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盂县机构编制委员会办公室
二00七年工作总结及二00八年工作计划
二00七年一年来，在县委、县政府以及上级机构编制部门的正确领导和关怀指导下，我县编办全面贯彻执行中央及省市关于机构改革和机构编制管理的方针、政策和法规、制度，按照上级部门和县委、县政府的安排部署，结合我县机构和人员编制管理工作的实际情况，重点开展了乡镇机构改革和事业单位改革工作的前期调研摸底工作，进一步加强了对全县机构编制的监督管理和控制，在全县继续深入推行和完善《山西省机构编制管理证》制度和控编进人制度，事业单位法人网上登记工作全面开展，同时，结合正在开展的转变机关作风、加强行政效能建设的活动，大力加强编办的自身建设，从而创造了较好的工作局面，为全县机构编制管理工作纳入正规化、制度化和科学化轨道提供了良好的基础。下面就我县编办一年来的工作情况总结如下：
一、坚持深入基层、深入实际、深入调研、摸清情况，为乡镇机构改革和事业单位改革提供科学可靠的依据。
按照省、市编办关于2007年机构编制工作的总体部署，我县编办把乡镇机构改革和事业单位改革的前期调研摸底工作做为全年工作的一个重点，精心组织、周密部署、扎实推进，通过一年来的努力，进一步掌握了情况、摸清了底数，为下一步改革的全面推进奠定了良好的基础。
第一、对机构改革以来全县各乡镇机构编制管理的执行情况进行了认真全面的自查清理，为乡镇配套改革提供了思路和方向。
根据省编委《关于转发中央编办〈关于严格控制乡镇机构和人员编制的通知〉的通知〉》（晋编字[2005]1号）和市编办《关于对县区机构编制管理工作进行监督检查的通知》（阳编办字[2007]5号）文件精神，我县编办积极会同县组织、人事、财政等部门深入各乡镇对全县14个乡镇机关、85个乡镇事业单位的机构编制执行情况、控编进人执行情况进行了全面检查，通过认真的检查梳理，对我县乡镇机构编制管理监督控制的现状做到了心中有数。自乡镇机构改革以来，我县在乡镇机关和事业单位中严格按省市报批的机构设置、人员编制和领导职数的规定执行，严格按照晋编办字[2001]47号文件中的相关规定，全面实行控编进人制度，做到了无编无岗坚决不准进人，空编有岗严格按照程序予以公开招录。乡镇机构改革以来，我县乡镇机关新进人员都是在增人乡镇出现编制空缺的情况下，通过市有关部门统一公开招考录用的公务员和省委组织部选派的大学生，各乡镇事业单位没有新增人员。截止目前，全县乡镇机关行政编制按省市文件核定数确定为345个，现有在职人员327名；领导职数确定为131名，实有领导121名。乡镇事业单位严格按照省政府文件中关于乡镇事业机构实行限额设置的规定，各乡镇都统一归并设置6个事业机构，乡镇事业编制严格按程序报请市编委核定为350名，现有在编人员341名，与2006年相比，均没有新的增加。
第二、对乡镇机构编制及人员情况全部公布到乡镇，建立机构编制领导责任追究制，以强有力的措施严格控制乡镇机构编制。
在认真梳理自查之后，县编办根据省编办《关于公布乡镇机构编制人员等情况的通知》精神，对乡镇机构改革后核定的编制数、定岗人员、分流人员、领导职数等情况制成公布表，在各乡镇和基层站所的显要位置张榜予以公示，全部实行了“实名制”和“公示制”，并在县编办设立了违反机构编制纪律的举报电话，全面实行领导干部责任追究制，进一步明确了“县乡党委政府主要领导和分管领导为机构编制管理的第一责任人和主要负责人的责任，离任时要对其任期内审批的机构编制和人员情况进行总结，并予以审查，发现严重问题的不得异地任职和提拔使用，并建议给予行政处分”。这些措施的出台和实施从制度和领导责任上有力地保证了乡镇机构编制的严格控制，对于严把乡镇人员进口关，不折不扣的执行中央关于“五年内乡镇机构和编制只能减少不能增加”的指示精神提供了政策上的保证。
第三、深入实际，分类调研，力求全面、准确摸清全县事业单位情况，为事业单位改革奠定基础。
在对全县各乡镇机构编制进行重点调研的同时，我办还汇同有关单位在全县各类事业单位中继续开展了有针对性的分类调研工作，从而对我县二百余家事业单位的机构规格、经费形式、人员编制、实有人员、职能履行、运行机制等各方面的情况进行了广泛深入的调研摸底，并按中央及省市有关事业单位分类改革的精神进行了初步的分类，为下一步事业单位机构改革工作奠定了基础。
二、健全制度，加强管理，严格监督，从紧控制，促进机构编制管理工作的科学化、法制化、正规化
第一、深入宣传国务院《地方人民政府机构设置和编制管理条例》，努力在全县上下形成一个自觉遵守编制纪律、支持配合机构编制工作的良好氛围。 近年来，中央及省市就加强机构编制管理和控制先后出台了一系列方针、政策和规定，特别是今年2月24日国务院颁发了《地方人民政府机构设置和编制管理条例》，中编办、监察部联合下发了《机构编制监督检查工作暂行规定》，《条例》和《暂行规定》的制定颁布，充分体现了党中央对加强机构编制管理工作的高度重视，同时也为各级机构编制管理部门管理制度化、正规化提供了强有力的法律政策依据，为此，我县加大机构编制管理法规政策的宣传力度，使之深入人心、并自觉遵守。《条例》和《暂行规定》下发以来，县编办组织全体干部职工深入全县县乡各机关事业单位，对《条例》颁布实施的现实背景、重要意义、管理原则、具体内容、检查方式、法律责任、处理措施等，向广大干部职工尤其是对有关部门的主要负责同志进行了认真的宣讲贯彻，使他们深刻地认识到机构编制管理工作已经上升到了一个依法管理的新高度，真正树立起编制就是法的观念，从而在实际工作运行中，要严格依法办事，按规操作，自觉遵守条例和规定的要求，在全县范围内形成一个积极支持、认真配合机构编制管理工作的良好氛围。
第二、认真贯彻执行中央省市关于机构编制管理的有关政策规定，保证了全县机构编制管理的严格控制和有效监督。 一年来，我县继续深入贯彻中央及省市关于机构编制管理的有关政策和文件精神，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[2007]2号）和中编办、监察部《暂行规定》以及《省委办公厅、省政府办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》（晋办发[2007]23号）以及市委、市政府、市编办下发的有关文件，经过认真研究，深入调研，针对我县实际，制定出台了《中共盂县县委办公室、盂县人民政府办公室关于进一步加强和完善机构编制管理的通知》（盂办发[2007]51号）文件，对强化全县机构编制工作的组织领导、严格机构编制管理权限和审批程序、加强机构编制管理的监督以及实行领导干部责任追究制、建立推行《山西省机构编制管理证》、实行控编进人制度等都进行了明确具体的规定，从而使我县机构编制的控制、管理和监督有了切实的依据，初步做到了有章可循、有据可依，为全县机构编制管理和监督走上制度化、正规化、科学化轨道提供了政策和制度上的保障。在实际工作中，我县力求在各个环节中都严格执行上级机构编制部门核定的机构编制总额的规定，认真落实“三定”方案，始终坚持严格按照省市机构编制部门核定的机构限额和编制总额设置机构和确定编制。省委办公厅晋办发[2007]23号文件下发以来，我县严格执行有关机构编制管理权限和审批程序的规定，严格执行省、市机构编制部门批准的机关、事业机构设置的文件规定，严格控制机关、事业单位机构和编制的增长，尤其是今年以来，我县更加重视机构编制的管理控制工作，新增机关事业机构、编制一律严格按程序报批办理。
2007年以来，全县机关机构数为62个，与2006年相比，没有新的增加，事业单位新增机构5个：
按照省市编委文件精神的要求，经我县编委研究同意，专文向市编委提出了成立县粮食流通稽查大队、国土资源执法大队、县供销合作联合社、县水资源管理办公室的请示，经市编委批准设立了上述机构，同时，认真按照文件精神积极组建开展工作；经县编委会研究，成立了县地产中心（企业转为自收自支事业单位）。
2007年，全县县乡党政群机关使用编制1217名，与2006年相比新增行政编制63名。其中县级机关增加25名，公安增加30名，检察院增加6名，法院增加1名，司法增加1名。各类事业单位使用编制7271名，与2006年相比新增事业编制100名，其中：全额预算编制增加82名（粮食流通稽查大队10名，国土执法大队12，供销社20，水资源办公室12，乡镇农合医疗28），差额编制增加5名（电算中心转性质），自收自支编制增加13名（地产中心增加18名，电算中心转性减少5）。
第三、积极推进《山西省机构编制管理证》的全面建立和健康运行。 2007年以来，我县继续把建立和推行《山西省机构编制管理证》做为机构编制管理的一项重要基础性工作落在了实处，努力建立科学、规范、有效的运行机制，各单位增加人员均严格按照晋编办字[2001]47号文件的相关规定办理。超编单位只准出不准进，满编单位先出后进，空编单位由主管部门写出申请，按规定程序和编制结构进人，从而遏制了超编进人，优化了机关事业单位人员结构。据统计，2007年以来，全县行政机关和事业单位新增人员18人，其中：行政机关新增2名（公安机关安排军转干部2名），各类事业单位增加16名。一年中办理《控编进人通知单》21人（机关之间调动5人，事业单位之间调动10人，自收自支增加6人），各类人员均严格按照编制结构定人定岗，各单位没有从下属单位和其他部门借调人员到机关从事日常工作。
第四、事业单位网上登记工作全面推进，成效明显。 今年以来，我县继续把事业单位登记管理工作做为一项重要的基础性工作抓在手上，落在实处，通过认真宣传发动、健全组织机构、完善登记制度、强化登记措施、狠抓基础设施建设等环节的工作，有力地促进了全县事业单位登记管理工作的全面开展，做到了宣传得力、措施有效、服务到位，为事业单位以合法身份走向市场、优化服务质量、提高管理水平提供了基础。截至目前，我县262个具备法人登记条件的事业单位中，已完成事业单位法人登记共217个，登记率达到了84%，2006年度应年检事业单位204个，实际年检事业单位73个（其中网上年检59，手工年检14个），年检率达36%（网上年检率29%，手工年检7%）。
三、努力加强编办自身建设、促进党风廉政建设
机构编制工作是一项政治性、政策性、业务性较强的工作，尤其是在当前，正处在加快行政管理体制改革的重要时期，面临许多新情况、新问题，这就对机构编制部门提出了更高的要求。一年来，我县编办克服了时间紧、任务重、人员少的诸多困难，坚持边工作、边学习，一方面认真学习政治理论，学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论，深刻领会党的十七大精神和“三个代表”重要思想，学习党的路线、方针、政策，特别是定期组织全办干部深入学习研究中央及省市关于继续推进政府机构改革、不断深化行政管理体制改革的精神，以与时俱进的精神加强编办干部的思想作风建设。县农廉建设工作动员大会之后，我办按照县委的统一安排，迅速成立了由县编办主任任组长的农廉工作领导组，切实把农村基层党风廉政建设工作摆上重要议事日程，抓部署、抓落实、抓检查。严格落实农廉建设责任制，领导组成员根据分工，积极深入各乡镇对乡镇机构编制进行了严格细致的调查研究，切实负起党风廉政建设方面的责任，严格责任分解、责任考核和责任追究。另一方面加紧学习机构编制管理方面的政策法规和业务知识，从政治上、业务上不断严格要求自己、提高自己，努力使编办干部人人成为既有政策水平、又有业务知识的行家里手，以适应形势发展对机构编制工作的要求。
二00八年工作计划
2008年，我县编办将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，进一步贯彻落实党的十七大精神，按照“三个代表”重要思想的要求，以全面完成机构改革各项任务、深化行政管理体制改革、加强机构编制管理监督和加强机构编制部门自身建设为重点，全面开创我县机构编制工作的新局面。
一、继续认真贯彻中央及省市机构改革的有关精神，积极推动行政管理体制改革、乡镇机构改革和事业单位改革工作的全面开展
我县前两轮县乡党政机构改革已基本完成，2008年我们将继续深入贯彻中央及省市的机构改革精神，进一步做好党政机关机构改革的完善和巩固工作，同时要积极搞好即将开展的乡镇机构改革和事业单位机构改革的各项前期准备工作，全面完成机构改革的各项任务。
1、抓好县级机关机构改革配套政策的落实和完善工作。 要立足我县实际，针对机构改革中所出现的新情况、新问题，深入实际，加强调研，把各部门职能运转的科学化、规范化、高效化作为我们的一项经常性的重要工作常抓不懈。积极推进行政管理体制的改革，认真探索各种解决思路和办法，以扎实的工作巩固我县机构改革工作的成果。
2、搞好乡镇综合配套改革的前期准备工作。 我们将严格按照省市关于乡镇综合配套改革的有关指示精神，汇同有关部门继续深入全县各乡镇，对乡镇机构编制工作进行深入调研，在调研的基础上，努力制订出既能体现上级改革精神，又符合我县乡镇实际的改革方案，积极稳妥地搞好即将开展的乡镇机构改革工作。
3、进一步做好事业单位机构改革的各项前期准备工作。 根据中央及省市关于事业单位机构改革的有关规定和精神，继续深入调查研究，广泛听取各方面的意见，做好我县各类事业单位机构改革的前期准备工作，根据各类事业单位机构改革的意见和建议，通过调研，更加全面、准确地摸清各类事业单位的基本情况、运行状况、存在的问题，摸清事业单位改革所面临的矛盾和困难、摸清事业单位广大职工对改革的认识和他们的思想动态，从而为即将开展的事业单位机构改革奠定良好的基础。
二、进一步加强机构编制的控制和监督管理
1、继续认真推行《山西省机构编制管理证》，严格实施控编进人制度。 我们要在《山西省机构编制管理证》已经在全县机关事业单位全面建立的情况下，进一步完善证内所列的各项内容，加大其推行力度，并严格遵循控编进人的程序和要求，积极推行控编进人制度，坚决遏制超编进人等违反机构编制纪律的行为。
2、严肃机构编制纪律，认真执行机构编制管理的法规和政策。 按照我县机构改革中所规定的机构设置和人员编制从严从紧控制，坚决抵制和禁止各种违反机构编制纪律的行为，积极与纪检、组织、人事等部门密切配合，加强协调、强化监督、严明纪律，共同维护机构编制纪律的严肃性，要建立健全机构编制管理责任制，对于违反机构编制纪律，擅自增加机构和突破编制的单位和责任人，一经发现都要按照有关规定严肃处理，以严明的纪律和健全的制度巩固机构改革成果。
3、要进一步推动政府机关职能的转变。 适应市场经济和社会发展的要求，根据各部门工作运行的实际状况，认真研究、及时调整和完善各部门的职能定位和权责划分，努力推动政府职能的转变，为我县经济和社会发展提供一个高效、廉洁、运转协调的行政组织保证。
三、全面推进事业单位登记工作的开展
1、抓登记、抓年检，提高登记管理质量和水平。
事业单位登记管理不是简单的填表发证登记，因此在实际工作中，我们将改变过去那种坐等登记的静态管理方式，采取主动上门登记的方式，解决登记中面临的一些实际困难，把服务贯穿于登记工作的始终，力戒过去那种重管理、轻服务的弊端，同时我们坚持全程监督不动摇，抓年检、抓督查，正确处理机构编制管理、机构改革与事业单位登记之间相互关系，积极推动登记管理工作的顺利开展。
2、继续推进事业单位网上登记工作。
我县将进一步认真部署、精心组织，努力推动网上登记管理的各项工作，从事业单位登记基本情况的核查整理、网上登记设备的配置，到操作人员的学习培训、数据的导入上线等都将进一步开展工作，全面完成我县事业单位网上登记工作。
四、大力加强编办自身建设
1、继续加强理论和业务学习。 深入学习邓小平理论和
“三个代表”重要思想，深刻领会党的十七大精神，把“三个代表”的要求贯彻落实到机构编制工作的整个过程和各个方面，努力提高编办干部的政治觉悟和政策水平，同时要认真学习市场经济知识、行政管理知识和现代化科学知识，特别是要精通机构编制法律知识和业务知识，使每一个编办干部的思想觉悟、政策水平和工作能力都能适应新时期机构编制工作的要求。
2、加强编办机关建设，创建良好的内部环境和外部氛围。 要进一步建立健全编办的各项规章制度，形成健康的舆论导向，树立正确的人生观和价值观，提倡讲工作、求奉献的精神，发扬求真务实、扎实苦干的工作作风，同时要通过广泛宣传和勤奋的工作努力争取有关领导和社会各界对机构编制工作的支持和理解，努力改变机关办公条件，力争在全县范围内形成一个人人支持、理解和配合机构编制工作的良好氛围，全面推动我县机构编制工作再上一个新的台阶。
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