位的监督推动我县各项工作的快速发展。 （一）
加强对计划及财政预算执行情况的监督 计划和财政预算及执行情况关系全县经济和社会发展的大局，是每年人民代表大会法定审议决定的重大事项，也是常委会法定监督的重要内容。去年6月份，常委会听取审议了全县2002年预算执行及其它财政收支的审计工作报告，对审计中查出的涉及六个方面违法、违纪问题，监督政府进行处理，并跟踪检查处理结果。于第四次常委会上对财政收支问题的整改情况又再次听取了县政府的专题汇报。12月份，常委会按照我县财政运行当中存在的实际情况，听取审议了我县2003年财政预算调整的报告，在认真审议的基础上，作出批准决定，保证了财政平稳运行。对全县的国民经济运行情况，人大常委会也进行了专门的审议和视察。 （二）
围绕“三农”工作进行重点监督 “三农”问题不仅是广大农村地区经济发展的区域性问题，而且是我县经济发展的关键性和瓶颈性问题，是全面建设小康社会的重中之重，与各行各业的发展都有着直接或间接的联系。一年来，常委会对此高度重视。在具体工作中，主要抓住了以下三方面的工作： 一是针对村民委员会换届选举工作，常委会于去年10月下旬组织部分委员、代表及各工委主任深入基层，详细了解实际情况，开展了为期一周的视察活动，在第三次常委会上听取审议了全县第六届村民委员会换届选举情况的报告，并就如何处理换届选举中和各种关系，认真负责地做好选举工作，提出了积极的意见。 二是围绕全县农村税费改革工作，加大监督力度。农村税费改革直接关系到农民的切身利益，关系到农村社会稳定，常委会把它摆上了重要的议事日程，加大监督力度。去年，先后两次组织委员、代表深入基层开展视察监督活动，并于第三次常委会听取审议了全县农村税费改革情况的报告，要求政府要做好三个确保，加大宣传力度，提高认识，思想上不能松劲，工作上必须过细，政策必须公开，让农民满意。 三是为确保全县乡村公路建设的进度和质量，常委会想农民所想，急农民所急，大力支持农村硬化路建设，并在第三次常委会议上专门听取了我县村通硬化路建设情况的汇报，常委会要求各级政府一定要实事求是，在科学施工，确保质量的前提下保证工程进度。 （三）
加强对全县经济发展中的重点事项的监督 煤炭工业作为我县的支柱产业，在我县国民经济中占着举足轻重的地位。特别是近年来，煤炭市场的持续转暖加快了我县经济的发展。但是，只有确保安全生产才是促进经济发展的根本。为此，第三次常委会组织组成人员在视察的基础上，听取了全县安全生产情况的汇报，要求县人民政府和有关部门要认真贯彻落实国家有关安全生产法律法规，积极研究新形势下安全监督工作的新思路、新方法以人本管理促安全生产。 教育、人口、环境对确保我县经济实现可持续发展有着特殊的意义。常委会十分重视这些工作，并在第二次和第三次常委会上，分别听取了省三晋环保行记者团采访情况通报和全县2003年度计划生育工作情况的报告，通过对环境和计划生育工作的有效监督，促进了我县环境保护工作的进一步改善，确保了计生工作的正常开展。同时，去年9月份，县人大还组织委员、代表就第中学的建设情况进行了视察，建议县政府要继续拓宽筹措资金的渠道，保证教育资金投入，把教育工作放在第一位，对教师的聘用及人才的留用要创造宽松的政策，保证师资质量的提高和我县教育事业的持续发展。 （四）
围绕人民群众关心的热点问题强化监督 过去的一年，常委会坚持关心群众生活，密切联系群众的工作作风，把党委号召的、政府想抓的和群众关心的事项有机地统一起来，努力推动相关问题的解决。如：“三节”期间的社会治安、市场物资储备，文化活动安排、县城环境秩序整顿、农村访贫问寒、困难企业职工生活安排情况等。县人大在第四次常委会上，听取了县政府“三节”期间有关工作安排情况的报告，要求县政府认真落实的每一项工作，确保全县人民过上一个欢乐、祥和、喜庆的“三节”。 一年来，常委会还通过信访渠道，接待和受理人民群众来信来访87件次，特别是对一些久拖不决的案件积极协调，督促落实，化解了矛盾，维护了稳定，加强了同人民群众的联系。 三、
积极推进民主政治建设，不断加强和完善人民代表大会制度 发展社会主义民主政治，是我们党始终不渝的奋斗目标。常务会历来以实现和发展人民民主为己任，通过多种途径、不同方式，切实保障人民充分行使各项权力。 （一）
认真、充分、准确地行使任免权。为了全面有效地行使好人事任免
权，一年来，常委会始终坚持以对党、对人民，对被任命人员高度负责的精神，认真行使法律赋予的这一职权，自觉做到了按照法律规定和干部“四化”标准，充分发扬民主，严格任免程序，先后任免国家机关工作人员85人次，因工作调整接受县人大常委会委员辞职1名。 （二）
密切联系代表，支持代表依法履职。为了进一步加强代表工作，为代表发挥作用提供服务、创造条件，换届不久，常委会依据代表法的有关规定和我县代表的实际情况，健全代表活动网络，继续坚持和完善了常委会组成人员分工联系代表制度。通过召开座谈会、个别走访、向代表邮寄征求意见函等形式，加强与代表的联系。针对换届后新代表较多的实际情况，让代表列席常委会会议，吸收代表参加视察活动，及时向代表宣传党和国家的方针、政策以及法律、法规，使代表及时了解政情政务和常委会的主要工作情况，为代开展工作拓宽了渠道。 常委会高度重视代表议案和建议的办理工作。县十三届人大一次会议期间，代表提出的关于加强县城体育活动中心建设的议案，常委会已转交县政府限期办理。35件代表建议、批评和意见，都在法定期限内办理完毕并向代表作了答复。去年，常委会组织委员、代表还就十二届人大确定的关于新建县城北内环路的议案进行了视察，并在常委会议上，听取了金龙东大街（县城北内环路）建设进展情况的汇报，委员们提出了积极的意见和建议。 四、按照十六大要求，进一步加强对乡镇人大工作的指导和常委会的自身建设 一年来，常委会按照十六大关于建设社会主义政治文明，坚持和完善人民代表大会制度的要求，采取切实措施，进一步加强对乡镇人大工作的指导，不断加强常委会自身建设，努力把人大及其常委会建设成民主、高效、求真务实地地方国家权力机关。 去年，常委会面对乡镇人大新人员多、新工作情况多的状况，把指导乡镇人大开展工作摆在工作的重要日程。通过有计划地邀请乡镇人大主席列席县人大常委会，建立主任、副主任和机关各工委分工负责制，深入乡镇召开片会进行联系，加强了对乡镇人大工作的指导。这样，不仅提高了乡镇人大的工作效率和服务质量，同时也强化了人大监督职能，增强了人大权威。 一年来，常委会在做好各项工作的同时，不断加强了自身建设。一是注重思想政治建设。人大工作政治性很强，为了确保在工作中把握正确的政治方向，县人大始终坚持了每星期两个半日的学习制度。二是注重作风建设。一年来，常委会组成人员同机关人员身体力行“两个务必”，把实现人民群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，紧紧围绕我县改革开放、经济和社会发展及群众关心的热点、疑难问题开展调研，撰写了关于全县煤炭情况和关于全县教育情况等调查报告，为县委决策提供了科学依据。三是注重制度建设。为了提高工作质量和办事效率，常委会制定了12项制度，进一步完善了机关管理程序，使工作人员有章可循，各项工作稳步推进。去年，根据《盂县人大常委会议事办法》的规定，常委会还建立了盂县人大常委会议定事项督办卡制度，强化了人大常委会的监督质量和实效。同时，还重视和加强了人大宣传工作，强化宣传力度，使人民代表大会制度更加深入人心。 回顾过去的一年,常委会的各项工作都取得了新的成绩，这些成绩，是县委正确领导的结果，是方方面面配合支持的结果。一年来，人大各工委以及常委会机关工作人员在各自的岗位上做了大量富有成效的工作，各级人大代表和乡镇人大对常委的工作给予热情的支持，“一级两院”对常委会的工作给予了有力的配合。在这里，我代表县十三届人大常委会，向大家表示衷心的感谢！ 在总结常委会工作的同时，我们也清醒地看到，常委会工作与“三个代表”重要思想的要求与肩负的法定职责、人民群众的期望、社会主义民主法制建设进程的要求还存在不少差距。主要表现在：履行职权方面还不够充分、大胆，告别是对“一府两院”的监督力度和广度不够、在监督的措施和方式上还需要进一步改进；代表联系方面还不够扎实细致，代表的作用发挥不够充分；人民代表大会制度的宣传、宪法和法律的宣传教育，还不能令人满意；对乡镇人大工作的指导不足；自身建设还需要认真加以改进等等。所有这些，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，不断完善和提高。 二00四年工作建议 各位代表：2004年是我且完善社会主义市场经济体制，建设全省经济强县和全面建设小康社会的关键之年，也是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神、创新人大工作的重要之年。在新的一年里，常委会要在中共盂县县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大、十六届三中全会及各级人代会议精神，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治县有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，继往开来|与时俱进，为进一步坚持和完善人民代表大会制度，加强我县社会主义民主与法制建设，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展而奋斗。
一、
深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持用“三个代表”重要思想统领人大工作 党的十六大和十六届三中全会精神是全党全国人民继往开来、与时俱进，实现全面建设小康社会宏伟目标的根本指针，也是做好新时期人大工作的强大思想武器。常委会要自觉地把学习贯彻十六大和十六届三中全会精神不断引向深入，坚持用“三个代表”重要思想统领人大工作，努力在武装头脑、指导实现、推动工作上取得新进展。要把实现人民愿望、满足人民要求、维护人民利益的宗旨，贯彻落实到人大工作的各个方面。要善于通过法定程序，把党的主张变为国家意志。要树立科学的发展观，在发展社会协调发展的过程中，努力推进社会主义民主政治建设，进一步加强常委会和机关的思想建设、组织建设、业务建设、作风建设和制度建设。常委会组成人员要增强做好新时期人大工作的责任感，要以十届全国人大二次会议精神为契机，广泛宣传宪法，深入学习宪法，牢固树立宪法意识，更好地担负起代表人民行使地方国家权力的重任。 二、
紧紧围绕全面建设小康社会的目标，有效地行使宪法和法律赋予的各项职权 十六大确立的全面建设小康社会的目标，是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标，是全党全国人民共同的历史任务。常委会要紧紧围绕这一目标，有效地行使宪法和法律赋予的各项职权，为加快我县的改革发展提供有力保障。 要继续加强监督工作，努力提高监督工作实效。要以保证宪法和法律的实施，促进依法行政和公正司法为重点，加强对“一府两院”的执法监督，为全县的改革发展稳定营造良好的法制环境。今年，常委会要着重抓好工会法、劳动法、安全生产法、土地管理法、农业法、农村土地承包法、食品卫生法、药品管理法、村民委员会组织法、婚姻法制等法律、法规的执法检查。要继续引深推行执法责任制和错案责任追究制工作，积极推进行政许可法的贯彻实施，促进依法行政和公正司法，要加强对全县经济工作的监督，紧紧围绕我县改革发展稳定的重大问题，精心组织常委会组成人员开展专题调查研究，适时听取县政府专项工作报告，提出意见和建议，促进全县经济工作的健康运行。并要加大重点工程和环境保护监督的力度，推进可持续发展战略的实施。要加强对人大及其常委会选举和任命的国家机关工作人员的监督。常委会在年内将组织对1-----2名副县长和2----3名政府组成单位局长及法检“两院”的人大任命干部进行述职评议。要继续加强信访工作和对重大违法案件的监督。同时要通过法律考试、承诺公示和述职评议等方式对条管单位进行监督，进一步拓宽县人大监督工作渠道，提高监督工作实效。 要从改革发展稳定的全局出发，认真行使重大事项决定权。着眼于经济社会发展中和法律法规实施中带有全局性的重大问题及人民群众普遍关心的热点问题，围绕党委对中心工作的重大部署，在充分调查研究的基础上，依照法定程序，适时作出决定和决议。 要以强烈的政治责任感，行使好人事任免权。要把党管干部原则和人大贪污任免干部有机统一起来，把充分发扬民主和严格依法办事结合起来，不断完善人事任免制度。 人民当家作主的本质特征，决定了代表工作是人大一切工作的基础。常委会要按照代表法的规定，继续加强和改进代表工作。要重视提高代表素质，充分发挥代表作用，努力为代表知情、知政、履行职责创造条件。常委会组成人员要密切联系代表，及时了解和反映代表的意见。常委会机关要成为代表之家，为代表执政职务做好各项服务。要进一步完善代表工作的各项制度，努力实现代表工作的制度化、规范化。要督促政府认真办理代表议案和建议，要保证办理进度，提高办理质量。全社会都要尊重代表的法律地位，维护代表的合法权益，使代表真正成为人民权利和利益的忠实代言人。
四、
积极推进人大制度的建设和发展，使人民代表大会制度更加深入人心 今年是我国人民代表大会制度确立50周年。常委会将抓住这一契机，通过各种途径和形式，充分利用新闻媒体和《盂县人大信息》等宣传阵地，加强对人民代表大会制度的宣传，使全社会进一步了解人民代表大会制度的本质和内涵，加深对我国根本政治制度的理解。同时，要进一步加强和改进会议期间和闭会期间的人大宣传报道，多形式、多角度反映代表和常委会组成人员执行职务、履行职务的情况，进一步强化全社会民主法制意识，更好地坚持和完善人民代表大会制度。常委要按照“有序、优质、高效、过硬”的要求，进一步加强自身建设，提高工作质量和效率；要适应形势发展要求，加强对乡镇人大工作的指导，有计划地组织乡镇人大主席，以参观、学习、培训等方式加强与外地人大的交流，吸收外地人大工作的先进经验，以优异的成绩向人民代表大会成立512周年敬献一份厚礼！ 各位代表！在新的一年里，我们面临的任务既光荣又艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共盂县县委的领导下，与时俱进，求真务实，同心同德，为把我县的人大工作、民主法制建设和各项事业推向前进而努力奋斗！
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盂县人民代表大会常务委员会 主办 |