突出团结民主两大主题

发挥政协自身特有优势

为构建社会主义和谐社会贡献力量

---在政协盂县第六届委员会第三次会议上

胡耀斌

(2005年4月21日)

各位委员：

    我受中国人民政治协商会议盂县第六届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请会议列席人员提出意见。

六届二次会议以来的工作情况

    六届二次会议以来，常委会在中共盂县县委的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实中共十六大和十六届三中、四中全会精神，牢固树立和落实科学发展观，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，突出团结和民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政三项职能，进一步推动政协工作的制度化、规范化、程序化进程，在我县政治文明、物质文明、精神文明的建设中发挥了更加有力的作用。

    一、深入开展学习活动，提高委员整体素质

    新形势、新任务对人民政协工作提出了新的要求，对政协委员的素质也提出了新的要求。为使委员在政治、思想、理论、业务素质上能够真正做到与时俱进，常委会进一步强化了对学习活动的组织领导。通过常委会学习、专委会学习、调研之前学习，以及下发学习资料等各种方式，先后组织委员专题学习了中共十六届三中、四中全会精神，学习了胡锦涛同志在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话和全国政协十届二次会议修订的政协章程等，共5次，参加委员达150多人次。先后下发学习资料共500多份，组织委员认真学习了统战理论和现代科技、经济、历史等方面的知识。经常组织信息员进行学习培训，增强了委员分析、解决、驾驭各种问题的能力。同时，积极响应中央、省、市、县委的安排部署，认真主动地开展了保持共产党员先进性教育活动，县政协党组、办公室党支部的全体党员积极主动地参加了县委中心组集中学习、机关集中学习，并组织部分党内、党外的委员就保持共产党员先进性教育开展了多次讨论会。通过全方位、多渠道的学习，增强了保持共产党员先锋模范作用的意识，增强了树立科学发展观和围绕中心、服务大局的意识，增强了为全面建设小康盂县、和谐盂县服务的自觉性和坚定性，提高了政协委员的整体素质。

    二、采取多种有效措施，加强民主监督力度

    常委会十分重视发挥提案在民主监督方面的作用。针对提案反映比较集中，而且是群众普遍关注的，如提高教师素质、打击私挖滥采、环境保护、减轻农民负担、以技术创新为动力发展民营企业、规范农村卫生所医疗机构设施条件等问题，安排提案委员会选择了30多个重点提案，先后深入到县国土局、建设局、交通局、卫生局、药监局、教育局等20多个提案承办单位进行了跟踪视察督办，有力地促进了提案办理工作，使所有提案都得到了及时有效的办理，政协民主监督的力度得到了强化。

    常委会同时也十分重视监督方式上的研究探索。在继续与新闻媒体监督相结合的基础上，又积极与党内监督相结合，使监督的内容更加丰富了，监督的方式更加拓展了，监督的力度更加强化了。按照省政协的有关精神，请示县委后，制定并出台了《关于组织政协委员开展民主评议行风工作的实施方案》，组织167名委员参与了全县57个参评部门的“双评”活动，探索出了一条新的民主监督路子，收到了很好的效果。如：老百姓对我县部分公安干警的素质及执法形象一直意见很大，很多政协委员也通过提案、大会发言、信息等方式对此予以了监督，但很难引起高度重视。开展行风评议以来，县公安局主动邀请政协委员进行现场评议，并当场对提高公安干警素质和改善执法形象等问题做出了表态和承诺。实践证明，这些问题的确是有了很大的改观。同时，我们还有20多位能力强、素质高、有责任心的政协常委、委员被县公安局、人事局、劳动局、粮食局、人民医院等有关单位邀请为行风监督员，使政协民主监督的渠道拓宽了，民主监督的作用也得到了充分的发挥。

    三、围绕全县中心工作，丰富专题调研活动

    六届二次会议以来，常委会围绕全县工作大局，选择和确定了城市改造、公路建设、未成年人思想道德状况、农村食品药品安全、“三农”问题等5个县委政府关注、人民群众关心的重点调研课题，集中人力、物力和智力，组织有关委员进行了深入调研，掌握和了解了大量的第一手资料，并列为专门议题在常委会议上与县委、县政府主要领导进行了讨论协商，随后又形成了5个调研报告，提出了50多条合理化的意见和建议，受到了县委、县政府的重视和采纳，使政协工作与党政工作有机地结合了起来。

    各专委会针对村村通公路、农村医疗卫生、农民增收、加强对外来务工人员的管理、科学发展我县核桃经济林、加强我县教育工作等专题，分别组织相关委员进行了认真细致的调研，并撰写了6个调研报告。其中，有两个调研报告形成了建议案并送交县委、县政府。

    去年，县委十届二次全体(扩大)会议上提出了“发展高标准的特色高效农业基地，年内完成核桃种植基地1.8万亩”的工作思路，任务艰巨，困难也很多，为促进此项工作顺利开展，常委会安排县政协农村工作委员会组织相关委员，就我县核桃业的种植现状和发展前景进行了调研，先后深入到秀水、南娄、西潘、梁家寨、上社、下社等6个乡镇的10多个村庄进行了实地调查走访，并与相关领导召开了座谈会。通过调查，委员们了解到，核桃产业的发展的确为增加我县农民收入开辟了一条新的途径。然而，我县核桃业在大规模、高速度的发展中，还存在着一些不容忽视的问题，比如，科学种树意识不足、基本农田被侵占、技术力量薄弱、管理措施跟不上、经营方式欠科学、工作作风不务实等。通过分析研究及常委会讨论，形成了《因地制宜  强化管理  科学发展我县核桃经济林》的建议案，提出了注重调查研究、因地制宜、严禁核桃林侵占耕地、保证失地农民的生活来源、加大投入、转化经营模式、转变政府职能等建议，得到了县委、县政府及社会各届的高度重视和采纳。

    教育工作是涉及千家万户、社会一直非常关注的问题。去年以来，县委、县政府也把教育工作列入了重要议事日程。紧扣这一主题，常委会安排教科文体委员会组织相关委员，先后深入到县教育局、县一中、县二中、县三中对我县教育状况进行了深入调研，在肯定我县教育近年来所取得成绩的基础上，委员们对我县教育的发展现状和存在的问题也作了具体分析，如：教育质量相对落后、教育资源分·布不尽合理、教师素质亟待提高、教学方法落后、教学活动不规范、文科教育十分薄弱、管理体制相对缺乏、教学设施投入不足、优秀生源大量流失、校领导班子建设亟待加强等，并形成了《关于加强我县教育工作的建议》的建议案，提出了增加教育投入、提高教师素质、改进教学方法、重视教育均衡发展、狠抓文科教学、健全各项机制、确保优秀生源、强化校领导班子配备、建好示范高中等许多可操作性强的建议，为县委、县政府在教育工作上的科学决策提供了许多有价值的参考意见。

    四、关注社会焦点问题，信息工作富有成效

    反映社情民意，是政协实施民主监督的一条重要途径。六届二次会议以来，常委会充分发挥政协委员代表性强、联系面广的特点和优势，围绕涉及广大人民群众切身利益的热点、难点、焦点问题，积极反映社情民意，许多信息得到了上级有关部门的高度重视和认真采纳。比如，私挖滥采问题，造成了非常不良的社会影响，群众反映非常强烈，对此我们报送了《当前煤矿私挖滥采屡禁不止的三个深层原因》，引起了市委书记程步云同志的高度重视并做出批示。《现行扶贫工作中存在的问题》在省、市政协刊物发表后，全国各地的政协刊物纷纷转载，也引起各级领导的重视，很多地方的扶贫工作会议都进行了借鉴交流。再如，《群体上访原因探索》、《粮食体制改革应该考虑农民利益》、《边远山区农民看不起病》、《现行中考制度亟待改革》等信息都受到全国政协、省政协采编，并得到有关领导的关注。县政协的信息工作由此也取得了历史性的突破，去年，在全省一百多个县市中，盂县政协荣获2004年度全省信息工作一等奖。

在做好向上反映社情民意工作的同时，常委会也特别注重打造县内信息“绿色通道”。一年来，坚持每周编发一期《社情民意》，向县委、县政府领导和相关部门反映，都不同程度地受到关注，架起丁人民群众与党政部门和领导沟通的桥梁，使政协的民主监督职能得到了有效发挥。

    五、扩大委员社会影响，维护发展稳定大局

    政协委员来自我县社会的各方面、各阶层，是社会各届、各行业的代表人士，与各界群众接触较多，关系密切，对群众思想和杜会动态了解的比较及时准确。为此，常委会从我县稳定的大局出发，从构建和谐社会的高度出发，针对我县群众上访现象比较突出的问题，发动广大政协委员做了大量理顺情绪、稳定人心、化解矛盾的工作．通过与相关人员的座谈、讨论，通过调查、走访，广大政协委员一方面向人民群众宣传党的路线、方针、政策，另一方面以信息的方式向我县党政部门提出了许多合理化的意见和建议，发挥了党和政府联系群众的纽带作用，为维护我县稳定性了许多实实在在的工作．

    同时，广大委员立足本职工作，兢兢业业，任劳任怨，做出了令人瞩目的成绩，为政协委员这个光荣称号增光添彩，增强了政协组织的凝聚力与吸引力。委员张东明，  自从担任县中医院院长以来，大胆实践，锐意改革，使濒临倒闭的中医院又焕发出了勃勃生机，委员王贵平，教书盲人，著书立说，在平凡的教学岗位上做出了不平凡的业绩；委员胡贵英，在社区管理工作的岗位上，甘于寂寞，乐于奉献，使千家万户都感受到了来自党和政府的关怀与温暖；委员文成宝、左征、王金全、李玉宏等，大力发展民营企业，为我县财政收入。连创新高立下了功劳，等等，这样的例子举不胜举，广大政协委员的忘我工作和无私奉献，·为促进发展起到了积极的作用。

    六、拓展研究整理空间，·文史工作成效斐然

    县政协文史资料委员会继续发挥自身优势，积极主动地做了大量工作，取得了可喜的成绩。文史委员们多次协助组织了对盂县战争受害者的援助活动，并有8篇盂县文史资料译成日文入选有关研究专著；为纪念抗日战争胜利60周年汇编了70余篇近30万宇的文史资料专辑初稿；配合《山西日报》、《山西晚报》、《山西商报》、《青年时报》等报刊，编发了纪念抗战胜利60周年专题报道；为山西省史志院出版《日军侵晋实录》一书提供了一批珍贵照片；为中央电视台、山西电视台、阳泉电视台等制作《抗战胜利60周年》专题片提供了大量的“三亲”史料；初步开展了晋商史料及盂县商人的研究，发表了《在北京的盂县会馆》等文稿；《中国穿甲弹试制的探险者》、《毛泽东关于盂县的调查研究》，以及一批盂县现代人物文史专稿在省、市、县政协刊物及其它报刊陆续发表并获奖。同时，在县政协上下的共同努力下，清乾隆版《重修盂县志》已于2005年3月1日开工影印，预计6月底可望与

读者见面。这套书的出版，对挖掘研究我县的历史内涵与大力弘扬我县优秀文化具有深远的意义。

    七、努力适应形势要求，不断加强自身建设

    自身建设是政协事业发展的基础，也是当前政协工作中重要而紧迫的任务。首先是加强了常委会的自身建设。建立健全了《常委会学习制度》、《常委会委员职责》等。制定了《常委会会前调研制度》，规定在每次常委会召开前夕，都要提前通知会议主题并组织常委对相关议题进行调研，·有效地提高了常委会议协商议政的质量和水平。通过对一系列制度的完善，规范了常委会工作。其次是加强了政协机关建设。政协机关承担着政协委员履行职能的各项服务保障工作，在政协工作中发挥着重要的作用。为努力建设高效和谐的机关，政协办公室非常注重抓机关的思想、组织和作风建设，积极推进各项工作的制度化、规范化、程序化，制订了《盂县政协办公室学习制度》、《盂县政协办公室服务委员制度》、《盂县政协机关请假制度》等10多项规章制度，狠抓了落实工作，使政协机关干部的思想作风和工作作风得到明显转变，政协机关工作的面貌充满生机和活力。

一年来，常委会的工作在各个方面取得了新的进展，但与党和人民对政协工作的要求还有一定的差距，在适应新时期政协工作发、展要求上还需加快步伐，政协委员的作用还没有充分地发挥出来，调查研究在求精、求深、求实方面还需要多下功夫，民主监督还比较薄弱等。今后，我们要依靠集体智慧，不断探索创新，努力解决好政协工作中存在的有关问题，全力开创政协工作的新局面。

二OO五年的工作建议

各位委员：

    二OO五年是我国全面实现“十五”计划目标，衔接“十一五”计划的重要一年。县政协常委会工作的指导思想和总体要求是：在中共盂县县委的坚强领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实中共十六大，十六届三中、四中全会和县委十届三次全体(扩大)会议精神，贯彻落实胡锦涛总书记在庆祝人民政协成立55周年大会上的重要讲话精神，贯彻落实《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》和省委《关于进一步加强新时期人民政协工作的决定》，围绕全县中心工作，服务大局，认真履行职能，积极促进经济发展，自觉维护社会稳定，努力构建和谐社会，不断加强自身建设，发挥优势，突出特点，深入扎实地开展各项工作，为全面建设小康社会做出新的贡献。

    一、以先进性教育活动为契机，不断引深委员学习活动

    最近，中共中央决定在全党范围内开展保持共产党员先进性教育活动，  目的是为了提高党员素质，加强基层组织建设，更好地服务人民群众，促进各项工作的开展。这次活动对于政协来讲，同样是非常重要。胡锦涛同志在去年纪念人民政协成立55周年大会上的讲话，把政协工作的好坏作为衡量党的执政能力建设的一个重要方面。可见，党中央对我们政协工作是高度重视并寄予望的．所以，我们政协委员，无论是党员同志还是非党同志，—定要以此次活动为契机，紧密联系政协工作实际，引深学习活动有针对性地解决好新形势下自身存在的与保持先进性不相适应不相符合的问题，做到为民、务实、清廉，提高服务意识与工作效率，提高自身素质，积极履行政协职能，以只争朝夕的精神，把政协工作搞好，为我县的经济发展和社会进步积极献计出力．

    二、继续推进“三化”建设，不断提高履行职能的水平

    二OO五年，要深入贯彻中央、省、市政协工作会议精神，落实《中共阳泉市委贯彻落实(中共山西省委关于进一步加强新时期人民政协工作的决定)的实施意见》，切实把政协履行职能的制度化、规范化、程序化建设提高到一个新的水平．

    政治协商。在内容上，不仅要把党代会、党委的重要文件、地方大政方针、关系人民群众生活的重大问题、政府工作报告等纳入政治协商的范畴，而且要把我县的财政收支状况，法院、检察院工作报告，人大、政府、政协及法院、检察院的重要人事安排放到政协来协商；在程序上，要认真贯彻执行中共中央关于国家和地方的大政方针，以及政治、经济、文化和社会生活中重要问题，要在决策之前在政协进行协商”的规定，坚持做到：大问题协商于党委决策之前、人大审议通过之前、政府决定实施之前。制定经济和社会发展规划，要先协商后决策．对重要人事安排，关系人民群众切身利益的重大问题，要先协商后决定．制定重要的行政措施，要先协商后通过，避免以通报代替协商；在形式上，要把过去的大事、要事在事前与政协主要领导进行协商的习惯，规范为摆到政协主席会议、常委会议、甚至是全委会议上进行协商，充分发挥政协的人才智力优势。同时，要用召开专题协商会议的方式，使政协的政治协商及时有效地融汇到党政部门的决策当中和决策的执行当中，扩大政治协商的参与，提高政治协商的质量。对事关全县发展大计的问题，事关老百姓生活大事的问题，在县委政府尚未决策之前，我们要不等靠，不观望，主动邀请有关领导，召开专题协商会议进行协商。哪些决策在执行过程中出现问题，我们同样不等靠，不观望，还要主动邀请县委、县政府以及有关部门领导召开专题协商会议进行协商。每次协商会议要形成《协商会议纪要》、《协商会议建议》或《协商会议报告》，力争使党政主要负责人亲自阅批并传达落实。

    民主监督。首先，要细化民主监督的内容，要对国家和地方的法律、法规在我县的执行情况，县委、县政府重要方针政策的制定和贯彻执行情况，我县国民经济和社会发展计划与财政预决算执行情况，承办单位办理政协委员提案的情况，党政部门及其工作人员在履行职责、遵纪守法、廉洁从政等方面的情况给予全方位的监督。其次，要在进一步加大会议监督、提案监督、调查报告监督、信息监督、视察监督力度的同时，积极探索新的民主监督的方式。要继续坚持与党内监督相结合，与纪检监察部门合作，在全县执法、执纪部门和“窗口行业”中开展行风评议，优化我县发展环境。同时，要对盂县公安局、国土局、教育局、安监局、环保局等5个老百姓关注的职能部门履行职能的情况开展民主评议，将评议结果向县委汇报，以此来强化政协在社会上的声音，扩大政协在群众中的影响，增强政协民主监督的针对性和实效性。第三，要开辟新的民主监督阵地。2005年，常委会要在《新盂县》、盂县电视台上开通“政协委员监督栏”等专栏节目，针对百姓关注的热点、难点、焦点问题进行随时监督，将监督情况在媒体上公布，并将其作为一项制度长期坚持下去。第四，要促进《政协民主监督反馈制度》的出台。为使政协的民主监督能够有回音、有答复、有落实，我们除了自身的不懈努力外，还要通过与县委、县政府的多沟通、多交流，力争使《政协民主监督反馈制度》尽快出台，用制度的方式来保证政协民主监督的实效性。

    参政议政。今年年初，县委十届三次全体(扩大)会议提出了“在全市率先发展、建设全省经济强县”的奋斗目标，和“紧紧抓住新型能源和新型材料基地建设、基础设施建设、促进农民持续增收、全面振兴教育”的四个重点，“继续实施农业稳县、工业强县、小城镇活县、民营富县、开放兴县”的五大战略，这是我县全面落实科学发展观的重大举措，也是我县全面建设小康社会的重要内容。为此，县政协今年要紧紧围绕县委提出的工作思路，着重就煤炭资源合理开采、保护农民耕地、增加就业岗位、增加农民收入、缩小城乡儿童受教育差距、重点工程、城市管理、规范执法、城郊环保、规范食品及药品市场等专题进行调研，力求把工作做深、做精、做细、做实，使提出的意见建议更加切实可行。各专委会要结合自身工作实际，大力开展调研活动，今年至少要拿出一个高质量的调研报告，进一步提高参政议政的实效。

    三、进一步强化信息工作力度，充分反映社情民意

    要坚持和完善主席、副主席走访委员，委员约谈，委员每周报送信息等制度，不断拓宽反映社情民意的渠道。政协委员要把反映社情民意作为自己应尽的职责，加强与各届群众的联系，主动了解和准确反映他们最现实、最关心、最直接的问题。要进一步发挥专委会和信息员队伍的作用，完善信息工作例会制度，改进信息采编方式，强化信息“精品”意识，着力提高信息质量。今年信息工作的目标是：在市政协《社情民意》上发表信息60条，在

省政协《社情民意》上发表信息10条，在全国政协发表信息5条，继续保持我县政协信息工作在全省的领先地位。

    同时，要积极探索加大县内信息“绿色通道”实效性的方法与途径。今年，要力争通过县政协的主动工作，提高信息质量，得到县委、县政府领导的关注和重视，使政协报送到县委、县政府及有关单位的信息，尤其是重点信息，要有批复，有答复，有回音，有落实，真正体现出政协信息的价值来。

    四、坚持把构建社会主义和谐社会作为政协的工作重点，积极做好凝聚人心、协调关系的工作

    在新时期新任务面前，政协要适应社会发展的深刻变化，发挥自身优势，突出团结和民主两大主题，把促进社会主义和谐社会建设作为工作重点，切实抓紧、抓好。要充分发挥联系各界、渠道畅通的优势，做好各方面的团结工作，不断壮大最广泛的爱国统一战线。要坚持以人为本，更好地发挥党和政府联系各界别群众的桥梁纽带作用，如实反映群众的意愿和诉求，积极协助党委和政府做好凝聚人心、协调关系、化解矛盾、理顺情绪的工作。要

把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点，努力维护民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面，为构建社会主义和谐社会贡献力量。

    五、发挥委员主体作用，全面提高政协工作水平

    委员是政协工作的主体，是激活政协整体工作的灵魂。在新形势下，必须充分发挥委员的主体作用，并且要突出“两个结合”。突出与推进政治文明建设相结合，发挥委员的智力优势，要发挥委员在科学民主决策中的参谋作用。要组织委员围绕党委、政府的中心工作，就事关我县改：革发展稳定大局的重大问题，热点、焦点和难点问题，以及老百姓的切身利益问题，积极建言献策。要发挥委员在勤政廉政建设中的监督作用。组织委员对政府执法部门行风建设情况检查评议，对政府职能部门工作开展民主评议，做到有广度、有深度、有问题、有措施；突出与服务发展第一要务相结合，发挥委员的带动优势。组织委员深入实际、深入基层、深入群众，着力增强所提建议的科学性、针对性和实用性，真正做到建有用之言，立发展之论。

盂县县委、县人民政府主办

盂县经济信息中心承办